在前一階段分行業(yè)推進排污許可制度改革的過程中，已經(jīng)有不少同志發(fā)出這樣的疑問——有一些沒有行業(yè)技術(shù)規(guī)范作為發(fā)證指導(dǎo)的排污單位究竟應(yīng)該依據(jù)什么來發(fā)排污許可證?
同時，隨著排污許可工作的推進，各行業(yè)的固定污染源環(huán)境管理制度的改革都有著一些共性的原則需要統(tǒng)一。基于這樣的實際工作需要，并結(jié)合著《排污許可管理辦法(試行)》的編制，環(huán)保部組織編制了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ42-2018)(以下簡稱《總則》)，并于2018年2月8日印發(fā)，用以指導(dǎo)無行業(yè)技術(shù)規(guī)范排污許可證的申請與核發(fā)工作。
根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》等，有下列情形之一的，都可以按照《總則》核發(fā)排污許可證：
1《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》第六條所列情形，包括：被列入重點排污單位名錄的(設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門，應(yīng)當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位);二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸的;煙粉塵年排放量大于1000噸的;化學(xué)需氧量年排放量大于30噸的;氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計年排放量大于30噸的;其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數(shù)大于3000的;(污染當量數(shù)按《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定計算);
2部分列入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》但屬簡化管理的行業(yè)(如衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造行業(yè)等);
3行業(yè)技術(shù)規(guī)范中未做出規(guī)定的行業(yè)(如水泥行業(yè)中的石灰制造行業(yè)等);
4尚未編制技術(shù)規(guī)范的行業(yè)，地方有需要提前發(fā)證的，可以參照總則來發(fā)證。
簡言之，有行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，執(zhí)行行業(yè)技術(shù)規(guī)范;無行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，按照剛發(fā)布的《總則》來發(fā)證。當然，因為《總則》中的一般性的要求均能體現(xiàn)出排污許可制度改革的原則和基本思路，因此亦可供各地發(fā)證機關(guān)以及需要申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)參考。
根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》的要求，綜合考慮各行業(yè)特點，《總則》給出排污許可證申請表中排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污節(jié)點、污染物及污染治理設(shè)施、污染物排放等填報要求，以指導(dǎo)排污單位填報排污許可證申請表。
《總則》的框架與其他行業(yè)許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范基本一樣，不同之處在于第一次將申請與核發(fā)程序圖像化，通過流程圖的形式將申請與核發(fā)的過程表示出來，更便于排污單位和發(fā)證機關(guān)的理解：
另外，《總則》還強化了滲漏、泄漏防治措施要求：
涉及有毒有害污染物的排污單位，針對可能污染土壤和地下水的滲漏、泄漏風(fēng)險點應(yīng)采取相應(yīng)防治措施，包括：
a)源頭控制
對有毒有害物質(zhì)，特別是液體或粉狀固體物質(zhì)儲存及輸送、生產(chǎn)加工，污水治理、固體廢物堆放采取相應(yīng)的防滲漏、泄漏措施。
b)分區(qū)防控
原輔料及燃料儲存區(qū)、生產(chǎn)裝置區(qū)、輸送管道、污水治理設(shè)施、固體廢物堆存區(qū)的防滲要求，應(yīng)滿足國家和地方標準、防滲技術(shù)規(guī)范要求。
c)滲漏、泄漏檢測
對管道、儲罐等配置滲漏、泄漏檢測裝置，陰極保護系統(tǒng)等防腐蝕裝置，定期對滲漏、泄漏風(fēng)險點進行隱患排查。
以下是《總則》各章節(jié)的一些要點，可供相關(guān)排污單位和發(fā)證機關(guān)參考：
1主要產(chǎn)品及產(chǎn)能
排污單位應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況確定排污單位應(yīng)填報主要生產(chǎn)單元、主要工藝、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要生產(chǎn)設(shè)施編號、設(shè)施參數(shù)、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)能力及計量單位、設(shè)計年生產(chǎn)時間及其他。
關(guān)于主要生產(chǎn)單元，分為主體工程、公用工程、輔助工程和儲運工程。設(shè)施參數(shù)應(yīng)該根據(jù)行業(yè)實際情況，填寫能表征設(shè)施生產(chǎn)能力的參數(shù)，如設(shè)計生產(chǎn)能力、處理能力、尺寸、額定功率、容積等。
關(guān)于排污單位填寫內(nèi)部生產(chǎn)設(shè)施編號，若排污單位無內(nèi)部生產(chǎn)設(shè)施編號，則根據(jù)《排污單位編碼規(guī)則》(HJ608)(以下簡稱《編碼規(guī)則》)進行編號并填報。
生產(chǎn)能力是指主要產(chǎn)品的設(shè)計產(chǎn)能，不包括國家或地方政府予以淘汰或取締的產(chǎn)能。
2主要原輔料和燃料
排污單位申請許可證的時候，應(yīng)該按原料、輔料、燃料種類分別填寫具體物質(zhì)名稱。涉及化學(xué)品的，填報化學(xué)品名稱及CAS編號。
有毒有害元素占比中所說的“有毒有害元素”是指《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的污染物。
有毒污染物的范圍包括《劇毒化學(xué)品目錄》(見附錄)中所列物質(zhì)、《污水綜合排放標準》中的“第一類污染物”(包括總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯并[α]芘、總鈹、總銀、總α放射性、總β放射性等)和POPs物質(zhì)等。經(jīng)科學(xué)研究表明具有上述特征的其他物質(zhì)，屬于有毒污染物。
3產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及治理設(shè)施
廢氣：
a)產(chǎn)污環(huán)節(jié)以及對應(yīng)的污染物種類
產(chǎn)排污環(huán)節(jié)為生產(chǎn)設(shè)施對應(yīng)的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)名稱，依據(jù)國家和地方污染物排放標準、環(huán)境影響評價文件及審批意見綜合確定。
污染物種類為排放標準中的各污染物項目，依據(jù)國家和地方污染物排放標準確定。
b)污染治理設(shè)施
廢氣污染治理設(shè)施分為除塵系統(tǒng)、脫硫系統(tǒng)、脫硝系統(tǒng)、惡臭治理系統(tǒng)、其他廢氣收集處理系統(tǒng)等。
c)污染治理工藝
1)除塵設(shè)施：除塵設(shè)施主要是電除塵器、袋式除塵器以及電袋復(fù)合除塵器。
2)脫硫設(shè)施：當原輔燃料有機硫及硫化物硫含量較低時，無需采取凈化措施即可滿足達標排放要求;當原輔燃料中有機硫和硫化物硫含量較高，應(yīng)采用脫硫設(shè)施(干法、半干法、濕法脫硫)措施。
3)脫硝設(shè)施：脫硝設(shè)施用于NOx的治理，目前脫硝治理設(shè)施為低氮燃燒器、SCR、SNCR脫硝設(shè)施，排污單位可根據(jù)實際情況選擇。
4)惡臭治理設(shè)施：根據(jù)排污單位實際情況選擇水洗、吸收、氧化、活性炭吸附、過濾、或其他措施。
5)其他廢氣收集處理設(shè)施：根據(jù)排污單位實際排放有機廢氣、酸堿廢氣、等其他廢氣采取相應(yīng)措施。
d)污染治理設(shè)施、有組織排放口編號
污染治理設(shè)施編號填寫排污單位內(nèi)部編號，若排污單位無內(nèi)部編號，則根據(jù)據(jù)《編碼規(guī)則》進行編號并填報。有組織排放口編號可填寫地方環(huán)境保護主管部門現(xiàn)有編號，或根據(jù)據(jù)《編碼規(guī)則》進行編號并填寫。填報完成后，平臺會針對排污單位填報編號自動生成統(tǒng)一規(guī)范的污染治理設(shè)施編號和排放口編號。
e)排放口設(shè)置要求
根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》(國家環(huán)保局環(huán)監(jiān)〔1996〕470號)，以及排污單位執(zhí)行的污染物排放標準中有關(guān)排放口規(guī)范化設(shè)置的規(guī)定，填報廢氣排放口設(shè)置是否符合規(guī)范化要求。
f)排放口類型
廢氣排放口分為主要排放口、一般排放口和其他排放口。原則上將主體工程中的工業(yè)爐窯、化工類排污單位的主要反應(yīng)設(shè)備、公用工程中出力10t/h及以上的燃料鍋爐、燃氣輪機組以及與出力10t/h及以上鍋爐和燃氣輪機組排放污染物相當?shù)奈廴驹矗鋵?yīng)的排放口作為主要排放口;主體工程、輔助工程、儲運工程中污染物排放量相對較小的污染源，其對應(yīng)的排放口作為一般排放口;公用工程中的火炬、放空管等污染物排放標準中污染物排放濃度限值未明確要求的排放口作為其他排放口管控。
廢水:
a)廢水類別、污染物種類
廢水類別分為對應(yīng)工藝(工序)的生產(chǎn)廢水、綜合廢水、生活污水、初期雨水、循環(huán)冷卻水等。
污染物種類為排放標準中的各污染物項目，依據(jù)國家和地方污染物排放標準確定。
b)廢水治理設(shè)施
廢水污染治理設(shè)施名稱包括工藝(工序)的生產(chǎn)廢水預(yù)處理設(shè)施、綜合廢水處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、其他。
c)廢水治理工藝
設(shè)備冷卻排污水、余熱發(fā)電鍋爐循環(huán)冷卻排污水、輔助生產(chǎn)廢水處理工藝一般為一級處理工藝。生活污水處理工藝一般為一級處理和二級處理工藝。綜合廢水處理工藝一般進行深度處理以及其他處理工藝。
d)污染治理設(shè)施、有組織排放口編號
污染治理設(shè)施編號填寫排污單位內(nèi)部編號，若排污單位無內(nèi)部編號，則根據(jù)《編碼規(guī)則》進行編號并填報。有組織排放口編號可填寫地方環(huán)境保護主管部門現(xiàn)有編號，或根據(jù)《編碼規(guī)則》進行編號并填寫。填報完成后，平臺會針對排污單位填報編號自動生成統(tǒng)一規(guī)范的污染治理設(shè)施編號和排放口編號。
e)排放口規(guī)范化設(shè)置要求
排放口設(shè)置應(yīng)符合《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》(國家環(huán)保局環(huán)監(jiān)〔1996〕470號)等相關(guān)文件的規(guī)定，若地方有排污口規(guī)范化要求的，應(yīng)符合地方要求。
f)排放口類型
根據(jù)排污單位廢水排放特點，廢水排放口包括車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口、廢水總排放口。原則上涉及排放第一類污染物的車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口以及納入水環(huán)境重點排污單位名錄中的排污單位，其廢水總排放口為主要排放口，其他為一般排放口。
4許可排放限值核定方法
許可排放限值包括污染物許可排放濃度和許可排放量。許可排放量包括年許可排放量和特殊時段許可排放量。年許可排放量是指允許排污單位連續(xù)12個月排放的污染物最大排放量。核發(fā)環(huán)保部門可根據(jù)需要(如采暖季、枯水期等)將年許可排放量按月、季進行細化。
對于大氣污染物，以排放口為單位確定有組織主要排放口和一般排放口許可排放濃度，以生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)單元或廠界為單位確定無組織許可排放濃度。主要排放口逐一計算許可排放量;一般排放口和無組織廢氣不許可排放量，其他排放口不許可排放濃度和排放量。通常對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物(石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè))、重金屬(有色冶煉等重點行業(yè))等污染物許可排放量。
對于水污染物，以排放口為單位確定主要排放口許可排放濃度和排放量，一般排放口僅許可排放濃度。單獨排入城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施的生活污水僅說明排放去向。對排污單位廢水主要排放口化學(xué)需氧量、氨氮，以及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標且列入相關(guān)污染物排放標準的污染物許可排放量;對位于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》及環(huán)境保護部規(guī)定的總磷、總氮總量控制區(qū)域內(nèi)排放總磷、總氮的排污單位，廢水主要排放口還應(yīng)分別申請總磷及總氮年許可排放量。
根據(jù)國家和地方污染物排放標準，按從嚴原則確定許可排放濃度。依據(jù)本標準規(guī)定的允許排放量核算方法和依法分解落實到排污單位的重點污染物排放總量控制指標，從嚴確定許可排放量，落實環(huán)境質(zhì)量改善要求。2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，許可排放量還應(yīng)同時滿足環(huán)境影響評價文件和審批意見確定的排放量的要求。
按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》實施簡化管理的排污單位原則上僅許可排放濃度，不許可排放量。
排污單位填報許可限值時，應(yīng)在《排污許可證申請表》中寫明申請的許可排放限值計算過程。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，應(yīng)當在排污許可證中載明。
5可行技術(shù)要求
各行業(yè)可行技術(shù)可參照行業(yè)可行技術(shù)指南和污染物排放標準控制要求確定。
排污單位采用的污染治理技術(shù)為可行技術(shù)，或者新建、改建、擴建建設(shè)項目排污單位采用環(huán)境影響評價批復(fù)的污染治理技術(shù)的，原則上認為具有符合國家要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力。
對于未采用可行技術(shù)的，排污單位應(yīng)當在申請時提供相關(guān)證明材料(如已有監(jiān)測數(shù)據(jù);對于國內(nèi)外首次采用的污染防治技術(shù)，還應(yīng)當提供中試數(shù)據(jù)等說明材料)，證明可達到與污染防治可行技術(shù)相當?shù)奶幚砟芰ΑＡ硗?，排污單位還應(yīng)當加強自行監(jiān)測、臺賬記錄，評估所采用技術(shù)的達標可行性。
6自行監(jiān)測管理要求
根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》和《排污許可管理辦法(試行)》的要求，排污單位應(yīng)通過自行監(jiān)測證明排污許可證許可要求的落實情況。
《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》(HJ819-2017)于2017年6月實施，規(guī)定了排污單位自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制定、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報告的基本內(nèi)容和要求，適用于無行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南的排污單位。因此，本標準中自行監(jiān)測按照HJ819執(zhí)行，不再另行規(guī)定。
7臺賬及執(zhí)行報告要求
按照《控制污染物排放許可制實施方案》和《排污許可管理辦法(試行)》要求，環(huán)境管理臺賬為排污單位依證排污、自證守法的主要依據(jù)，為環(huán)境保護主管部門依證監(jiān)管主要檢查內(nèi)容。臺賬記錄為原始記錄，真實反映實際運行情況，依據(jù)排污單位實際運行情況進行總結(jié)歸納，按要求形成執(zhí)行報告。
《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則(試行)》正在編制中，將于近期發(fā)布，其規(guī)定了排污許可證環(huán)境管理臺賬的記錄形式、記錄內(nèi)容、記錄頻次和記錄保存要求，以及排污許可證執(zhí)行報告分類、編制流程、編制內(nèi)容和上報頻次等要求，適用于無行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的排污單位。因此，本標準中環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告編制按照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則(試行)》執(zhí)行，不再另行規(guī)定。
8實際排放量核算方法
《總則》給出了排污單位廢氣和廢水主要排放口許可了排放量的污染物實際排放量核算方法，實際排放量為正常情況和非正常情況實際排放量之和。排污單位廢氣、廢水污染物實際排放量的核算方法包括實測法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法等。
