習(xí)近平總書(shū)記“3·14”重要講話，系統(tǒng)精辟地論述了治水的戰(zhàn)略意義，是新時(shí)代水利改革發(fā)展的治水總綱、指導(dǎo)思想和根本遵循。水，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。2019年9月18日上午，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把黨中央的決策部署落到實(shí)處。因此，面對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新使命、新挑戰(zhàn)，我們要有新?lián)?dāng)新作為，為開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面，擼起袖子加油干，努力研究提煉新對(duì)策新建議, 用實(shí)際行動(dòng)為母親河獻(xiàn)力、向祖國(guó)母親70華誕獻(xiàn)禮。
一 、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)代
自古以來(lái)，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家對(duì)治理開(kāi)發(fā)黃河極為重視。先是加修了黃河防洪大堤，解決了的洪水災(zāi)害問(wèn)題，之后到2000年小浪底水利樞紐一期工程竣工并發(fā)揮黃河水調(diào)蓄工作，解決了水荒問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，特別是習(xí)近平總書(shū)記鄭州“9·18”重要講話，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入了嶄新的時(shí)代!
1.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“3·14”重要講話精神和推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全的需要。習(xí)近平總書(shū)記在2014年3月14日關(guān)于保障水安全講話中明確提出最重要、最核心、最關(guān)鍵和最具有指導(dǎo)意義的一句話就是，治水要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。“黃河寧，天下平”。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變治水主要矛盾，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全，更重要的是對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。
2.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略, 黃河流域迎來(lái)“大治時(shí)代”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，是五千年華夏文明的根源所在，被譽(yù)為中華民族的“母親河”。如今，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黃河流域由此也將迎來(lái)“大治時(shí)代”。全國(guó)涉林水高?？蒲性核灿瓉?lái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究新高潮。
3.保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河是中華民族的母親河。保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。上游是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，沿黃上游省區(qū)要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭。中下游沿黃省區(qū)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，下大力氣“讓黃河成為造福人民的幸福河”。保護(hù)黃河不僅是沿黃省區(qū)的事，它是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，意義非常重大。
二 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨新使命新挑戰(zhàn)
一定緊緊圍繞總書(shū)記寄予的著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長(zhǎng)治久安的重托，以敢于開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和甘于奉獻(xiàn)追求科學(xué)的勇氣，提高自主創(chuàng)新能力，應(yīng)對(duì)“大治時(shí)代”黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的新使命、新挑戰(zhàn)。
1.習(xí)總書(shū)記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作提出了更高要求。座談會(huì)上就做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作習(xí)總書(shū)記提出五點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)治理黃河，重在保護(hù)，要在治理;要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作;加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù);進(jìn)行水沙調(diào)控保障黃河長(zhǎng)治久安;推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用;推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,是億萬(wàn)人民的共同愿望,是我們邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。這五點(diǎn)要求成為“大治時(shí)代”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”。
2.黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。黃河流域歷史上是中華古文明發(fā)源地，迭經(jīng)數(shù)千年變遷尤其是北宋南渡之后，中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心南移完成。自此以后中國(guó)北方以黃河流域?yàn)榇淼膹V大地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面長(zhǎng)期弱于長(zhǎng)江流域?yàn)橹黧w的南方地區(qū)。雖然黃河流域大部分位于我國(guó)中西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，但是，流域土地資源、礦產(chǎn)資源特別是能源資源十分豐富,在全國(guó)占有極其重要的地位,未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)提出了新的更高要求。新中國(guó)成立后特別是十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及百姓生活得到顯著改善。百姓對(duì)美好生活的向往在進(jìn)一步增強(qiáng)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力在不斷加強(qiáng)。
3.黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題，治水主要矛盾還停留在改變自然、征服自然的階段。黃河的治理和新時(shí)代的要求還有很大差距。目前黃河流域的生態(tài)環(huán)境主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：水資源嚴(yán)重短缺，開(kāi)發(fā)利用率高，生態(tài)環(huán)境用水難以保障;部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差，改善難度大;生態(tài)系統(tǒng)退化，服務(wù)功能下降;生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高，且易轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平偏低，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黃河源頭企業(yè)不按規(guī)劃開(kāi)采、棄渣亂堆亂放、廢水亂排污染環(huán)境等問(wèn)題較為嚴(yán)重，礦山整治修復(fù)工作進(jìn)展遲緩，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風(fēng)險(xiǎn)突出三大問(wèn)題重疊交織。缺乏黃河水資源管控指標(biāo)體系和嚴(yán)格取用水總量控制機(jī)制。這些問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。當(dāng)前我國(guó)治水的主要矛盾已發(fā)生深刻變化，從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為主，變?yōu)檠a(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管。流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高。
三 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新對(duì)策新建議
面對(duì)新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新使命新挑戰(zhàn)，落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略部署，我們應(yīng)該抓住“牛鼻子”作好新對(duì)策新建議。
1.要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記鄭州“9·18”講話精神，加強(qiáng)黃河治理保護(hù)、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)和干勁。習(xí)近平總書(shū)記鄭州“9·18”講話，開(kāi)啟了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。中央相關(guān)部門(mén)和沿黃地方各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記鄭州“9·18”講話精神，要在“守初心、敢擔(dān)當(dāng)、找差距、抓落實(shí)”上下功夫，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略當(dāng)作治水“一號(hào)工程”來(lái)抓，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)黃河治理保護(hù)、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)和干勁。
2. 要加強(qiáng)黨對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立沿黃九省區(qū)黨委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議制度和相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。撫今追昔，從新中國(guó)成立之初號(hào)召“要把黃河的事情辦好”，到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變”，這其中最關(guān)鍵的因素，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性。“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記這一重要思想，增強(qiáng)廣大黨員干部群眾的理論自覺(jué)和政治認(rèn)同，切實(shí)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中，要加強(qiáng)黨對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立沿黃九省區(qū)黨委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議制度，定期聯(lián)系召開(kāi)黨委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題。要建立行政協(xié)調(diào)機(jī)制和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)、沿黃省(區(qū))和市場(chǎng)作用，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展。
3.要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定并頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。要加強(qiáng)注重黃河保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓緊開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)黃河上、中、下游的不同特點(diǎn)，制定新的治黃路線圖。要研究提出推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的具體思路和措施，積極配合有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌謀劃。要繼續(xù)推進(jìn)沿黃九省區(qū)“三線一單”編制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，以行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要組織精英力量，找準(zhǔn)目標(biāo)、任務(wù)和措施，抓緊制定并由中共中央國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。
4.研究提出具體思路和措施，積極落實(shí)習(xí)總書(shū)記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作提出的五點(diǎn)要求。要從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為主，全面落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的五點(diǎn)要求。第一，加快推進(jìn)一批重大工程項(xiàng)目。黃河環(huán)境治理著重在流域治理(水和土)，以及生態(tài)修復(fù)。加快開(kāi)展三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等一系列重大生態(tài)沿黃工程建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目研制工作。第二，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。目前，防洪安全、飲水安全仍然是突出問(wèn)題，必須著眼流域，開(kāi)展系統(tǒng)治理、綜合治理。因此，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。第三，發(fā)展高端制造業(yè)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供保障。要大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)深化內(nèi)涵，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度相融，為流域高質(zhì)量發(fā)展提供保障。第四，建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。沿黃河的省份應(yīng)該協(xié)同起來(lái)，注重運(yùn)用運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，在黃河流域建成一些大通道，努力建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，逐漸顯現(xiàn)區(qū)域的綜合比較優(yōu)勢(shì)。
5.加大資金、人員等方面投入，加強(qiáng)涉林高?？蒲性核帘３趾退鷳B(tài)治理研究力度，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。涉林高校科研院所是研究水資源生態(tài)保護(hù)與治理的重要力量。要根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記鄭州“9·18”講話精神，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。第一，要加快涉水學(xué)科建設(shè)，提升林業(yè)院校涉水研究能力。第
二，要充分發(fā)揮南京林業(yè)大學(xué)等涉林院校在水土保持和水生態(tài)治理等方面的研究?jī)?yōu)勢(shì)，組織力量深入?yún)⑴c黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究專(zhuān)題。第三，發(fā)揮像南京林業(yè)大學(xué)等涉林高?？蒲性核a(chǎn)學(xué)研、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)的重要作用，大力推出有利于黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的技術(shù)產(chǎn)品。
6.建立指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制、“源頭嚴(yán)控”、“過(guò)程嚴(yán)管”和“后果嚴(yán)懲”機(jī)制，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)沿黃九省區(qū)流域空間規(guī)劃編制，上游建立“源頭嚴(yán)控”機(jī)制，嚴(yán)格控制源頭生態(tài)環(huán)境;中下游建立“過(guò)程嚴(yán)管”機(jī)制，確保黃河水資源安全;全程建立“后果嚴(yán)懲”機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題，決不姑息。建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定性定量結(jié)合，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，綜合排名，促進(jìn)發(fā)展。
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[5]中共中央宣傳部，《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年。
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