2018年11月29日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)在京聯(lián)合召開(kāi)了排污許可證和排放權(quán)交易研討會(huì)。會(huì)議旨在借鑒歐美和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)排污許可證和排污權(quán)交易、碳排放交易等工作的有效銜接，并對(duì)即將發(fā)布實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》提供技術(shù)支持，全面服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善總體目標(biāo)。部綜合司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司代表，中心副主任方莉、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)張建宇副總裁參會(huì)并致辭。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任方莉致辭
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁張建宇致辭
排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易背景
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部宋曉暉研究員介紹，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]38號(hào)）是排污權(quán)交易的綱領(lǐng)性文件。該文件首次提出排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易。而近期比較有代表性的相關(guān)文件之一為國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)的《控制污染物排放許可制的實(shí)施方案》，它是固定污染源的基礎(chǔ)性制度排污許可制的重要綱領(lǐng)性的文件。2018年發(fā)布的環(huán)辦廳[2018]1號(hào)文件，提出要進(jìn)一步升華排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作，同時(shí)要全面停止政府預(yù)留和出讓排污權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)。
目前，排污權(quán)有償使用和交易的進(jìn)展方式和方法主要聚焦在以政府為主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)，解決新源指標(biāo)的管理問(wèn)題是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)，現(xiàn)在所進(jìn)行的工作主要是將新源有償作為出發(fā)點(diǎn)以推動(dòng)交易進(jìn)程。排污權(quán)的有償使用和交易，使得資源有償有價(jià)的觀念滲透進(jìn)政府層面、企業(yè)層面和公眾層面，與此同時(shí)也刺激了企業(yè)進(jìn)一步的進(jìn)行污染物的減排以取得更好的減排的效益。
另外，宋曉暉指出，排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易是兩個(gè)概念，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。排污權(quán)有償使用聚焦一級(jí)市場(chǎng)，目的是為了體現(xiàn)資源有價(jià)，倒逼污染企業(yè)的減排行為。而排污權(quán)交易的目的則是為了實(shí)現(xiàn)污染物排放的總量控制，以經(jīng)濟(jì)手段去調(diào)控企業(yè)，以最低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員宋曉暉介紹排污權(quán)交易工作思路和未來(lái)展望
試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易管理經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新做法
過(guò)去，我國(guó)在一些地區(qū)進(jìn)行了排污權(quán)交易試點(diǎn)的工作。這些地區(qū)中，國(guó)家批復(fù)的試點(diǎn)地區(qū)在制度體系、法規(guī)的建設(shè)以及政策試點(diǎn)的深度與廣度上都達(dá)到了較高的水平。以下是福建、山西兩省的相關(guān)工作情況。
一
福建省
福建省排污權(quán)交易實(shí)踐，建立健全了制度體系，培育完善了交易市場(chǎng)，并且使得企業(yè)間自主交易活躍。福建省主要是通過(guò)統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)管理三步來(lái)逐漸完善和穩(wěn)定排污交易市場(chǎng)。福建省環(huán)境科學(xué)研究院趙谞愷主任解釋，通過(guò)統(tǒng)籌管理，建立省-市-縣三級(jí)排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)，使得政策體系化；打造了排污許可、排污權(quán)管理、交易管理三個(gè)平臺(tái)，術(shù)業(yè)有專攻，提升了交易工作效率。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，政策體系、交易數(shù)據(jù)、平臺(tái)管理得到了持續(xù)更新，將排污權(quán)管理平臺(tái)逐步納入整個(gè)生態(tài)云大平臺(tái)中，為數(shù)據(jù)共享和環(huán)保決策提供了可靠支撐。通過(guò)精細(xì)化管理，使得交易過(guò)程全程網(wǎng)辦，允許跨區(qū)域交易，增加了企業(yè)的融資渠道，使得企業(yè)由“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變，為了降低環(huán)境資源使用成本主動(dòng)采用清潔技術(shù)、清潔能源等措施減少污染物的排放。
通過(guò)以上管理手段，“環(huán)境有價(jià)、使用有償”的理念已經(jīng)逐漸被人們接受。在福建，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、全民共同參與的環(huán)境資源有價(jià)意識(shí)正在逐步形成。
福建省環(huán)境科學(xué)研究院主任趙谞愷介紹福建省排污權(quán)交易管理情況與工作進(jìn)展
二
山西省
山西是較早試行排污權(quán)交易的省份，在山西省排污交易工作多年探索和實(shí)踐進(jìn)程中，主要總結(jié)了以下幾點(diǎn)做法：
①排污權(quán)交易與有償使用區(qū)別對(duì)待
②全省排污權(quán)總量的確定主要是通過(guò)認(rèn)可現(xiàn)實(shí)法；
③排污單位初始排污權(quán)的核定主要是“新老有別”，即老企業(yè)一次性核定，無(wú)償核發(fā)，新增排污項(xiàng)目一律從市場(chǎng)獲取；
④山西省在全省范圍內(nèi)只設(shè)立一個(gè)排污權(quán)交易市場(chǎng)，即山西省排污權(quán)交易平臺(tái)”；
⑤交易計(jì)量單位的確定排污權(quán)作為特別物權(quán)，應(yīng)尊崇一次性投資，長(zhǎng)期擁有的原則，山西省不設(shè)定排污權(quán)有效年限，簡(jiǎn)化了管理難度，降低了交易成本，從而有利于市場(chǎng)的形成和市場(chǎng)作用的發(fā)揮；
⑥ 為保證減排者能收回治污成本且有利潤(rùn)收益，山西省制定了排污權(quán)交易的政府最低保護(hù)價(jià)格（即交易基準(zhǔn)價(jià)）；
⑦ 跨區(qū)（流）域交易的限制原則，即區(qū)域、流域某污染因子上年度環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，該區(qū)域、流域不可跨區(qū)域、流域購(gòu)買該因子排污權(quán)；被國(guó)家列為大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)的區(qū)域不可跨區(qū)域購(gòu)買大氣污染物排污權(quán)；
⑧ 排污權(quán)退出機(jī)制與減排任務(wù)的完成是主要考核環(huán)境質(zhì)量是否改善；
⑨ 對(duì)企業(yè)可轉(zhuǎn)讓排污權(quán)與政府儲(chǔ)備排污權(quán)的劃分及出讓收益的歸屬進(jìn)行明確的規(guī)定。
此外，針對(duì)山西省排污權(quán)交易多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，山西省排污權(quán)交易中心張保會(huì)主任也提出了一些看法和建議。希望今后可以通過(guò)以下三個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)排污權(quán)交易方面的工作：制度方面推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)政策支撐；市場(chǎng)方面完善交易規(guī)則，活躍交易市場(chǎng)；監(jiān)督方面加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)政府監(jiān)管。
山西省排污權(quán)交易中心主任張保會(huì)介紹山西省排污權(quán)交易工作進(jìn)展
碳排放權(quán)交易制度
與會(huì)專家還就我國(guó)碳排放權(quán)交易等相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。
湖北碳排放權(quán)交易中心楊光星介紹，目前湖北減碳效果明顯，二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行良好，提出的碳金融創(chuàng)新理念拓寬了企業(yè)融資渠道，降低融資成本，碳金融創(chuàng)新和碳市場(chǎng)建設(shè)互利共贏，同時(shí)湖北還提出了低碳扶貧和自愿碳交易平臺(tái)等政策手段來(lái)管理碳排放問(wèn)題。
湖北碳排放交易中心經(jīng)理?xiàng)罟庑墙榻B湖北省碳交易試點(diǎn)情況
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心張敏思指出，廣義的碳交易包括碳排放權(quán)交易和減排量交易，我國(guó)以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，以管理?xiàng)l例為基礎(chǔ)，構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例以及MRV、配額管理、市場(chǎng)交易的“1+3”的政策法規(guī)體系。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心助理研究員張敏思介紹我國(guó)碳交易工作進(jìn)展
部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心崔永麗副處長(zhǎng)指出，目前碳排放制度與排污許可制度的制度架構(gòu)和管理理念雖然有所不同，但在工作的具體落實(shí)方面多有重疊之處，會(huì)增加企業(yè)和政府部門的管理成本。崔永麗建議，兩項(xiàng)制度應(yīng)在數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)記錄和臺(tái)賬管理等一些環(huán)節(jié)上做出數(shù)據(jù)內(nèi)容與管理要求的協(xié)調(diào)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副處長(zhǎng)崔永麗介紹企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度與排污許可證報(bào)告制度銜接
來(lái)自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的付加峰研究員則對(duì)排污權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的機(jī)制做了比較。他表示，這兩種交易雖然都是基于總量限制的政策，但目前而言還是兩種交易形式，兩者最終會(huì)殊途同歸。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員付加峰比較了排污權(quán)交易與碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)
專家研討
部綜合司代表表示，目前排污權(quán)交易還是一級(jí)市場(chǎng)占主導(dǎo)，搞活二級(jí)市場(chǎng)，找到排污交易的平衡點(diǎn)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，將有利于我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
前南通市副市長(zhǎng)楊展里提出目前我國(guó)設(shè)置排污權(quán)交易的總體目標(biāo)是控制污染物排放總量，逐步改善環(huán)境質(zhì)量、降低社會(huì)污染治理的總費(fèi)用，而碳交易也應(yīng)借鑒排污交易的管理設(shè)置后評(píng)估制度。
環(huán)境規(guī)劃院蔣春來(lái)表示目前規(guī)劃院的工作重點(diǎn)是設(shè)計(jì)大氣排污交易，而下一步工作將考慮設(shè)計(jì)區(qū)域排污交易。
來(lái)自國(guó)電龍?jiān)措娏镜年P(guān)維竹表示排污權(quán)交易和碳交易目前已是我國(guó)電力行業(yè)環(huán)境管理的一個(gè)趨勢(shì)。
四位專家就排放權(quán)交易等進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)與總結(jié)
Tips：中美排污權(quán)交易對(duì)比
來(lái)自湖北環(huán)境資源交易中心的胡閏助理研究員與參會(huì)人員分享了中美在實(shí)行排污權(quán)交易過(guò)程中國(guó)家政策、法律基礎(chǔ)、交易模式、監(jiān)管方式等方面的異同，得出美國(guó)排污交易對(duì)中國(guó)的啟示。并通過(guò)研究美國(guó)排污權(quán)交易過(guò)程中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易的啟示，即今后可以進(jìn)一步完善以排污許可制為核心的環(huán)境管理制度體系，并進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。
以下是相關(guān)對(duì)比內(nèi)容：
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類型 |
美國(guó) |
中國(guó) |
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法律基礎(chǔ) |
法制相對(duì)完善，《清潔空氣法》及具有很強(qiáng)法律效力的交易規(guī)則，成為美國(guó)排污權(quán)交易的法律基礎(chǔ) |
暫無(wú) |
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政策規(guī)定 |
補(bǔ)償政策、泡泡政策等，為美國(guó)排污權(quán)交易機(jī)制的立法奠定了重要的基礎(chǔ)，且大部分最終也獲得了法律的認(rèn)可，并保留至今 |
中國(guó)的排污權(quán)交易早期是以各地實(shí)踐的案例形式存在，沒(méi)有形成系統(tǒng)、完善的政策體系 |
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交易模式 |
美國(guó)排污權(quán)交易體系形成三種模式：排污削減信用交易、總量控制型排污權(quán)交易和非連續(xù)排污削減交易 |
中國(guó)的排污權(quán)交易主要有兩種：以政府為主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)和以企業(yè)為主導(dǎo)的二級(jí)市場(chǎng) |
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監(jiān)測(cè)體系 |
美國(guó)的控制企業(yè)大部分安裝了先進(jìn)的在線連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并且與環(huán)保部門連成網(wǎng)絡(luò) |
我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，大部分行業(yè)對(duì)排污源的連續(xù)監(jiān)測(cè)相對(duì)較少，排污實(shí)際狀況難掌握 |
湖北環(huán)境資源交易中心助理研究員胡閏介紹中美排污權(quán)交易工作
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心環(huán)保技術(shù)國(guó)際交流合作部
