習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間指出，要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。保持定力的重要舉措就是找到讓綠水青山變成金山銀山的路徑，使之成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)群眾致富的重要力量，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要源泉。
綠水青山變成金山銀山需要協(xié)調(diào)好諸多關(guān)系
綠水青山是衍生于一方土地的寶貴資源，是能夠惠及當(dāng)代人、土地承包人、本地人的可持續(xù)利用資源，長遠(yuǎn)來看，它本身就是中華民族的金山銀山。但現(xiàn)實(shí)而言，綠水青山也是一種具有很強(qiáng)外部性的資源，這就需要協(xié)調(diào)好各方利益，使其真正成為有利于鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的金山銀山。
長期與短期目標(biāo)存在沖突，綠水青山如何讓當(dāng)代人受益面臨挑戰(zhàn)。受限于發(fā)展理念和價(jià)值追求，保護(hù)綠水青山的長遠(yuǎn)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)綠水青山資源價(jià)值的短期目標(biāo)往往存在沖突。 比如開發(fā)一畝林地可獲幾百上千元，對于群眾而言這是一筆不小經(jīng)濟(jì)收入。這就需要把握好開發(fā) “度”，讓綠水青山在惠及當(dāng)代人的同時(shí)又不影響子孫后代。
集體和個(gè)人利益存在沖突，綠水青山如何讓行動(dòng)人受益面臨挑戰(zhàn)。土地有承包人，綠水有保護(hù)人，青山有種樹人，這些行動(dòng)人都想獲取綠水青山的產(chǎn)出，但土地、水資源屬于集體和國家所有，國家、集體更為注重整體利益的實(shí)現(xiàn)，這就產(chǎn)生了公與私的矛盾，如何在維護(hù)公共利益的同時(shí)讓個(gè)人多受益，需要統(tǒng)籌好各方關(guān)系。
外部性與內(nèi)部化存在沖突，綠水青山如何讓本地人受益面臨挑戰(zhàn)。綠水青山資源具有很強(qiáng)的外部性，對于本地人而言，守護(hù)好綠水青山，讓外地人分享好空氣、優(yōu)質(zhì)水資源，需要很高覺悟。如何讓甘于奉獻(xiàn)綠水青山資源者獲益，需要協(xié)調(diào)好異地受益人與本地人的關(guān)系。
綠水青山怎樣才能轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山
將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，需要提升綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，暢通價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道、完善利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建“誰保護(hù)誰受益，誰受益誰保護(hù)開發(fā)”的管理體系。
構(gòu)建“生態(tài)改善-設(shè)施優(yōu)化-品種改良”價(jià)值提升體系，有效提升綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。只有開發(fā)價(jià)值不斷提升的綠水青山資源才能吸引人、讓人奉為瑰寶。當(dāng)前，“生態(tài)改善”須重點(diǎn)提升村民綜合素養(yǎng)，引導(dǎo)其通過垃圾分類處理、科學(xué)種植養(yǎng)殖等降低環(huán)境損害;“設(shè)施優(yōu)化”須重點(diǎn)推進(jìn)林道等設(shè)施建設(shè);“品種改良”須重點(diǎn)豐富提升附著于土地的林木等產(chǎn)品的種類和品質(zhì)。
構(gòu)建“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效變現(xiàn)綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。金山銀山變現(xiàn)才能成為老百姓口袋里的“礦山”，要積極構(gòu)建生態(tài)-旅游、生態(tài)-(特色)種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈，積極延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建有利于農(nóng)戶的就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)增收、入股分成等利益分配機(jī)制。
構(gòu)建“縱向+橫向”生態(tài)補(bǔ)償模式，有效維護(hù)綠水青山主體權(quán)益。不讓老百姓吃虧，需要建立生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建綠水青山資源“存量+增量”考評體系：縱向上不斷調(diào)整優(yōu)化對基層生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)、金額，建立富有激勵(lì)性的補(bǔ)償體系;橫向上鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)?；⒊B(tài)化，使生態(tài)補(bǔ)償成為綠水青山保護(hù)者的“定心丸”。
讓綠水青山更好地轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山
讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，需要摒棄短期行為、一錘子買賣;需要長期的堅(jiān)持、良好的基礎(chǔ)。
要有規(guī)劃。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村人才規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境整治辦法等規(guī)章制度的建立，明確生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及具體實(shí)施方案，通過合理規(guī)劃減少鄉(xiāng)村發(fā)展中的環(huán)境損害，有序引導(dǎo)綠水青山保護(hù)開發(fā)工作。
要有氛圍。注重發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員、衛(wèi)生保潔員等聘用人員的作用，鼓勵(lì)和支持村民參與綠水青山保護(hù)，積極引入志愿者協(xié)會等社會力量參與生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建“表揚(yáng)先進(jìn)、懲治臟亂差行為”的管理機(jī)制;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、垃圾分類處理等環(huán)節(jié)把好環(huán)保關(guān)，堅(jiān)決杜絕各種損害環(huán)境行為，努力培育“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的綠水青山保護(hù)氛圍。
要有情懷。通過召開群眾會議、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保政策宣傳、表彰環(huán)保先進(jìn)等讓群眾牢固樹立綠色發(fā)展理念與價(jià)值追求，讓追求生態(tài)環(huán)保、保護(hù)綠水青山成為廣大群眾的一種自覺。可圍繞生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村等基本主題引導(dǎo)群眾進(jìn)行廣泛深入討論，激發(fā)大家的家國情懷、對美好生活的向往，形成保護(hù)綠水青山的強(qiáng)大動(dòng)力。
作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員
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