全國碳市場啟動滿4個月,相關管理制度正在加緊出臺。
25日,生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在中歐碳市場對話與合作項目發(fā)布會上表示,下一步將加快碳市場管理制度建設,加快推動出臺全國碳排放權交易管理條例和配套管理辦法;推動碳市場基礎設施的建設,包括注冊登記、交易系統(tǒng),以及管理機構的組建,盡快具備上線交易的條件;推動重點單位碳排放權交易配額總量設定和配額方案的發(fā)布,尤其是發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南;針對機構調(diào)整帶來管理體系的變化,有針對性地開展能力建設,確保碳市場穩(wěn)定運行。
李高透露,5天前,氣候司的相關職能正式從國家發(fā)改委移至生態(tài)環(huán)境部。此次機構改革是落實《巴黎協(xié)定》和推動低碳轉(zhuǎn)型任務的重大舉措。氣候司的職能從發(fā)展改革系統(tǒng)轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),需要大量新的能力建設的支持,而政策和相關目標沒有改變。
去年12月,我國正式啟動了碳排放交易體系,建設全國碳排放權交易市場。其中,發(fā)電(含熱電聯(lián)產(chǎn))成為首批納入行業(yè)。李高此前曾解釋說,(選擇發(fā)電行業(yè))主要是因為發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎好、產(chǎn)品相對單一、管理比較規(guī)范,易于核實數(shù)據(jù)和排放權配額分配;其次,發(fā)電行業(yè)的碳排放量較大。根據(jù)目前的方案,排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量,相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平作為納入企業(yè)的門檻,發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達到1700多家,排放量超過30億噸。這個規(guī)模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。
按照“先易后難、循序漸進”的工作原則,隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟,全國碳市場的覆蓋范圍將逐步擴大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。換句話說,碳排放將納入越來越多企業(yè)的投資運營之中。
李高表示,從試點到全國碳市場的轉(zhuǎn)變,是利用市場機制達到綠色低碳目標的重大機制創(chuàng)新。待系統(tǒng)運行平穩(wěn)之后,將加快碳市場建設進程,擴大規(guī)模,并適當考慮擴大參與的主體。“前提是平穩(wěn)運行,先把基礎打好。”李高說。
在談及碳排放交易市場在落實《巴黎協(xié)定》和推動低碳轉(zhuǎn)型的作用時,國家應對氣候變化戰(zhàn)略和國際合作中心主任馬愛民表示,過去幾年的經(jīng)驗(碳排放的強度和總量雙降)表明,碳排放可以成為政策工具,碳市場在實現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標方面會發(fā)揮重要作用。
“具體來說,首先通過適當合理的價格信號,促進企業(yè)自主自發(fā)減排;其次,全國碳市場促使生產(chǎn)要素的合理流動,促進企業(yè)綠色發(fā)展的融資成本降低;此外還有其他的附加效益,例如在環(huán)境政策的協(xié)同下,環(huán)境污染物的減少等。”馬愛民說。