在近日舉行的中國(guó)碳排放交易高層論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理表示，我國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。全國(guó)碳交易市場(chǎng)初步將納入5+1個(gè)行業(yè)(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè))的年排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。
“基于從現(xiàn)在至2016年只有短短一年左右的時(shí)間，在2016年夏季啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)肯定是 野心 比較大的。”安迅思中國(guó)碳市場(chǎng)分析總監(jiān)林劍瑋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前需要做很多準(zhǔn)備工作，從最基本的立法，到統(tǒng)一配額分配方案、排放核算方法、完善注冊(cè)登記系統(tǒng)等。
記者了解到，目前許多跨國(guó)投資交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始重視我國(guó)碳市場(chǎng)，有些外國(guó)機(jī)構(gòu)甚至已經(jīng)在我國(guó)設(shè)立分公司。
碳市場(chǎng)建設(shè)將分三階段
據(jù)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基本情況和工作思路》稱，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將分三個(gè)階段進(jìn)行，2014~2015年為準(zhǔn)備階段，其中2015年的主要任務(wù)是與國(guó)務(wù)院法制辦銜接，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，同時(shí)由主管部門出臺(tái)其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)等。
2016~2020年為運(yùn)行完善階段，其中，2016~2017年為試運(yùn)行階段，主要任務(wù)是根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配;2017~2020年的主要任務(wù)是全面實(shí)施碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
2020年后為穩(wěn)定深化階段，主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場(chǎng)，并探索與國(guó)際上其他碳市場(chǎng)進(jìn)行連接的可行性。
記者了解到，未來國(guó)內(nèi)仍需要一定規(guī)模的交易機(jī)構(gòu)為碳交易提供服務(wù)，需要7~10個(gè)交易機(jī)構(gòu)，全國(guó)市場(chǎng)是設(shè)計(jì)一個(gè)全新的整體的市場(chǎng)，以此為基礎(chǔ)兼容各地碳市場(chǎng)。
全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，排放量可能涉及30億~40億噸，為歐盟碳交易市場(chǎng)的一倍。而首批行業(yè)中除了傳統(tǒng)的制造業(yè)外，還增加了“航空服務(wù)業(yè)”。林劍瑋指出，目前航空業(yè)基礎(chǔ)好、積極性高，也是排放大戶之一，納入航空業(yè)也代表我國(guó)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的野心，在某種程度上對(duì)我國(guó)在國(guó)際氣候談判會(huì)議上有利。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任助理陳波告訴記者，國(guó)際民航組織正在組織航空業(yè)減排，預(yù)計(jì)到2020年之后航空業(yè)就必須實(shí)現(xiàn)碳中和，“航空業(yè)減排還是和其他行業(yè)有所區(qū)別的，國(guó)內(nèi)的航空公司壓力比較大，受國(guó)際影響大，必須充分考慮國(guó)際上的要求”。
當(dāng)前立法工作最為重要
自2011年11月后，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7地先后開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2014年6月，7個(gè)試點(diǎn)省市全部相繼啟動(dòng)交易，共納入排放企業(yè)和單位1919家，配額總量合計(jì)約12億噸。根據(jù)安迅思統(tǒng)計(jì)，自各試點(diǎn)啟動(dòng)至2014年底，總交易量達(dá)1514.5萬(wàn)噸，其中以湖北總交易量最多，為670萬(wàn)噸。
雖然距離全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)還有一年多的時(shí)間，但國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)仍然有許多問題待解決。
深圳碳排放權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)記者坦言，碳交易市場(chǎng)是一個(gè)新興事物，交易所在一年多的時(shí)間里，面臨最主要的問題是管控單位對(duì)碳排放權(quán)交易的認(rèn)知相對(duì)比較薄弱，導(dǎo)致在前期準(zhǔn)備及履約過程中產(chǎn)生了消極行為。
上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，首先碳市場(chǎng)的制度建設(shè)及法律基礎(chǔ)必須要有嚴(yán)肅性，從深圳相對(duì)有成效的履約情況來看，主要得益于對(duì)碳配額管理政策及相關(guān)辦法的出臺(tái)，企業(yè)不會(huì)有僥幸心理;其次，重視碳排放量前期數(shù)據(jù)的收集，對(duì)企業(yè)加大培訓(xùn)，數(shù)據(jù)類型也要簡(jiǎn)化，注重企業(yè)權(quán)益;第三，市場(chǎng)活躍性的提高，市場(chǎng)交易品種的豐富也會(huì)非常重要，碳金融方向的創(chuàng)新對(duì)碳市場(chǎng)交易的發(fā)展顯得很有必要，在碳債券和碳相關(guān)衍生產(chǎn)品上應(yīng)該有更多探索。
“廣東碳試點(diǎn)是個(gè)很好的例子，比如廣東在發(fā)現(xiàn)到2013年的配額分配方法有欠缺，便立即在2014年更改了配額分配方法，更有效地運(yùn)行廣東碳試點(diǎn)，完善試點(diǎn)。”林劍瑋指出，從歐盟設(shè)立碳交易體系的經(jīng)驗(yàn)來看，有再多的準(zhǔn)備時(shí)間也未必能形成一個(gè)完美的碳交易體系，只有邊做、邊學(xué)、邊進(jìn)步，才能找出問題，完善市場(chǎng)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前最重要的工作便是立法。林劍瑋認(rèn)為，現(xiàn)階段建立碳交易市場(chǎng)最大的挑戰(zhàn)不是來自交易體系本身，而是怎么讓納入企業(yè)重視碳交易、積極參與碳交易、把碳交易融入企業(yè)的正常運(yùn)作里。
