20日下午3點，全國政協(xié)十三屆常委會第三次會議專題分組討論如期開始。在“強化綜合支撐，提高污染防治保障水平”專題討論組現(xiàn)場，多位常委和委員圍繞綠色金融改革深入交流。
“開征環(huán)境保護稅半年多來，環(huán)境稅有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，一方面引導排污單位履行主體責任，減少污染物排放，帶來環(huán)境紅利，一方面通過稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)生經(jīng)濟紅利，取得了良好的經(jīng)濟社會效應。但在實施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，環(huán)境稅還存在稅目不全、稅額不完善、激勵措施不到位等問題。”鄭建閩常委表示。
“應通過科學設置環(huán)境稅適用稅額和稅目，增加激勵措施，發(fā)揮綠色稅收體系的調(diào)節(jié)作用，提高納稅人環(huán)境責任意識和稅收遵從度，增強地方政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)的保障能力，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。”他建議將芳烴類、酯類、烷類等揮發(fā)性有機物納入稅目，允許地方探索開展分種類、分規(guī)模、適應監(jiān)管需要的特征污染物征稅方案。同時，適當提高環(huán)境稅最低限額標準，縮小環(huán)境稅稅額差距，允許企業(yè)以環(huán)境治理投入抵扣一定額度環(huán)境稅，有效激勵企業(yè)加大治污投入，減少污染排放。
王紅常委也認為，包括環(huán)境保護稅在內(nèi)的綠色金融在發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在綠色金融法律法規(guī)尚不健全、綠色金融的標準尚未完全確立、綠色金融可持續(xù)發(fā)展能力依然不足、綠色金融的風險隱患依然存在等等。
“有關(guān)部委應抓緊研究建立促進我國綠色發(fā)展的法律保障體系，將綠色金融基本法律制度以及綠色金融基本監(jiān)管制度納入其中，進一步強化金融機構(gòu)與地方政府綠色發(fā)展的法律意識和責任意識;進一步完善貨幣信貸、金融監(jiān)管、金融市場、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收等政策的協(xié)調(diào)配合，并出臺相關(guān)操作細則，便于地方政府準確掌握并落地實施。”王紅表示。
她同時建議人民銀行會同銀保監(jiān)會、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委等部門共同研究制定綠色金融產(chǎn)品與服務、綠色項目認定、綠色金融統(tǒng)計等相關(guān)的規(guī)范與標準，制定綠色金融產(chǎn)品認定管理辦法及評價標準體系，為地方政府和基層金融機構(gòu)創(chuàng)新實踐提供法規(guī)依據(jù)。建議地方政府加強與金融管理部門協(xié)調(diào)配合，積極構(gòu)建和完善地方綠色項目、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品的認定評估指標體系，形成地方性的綠色標準制度。
“此外，還應建立健全市場化保障機制，促進綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;加強綠色金融風險防控機制建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。”王紅說。
在尚福林常委看來，自2006年開始，特別是黨的十八大以來，我國金融系統(tǒng)以發(fā)展綠色信貸為抓手，基本形成了“一個框架、兩項機制、三大體系”的發(fā)展格局，在綠色金融方面，走在了全球的前面。但與黨中央提出的污染防治攻堅任務要求相比，與生態(tài)文明建設面臨的壓力和挑戰(zhàn)相比，綠色金融改革還有很大的空間。主要表現(xiàn)在以發(fā)放綠色信貸為主的金融服務發(fā)展較快，但把綠色發(fā)展理念貫穿到金融服務全業(yè)務、全流程，使發(fā)展綠色金融成為實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，仍需要不斷創(chuàng)新金融制度安排;全國性財政稅收扶持政策還沒有建立起來，將綠色信貸納入宏觀審慎評價考核等扶持政策仍未全面落地;正在推行的環(huán)境污染強制責任保險制度，缺乏上位法支撐，環(huán)保違規(guī)成本低，企業(yè)缺乏執(zhí)行綠色保險制度的內(nèi)生動力;配套制度和技術(shù)亟待完善，影響了金融服務的深度和廣度。
“應牢固樹立綠色金融理念，加快金融服務標準和流程改革，健全綠色金融激勵機制，盡快完善法制和市場環(huán)境，形成污染者受到嚴懲重罰、環(huán)保者享有幸福紅利的綠色發(fā)展?jié)夂穹諊?，只有這樣才能真正使綠色金融助力污染防治攻堅。”尚福林表示。
