黃河流域多處于干旱半干旱氣候帶，水資源先天不足，利用較為粗放。近百年來(lái)，在人類(lèi)活動(dòng)和氣候變化的雙重影響下，黃河年徑流量呈顯著下降趨勢(shì)。在供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)情況下，優(yōu)先節(jié)水、嚴(yán)格管水，提升黃河水資源利用效率，可謂當(dāng)務(wù)之急。
黃河水資源量就這么多，如何提升利用效率?筆者認(rèn)為，“有多少湯泡多少饃”，應(yīng)堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
首先，健全生態(tài)補(bǔ)償制度，解決生產(chǎn)與保護(hù)失衡的問(wèn)題。由于黃河流域上下游、左右岸歸屬于不同行政區(qū)域管轄，水資源、水環(huán)境和水生態(tài)由不同職能部門(mén)管理，形成“保護(hù)與利用、上游與下游責(zé)任與義務(wù)”的矛盾，導(dǎo)致社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)水資源的保護(hù)參與度不高、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足問(wèn)題出現(xiàn)。因此，亟須健全靈活的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，消除黃河流域水資源保護(hù)過(guò)程中的負(fù)外部性影響。2018年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》指出，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。近年來(lái)，作為黃河源頭的三江源地區(qū)主動(dòng)探索建立以水質(zhì)、水量以及生態(tài)保護(hù)責(zé)任為基礎(chǔ)的流域水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，很好地解決了原始粗放的牧業(yè)生產(chǎn)與水資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系失衡問(wèn)題。
其次，合理配置水權(quán)，實(shí)現(xiàn)“三效統(tǒng)一”目標(biāo)。水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，節(jié)水是水權(quán)交易的前提條件之一，必須把水資源作為最大的剛性約束，合理配置水權(quán)。內(nèi)蒙古黃河干流的盟市間將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)企業(yè)，以工農(nóng)業(yè)的相互支持、區(qū)域間的合理分配實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，為解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的水困境和水瓶頸探索出一條新路子。內(nèi)蒙古在全國(guó)率先開(kāi)展盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作值得黃河流域其他地方借鑒：一方面，水權(quán)配置要有利于水資源的高效利用與節(jié)約保護(hù)，對(duì)于沒(méi)有結(jié)余水量的黃河流域，要合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求;另一方面，要通過(guò)政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、水行政主管部門(mén)動(dòng)態(tài)管理，做好資源的統(tǒng)一管控，最終達(dá)到水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“三效統(tǒng)一”目標(biāo)。
再次，構(gòu)建高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展雙贏(yíng)。近年來(lái)，通過(guò)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝，黃河流域節(jié)水水平不斷提高，與20世紀(jì)80年代相比，每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由877立方米減少到46立方米。在未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展之路上，黃河流域要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境之間的融合發(fā)展，更需要通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和嚴(yán)格的管理措施，建立起資源節(jié)約型工業(yè)、高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)積極采用生態(tài)環(huán)保技術(shù)，探索良性發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，特別是對(duì)污染嚴(yán)重、與生態(tài)環(huán)境沖突激烈的企業(yè)，要加大監(jiān)管力度，督促其盡快實(shí)現(xiàn)綠色化改造。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)耕作栽培和農(nóng)田節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)水資源的高效與可持續(xù)利用。注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，讓第三產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
最后，鼓勵(lì)公眾參與，培養(yǎng)民眾節(jié)水意識(shí)。黃河的水資源供給量有限，必須廣泛動(dòng)員公眾加入到節(jié)水的行列中，樹(shù)立良好的節(jié)水意識(shí)。一要加大力度宣傳。對(duì)于黃河流域水資源利用現(xiàn)狀，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)定時(shí)公布水情，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，激勵(lì)民眾參與到治水、管水中來(lái)。二要賦予公眾相關(guān)權(quán)利。黃河流域水資源保護(hù)與利用要問(wèn)計(jì)于民，賦予公眾水資源保護(hù)的決策權(quán)、知情權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)。例如，對(duì)于水資源規(guī)劃綱要編制，可以舉行聽(tīng)證會(huì)、征詢(xún)會(huì)，得到社會(huì)更深層次的探討。三要利用價(jià)格機(jī)制助推節(jié)水。大力推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)社會(huì)節(jié)水。
“派出昆侖五色流，一支黃濁貫中州。”只有做好水資源節(jié)約集約利用這篇大文章，切實(shí)改變節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放和浪費(fèi)的問(wèn)題，讓水成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的最大公約數(shù)，才能真正讓黃河造福于民，成為安瀾河、幸福河。
文章來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
作者：徐華亮，系湖南省社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明與共享發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)研究員
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