6月25日,森林法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱草案)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員王憲魁向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出,1984年通過(guò)的現(xiàn)行森林法對(duì)于保護(hù)和合理利用森林資源、加快國(guó)土綠化、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)、任務(wù)和功能定位已發(fā)生根本性變化,迫切需要對(duì)現(xiàn)行森林法作出相應(yīng)修改,推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系,為林業(yè)改革發(fā)展提供法治保障。
王憲魁說(shuō),修改森林法是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持人與自然和諧共生,以立法規(guī)范和促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展,維護(hù)森林生態(tài)安全,推動(dòng)森林生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
修改森林法堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展;堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府必要的宏觀調(diào)控相結(jié)合,實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理;堅(jiān)持尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,保護(hù)好各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。
據(jù)介紹,森林法的修改主要包括五項(xiàng)內(nèi)容:
一是明確森林權(quán)屬。
草案增加“森林權(quán)屬”一章,針對(duì)我國(guó)森林權(quán)屬實(shí)際,區(qū)分主體分別規(guī)定:國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有森林資源所有權(quán),國(guó)務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門行使或者由有關(guān)部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府代理行使所有者職責(zé);集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的林地依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng),承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán),合同另有約定的從其約定,承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地所有權(quán)和使用權(quán);國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多種所有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在依法取得的國(guó)有或者集體林地上發(fā)展多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè),保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。
二是明確公益林和商品林的劃分,實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)和差異化管理。
草案規(guī)定,生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱,以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林劃定為公益林,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);未劃定為公益林的森林屬于商品林,主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。草案規(guī)定國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,并明確資金來(lái)源和用途。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展商品林,在兼顧生態(tài)效益的前提下,商品林由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng)。
三是完善森林采伐限額和采伐許可證制度。
草案完善了森林采伐限額和采伐許可證制度,適當(dāng)下放審批權(quán),縮小許可范圍,既堅(jiān)持森林資源的有效管理,又有利于充分保護(hù)個(gè)人和非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。
四是明確林地總量控制制度。
林地是林業(yè)最重要的生產(chǎn)要素,為了加強(qiáng)林地保護(hù),草案明確林地的概念,設(shè)定占用林地總量控制制度,完善占用林地審核審批制度,并將森林法實(shí)施條例規(guī)定的臨時(shí)使用林地制度上升為法律。
五是明確目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展,重要的是明確責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督。草案規(guī)定,國(guó)家實(shí)行地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。草案新增“監(jiān)督檢查”一章,規(guī)范森林資源保護(hù)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化森林資源保護(hù)的監(jiān)督檢查措施,明確有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟等內(nèi)容。
