中國未來幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵就是要實(shí)施好“一個總要求”、“一條主線”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。其中，“一個總要求”就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;“一條主線”就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線;“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就是中國決定打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
瑞士當(dāng)?shù)貢r間1月24日上午，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在瑞士達(dá)沃斯發(fā)表特別致辭，解讀中國的經(jīng)濟(jì)政策，并對話世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布。
這也是劉鶴首次在達(dá)沃斯論壇發(fā)表公開演講。作為中央核心經(jīng)濟(jì)智囊，劉鶴的演講也成為本次達(dá)沃斯論壇的核心看點(diǎn)之一。
解讀未來三年中國重點(diǎn)：金融風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境、精準(zhǔn)脫貧
劉鶴在演講中提到，中國未來幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵就是要實(shí)施好“一個總要求”、“一條主線”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。其中，“一個總要求”就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;“一條主線”就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線;“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就是中國決定打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
他提到，在中國經(jīng)濟(jì)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)中,金融風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。中國將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，針對影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問題，爭取在未來3年左右時間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng),系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，經(jīng)濟(jì)體系良性循環(huán)水平上升。
“我們對打贏這場戰(zhàn)役充滿信心,思路也非常明確。”劉鶴稱。
達(dá)沃斯承諾：金融業(yè)更加開放
2018年是中國改革開放40周年，劉鶴提到，過去40年中國經(jīng)濟(jì)高速增長靠的是改革開放，未來推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。
他表示，中國要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對突出矛盾，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)。充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，鼓勵競爭、反對壟斷，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。
同時，將繼續(xù)推動全面對外開放，加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。“我們堅(jiān)信：開放包容的制度安排、要素有序自由流動是經(jīng)濟(jì)長期增長的必要條件。”
在施瓦布提問中國具體的開放政策時，劉鶴回答稱，目前中國的對外開放包括四個方面：金融業(yè)的對外開放;制造業(yè)服務(wù)業(yè)的對外開放;保護(hù)產(chǎn)權(quán)知識產(chǎn)權(quán)的對外開放;擴(kuò)大進(jìn)口。
近期中國金融業(yè)針對銀行、證券、保險(xiǎn)多個領(lǐng)域均推出對外開放的一系列政策，對于外界最為關(guān)心的何時落地的問題，劉鶴稱，將在今年一一加以落實(shí)，能早一點(diǎn)更好。
他還指出，改革開放創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)的奇跡，今年是改革開放40周年，會有隆重的紀(jì)念，但最好的紀(jì)念是推出力度更大的開放舉措，目前中央政府正在研究，“可以負(fù)責(zé)任地說，某些方面會超過國際社會的預(yù)期。”劉鶴透露。
附演講全文：
演講者 | 劉鶴
中共中央政治局委員
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任
大家上午好!非常感謝施瓦布先生邀請，讓我有機(jī)會參加本次達(dá)沃斯論壇。去年這個時候，習(xí)近平主席在這里發(fā)表了題為《共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展》的著名演講，堅(jiān)決支持和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，受到國際社會的普遍歡迎。一年來，中國積極落實(shí)習(xí)近平主席的倡議，反對各種保護(hù)主義，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)公平競爭，放寬金融業(yè)市場準(zhǔn)入，主動擴(kuò)大進(jìn)口，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，用實(shí)際行動推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。施瓦布主席希望我借這個機(jī)會介紹中共十九大和中國未來幾年的經(jīng)濟(jì)政策，我做一簡要回應(yīng)。中共十九大確立了以習(xí)近平主席為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為中國發(fā)展的行動指南，確定了到2020年全面建成小康社會和到2050年分兩步走建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，明確了未來幾年中國的經(jīng)濟(jì)政策方向。中共十九大報(bào)告是一份透明度很高的施政綱領(lǐng)，里面提的每件事都是向中國人民的莊嚴(yán)承諾，都必須要做到。而做到這些事，將為世界各國發(fā)展提供新的機(jī)遇。如果想了解中國的未來政策，我建議大家閱讀一下這份報(bào)告。
中國未來幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，是圍繞上述目標(biāo)而制定的，關(guān)鍵就是要實(shí)施好“一個總要求”、“一條主線”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
“一個總要求”就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后幾年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會政策都將圍繞這個總要求展開。從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，中國正處于從人均收入8000多美元向1萬美元、進(jìn)而向更高水平邁進(jìn)的歷史階段。在這種情況下，高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。這是在開放狀態(tài)下探索新的發(fā)展模式，將為諸多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間，比如與消費(fèi)升級相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，與新型城市化相關(guān)的節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這些不僅為中國，而且為全球企業(yè)創(chuàng)造著新機(jī)會。當(dāng)然，實(shí)際關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
事實(shí)上，轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生。中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需穩(wěn)步擴(kuò)大，目前中國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，比5年前提高了近4個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%，比5年前提高了5個多百分點(diǎn)。過去5年，又有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，比五年前提高了近6個百分點(diǎn)。同時，能耗強(qiáng)度已經(jīng)下降23.9%。
“一條主線”，就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。從中國的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應(yīng)需求體系的變化，供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差，需要及時調(diào)整。因此，通過改革提高供給體系的質(zhì)量，是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，就是在生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域“去產(chǎn)能”在房地產(chǎn)領(lǐng)域去掉多余的庫存，降低過高的杠桿率，在全社會降低成本，在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)上公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板，全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性。中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)取得了階段性成效。2016年以來，中國已減少鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，減少煤炭產(chǎn)能超過5億噸。我們通過市場出清調(diào)整了供求關(guān)系，帶動了部分領(lǐng)域的價格回升，全要素生產(chǎn)率增速在2016年出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升的拐點(diǎn)，這件事已經(jīng)產(chǎn)生全球的正面外溢效應(yīng)。這項(xiàng)工作，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地做下去。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就是中國決定打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“木桶原理”，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”就是補(bǔ)齊我們發(fā)展中的三個最突出的短板，從而確保全面建成小康社會。
一是繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在中國經(jīng)濟(jì)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)中，金融風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，針對影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問題，爭取在未來3年左右時間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，經(jīng)濟(jì)體系良性循環(huán)水平上升。我們對打贏這場戰(zhàn)役充滿信心，思路也非常明確。從戰(zhàn)略上看，我們要堅(jiān)持在改革和發(fā)展中解決前進(jìn)中的問題。從戰(zhàn)術(shù)上看，我們要抓住突出矛盾，解決重點(diǎn)問題。
我們有諸多有利條件：中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，基本面長期向好的趨勢沒有改變;中國未來發(fā)展有巨大的潛能，既包括城市化的潛能，也包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的潛能等;中國金融體系總體健全，儲蓄率較高。我們已經(jīng)開始妥善處置一系列風(fēng)險(xiǎn)因素，從去年四季度開始，中國的宏觀杠桿率增速已經(jīng)有所下降，這是個好跡象。另外，各方面的風(fēng)險(xiǎn)防范意識正在強(qiáng)化，“剛性兌付”和“隱性擔(dān)保”的市場預(yù)期正在改變，這對我們防控金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了重要的心理?xiàng)l件。需要指出的是，中國金融風(fēng)險(xiǎn)的形成有特定的國際背景，其應(yīng)對也與外部市場變化密切相關(guān)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)是穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們歡迎國際社會的參與和合作。
二是繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大規(guī)模減少貧困人口。過去五年，在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，中國打響了力度前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從約1億人減少到3000萬左右。未來三年，我們的任務(wù)是基本消滅絕對貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。今年，我們將減少1000萬絕對貧困人口，其中包括實(shí)現(xiàn)易地搬遷減貧的280萬人。我們認(rèn)為，這是對國民收入分配格局的重大調(diào)整，也是中國人權(quán)觀的具體體現(xiàn)，將為全球減貧事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。
三是繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動綠色低碳發(fā)展是中國人民的強(qiáng)烈愿望，也是對傳統(tǒng)增長方式的調(diào)整。未來三年，我們將加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，資源消耗強(qiáng)度降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。事實(shí)上，我們所做的這件事，就是在采取具體行動信守應(yīng)對氣候變化的承諾，落實(shí)好《巴黎協(xié)定》。我們將堅(jiān)定不移地把這件事做下去，也希望和國際社會全面加強(qiáng)合作。
女士們、先生們!
毫無疑問，為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須加快改革開放。今年是中國改革開放40周年，過去40年中國經(jīng)濟(jì)高速增長靠的是改革開放，未來推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。我們要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對突出矛盾，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，鼓勵競爭、反對壟斷，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。我們要繼續(xù)推動全面對外開放，加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。我們堅(jiān)信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動是經(jīng)濟(jì)長期增長的必要條件。
我們將堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，與各國擴(kuò)大雙向投資和貿(mào)易往來，共建開放型世界經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年發(fā)展，中國已經(jīng)出現(xiàn)了世界上人口規(guī)模最大的中等收入群體，形成巨大的國內(nèi)市場，我們相信這個4億人左右而且快速增長的中等收入群體的開放市場，將對全球的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。共建“一帶一路”倡議源于中國，但“一帶一路”建設(shè)的機(jī)會和成果屬于世界，我們要通過打造互聯(lián)互通的物理?xiàng)l件和人文環(huán)境，擴(kuò)大全球有效需求，共同推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
女士們、先生們!
本次論壇的主題是“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”，這有非常鮮明的針對性。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)回暖上行，主要經(jīng)濟(jì)體自國際金融危機(jī)發(fā)生以來首次實(shí)現(xiàn)同步增長，國際貿(mào)易和投資走出低谷，世界經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入新的增長周期。當(dāng)然，在這樣的關(guān)鍵時期，近期我們要高度關(guān)注大國貨幣政策的外溢性和債市、股市、大宗商品市場變化，中期要關(guān)注勞動生產(chǎn)率的改善和大國儲蓄率的變化。我們看到，世界經(jīng)濟(jì)存在的深層次矛盾仍未解決，還面臨債務(wù)高企、資產(chǎn)泡沫、保護(hù)主義、國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題升級等多重風(fēng)險(xiǎn)，存在較大的不確定性。要想應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，鞏固發(fā)展勢頭，推動世界經(jīng)濟(jì)從周期性復(fù)蘇走向可持續(xù)的增長，需要國際社會共同合作和努力。
在人類發(fā)展的長期歷史進(jìn)程中，有一個鮮明的特點(diǎn)，那就是歷史或以不同的方式重演，或把我們帶到似曾相識的十字路口。在這種情況面前，慎重、理性和正確的選擇十分關(guān)鍵。面對氣候變化、技術(shù)進(jìn)步雙刃劍和恐怖主義等全球性挑戰(zhàn),沒有哪個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對。我們應(yīng)當(dāng)跳出局限性，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增進(jìn)相互諒解、包容、信任，更加理性務(wù)實(shí)地進(jìn)行合作，積極推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，只有這樣才能走向繁榮的彼岸。我想強(qiáng)調(diào)的是，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定的變化，但仍然還是發(fā)展中國家，我們將在努力辦好自己的事情的前提下，與國際社會一道，秉持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，支持多邊貿(mào)易體制，推動共同發(fā)展和進(jìn)步。
感謝諸位的傾聽，謝謝主席先生!
謝謝大家!
