《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》9日公布。這是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。
為何要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置?有哪些重要改革突破?記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
補(bǔ)市場(chǎng)體系短板
推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)
問：中央專門出臺(tái)文件構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，有何深意?
答：黨的十九大明確將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。意見的出臺(tái)，對(duì)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
完善要素市場(chǎng)化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的客觀要求。經(jīng)過40多年改革開放，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分，商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場(chǎng)定價(jià)。要素市場(chǎng)建設(shè)和改革也取得重要進(jìn)展，但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后等，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的突出短板。
完善要素市場(chǎng)化配置是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。要素配置扭曲具有很強(qiáng)傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，由此造成一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。加快要素市場(chǎng)化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。從破除無效供給看，有助于推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，釋放錯(cuò)配資源;從培育新動(dòng)能看，有助于生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
完善要素市場(chǎng)化配置是讓要素活力競(jìng)相迸發(fā)的重要保障。要讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體來配置要素資源。在完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，抓緊解決要素產(chǎn)權(quán)不清晰、市場(chǎng)化交易機(jī)制不健全、市場(chǎng)發(fā)育不足等問題，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，盤活“沉睡”的要素資源，靠改革來激發(fā)要素蟄伏的潛能，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。
因此，文件的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性影響，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)于對(duì)沖疫情影響、有效激發(fā)各類要素潛能和活力，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
分類施策、循序漸進(jìn)
問：意見的總體考慮是什么?
答：要素市場(chǎng)是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，但實(shí)踐中不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，一方面要不斷擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，加快發(fā)展要素市場(chǎng);另一方面，要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類施策、循序漸進(jìn)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
生產(chǎn)要素與商品屬性不同，例如勞動(dòng)力要素附著在勞動(dòng)者個(gè)體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場(chǎng)建設(shè)不能完全等同于商品市場(chǎng)建設(shè)。在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置過程中，必須處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不能一放了之，要從實(shí)際出發(fā)，做到放管結(jié)合，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)決定要素配置范圍，健全制度規(guī)則，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
意見從各要素共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場(chǎng)化配置改革明確了基本原則，即市場(chǎng)決定，有序流動(dòng);健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管;問題導(dǎo)向，分類施策;穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。
發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其他
要素效率的倍增作用
問：為何將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍?
答：生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變遷。土地、勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期動(dòng)力，關(guān)系國(guó)家發(fā)展未來。世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽谇把丶夹g(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。我們也要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測(cè)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，意見明確要素的范疇為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
穩(wěn)中求進(jìn)提高要素配置
靈活性、協(xié)同性、適應(yīng)性
問：針對(duì)不同要素領(lǐng)域，意見有哪些突破?
答：意見分類提出五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向：
土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
勞動(dòng)力要素方面，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通落戶渠道，暢通職稱評(píng)審渠道。
資本要素方面，著力完善多層次的資本市場(chǎng)制度，完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人活力。
數(shù)據(jù)要素方面，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
此外，意見提出加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革和健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，明確政府對(duì)要素價(jià)格、市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。
分階段、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)
問：如何推動(dòng)意見落到實(shí)處?
答：一是建立工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委牽頭建立推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
二是抓住工作要點(diǎn)。梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項(xiàng)，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效。
三是深化基礎(chǔ)性改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，確保各類所有制企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段平等獲取要素。
四是注重試點(diǎn)先行。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范，激勵(lì)地方開展首創(chuàng)性、差異化探索，為完善要素市場(chǎng)化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
五是持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，重大問題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
以下為全文：
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見
(2020年3月30日)
完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。為深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，現(xiàn)就構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
(二)基本原則。一是市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。三是問題導(dǎo)向，分類施策。針對(duì)市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。四是穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持安全可控，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素質(zhì)量，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。
二、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置
(三)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。
(四)深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資(入股)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
(五)鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
(六)完善土地管理體制。完善土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。在國(guó)土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃。探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。推動(dòng)制定不動(dòng)產(chǎn)登記法。
三、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)
(七)深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。
(八)暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘。加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。
(九)完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度。探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
(十)加大人才引進(jìn)力度。暢通海外科學(xué)家來華工作通道。在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及在中國(guó)境內(nèi)停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。
四、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置
(十一)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向，改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國(guó)特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)市場(chǎng)建設(shè)。
(十二)加快發(fā)展債券市場(chǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。加強(qiáng)債券市場(chǎng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展。
(十三)增加有效金融服務(wù)供給。健全多層次資本市場(chǎng)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化法治化退出機(jī)制。
(十四)主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開放。逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)際金融市場(chǎng)交易。
五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)
(十五)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
(十六)完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。完善專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度，修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。
(十七)培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。
(十八)促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。
(十九)支持國(guó)際科技創(chuàng)新合作。深化基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，組織實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)，探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國(guó)際合作力度。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。
六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
(二十)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。
(二十一)提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。
(二十二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
七、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革
(二十三)完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實(shí)并完善工資正常調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場(chǎng)利率并軌，提高債券市場(chǎng)定價(jià)效率，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
(二十四)加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。
(二十五)健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。
八、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
(二十六)健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能。健全科技成果交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。
(二十七)完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。研究制定土地、技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)全流程電子化交易。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
(二十八)提升要素交易監(jiān)管水平。打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國(guó)家安全及公共利益的行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
(二十九)增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，適應(yīng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配和應(yīng)急管理需要，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。
九、組織保障
(三十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場(chǎng)化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，研究制定出臺(tái)配套政策措施，確保本意見確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
(三十一)營(yíng)造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。
(三十二)推動(dòng)改革穩(wěn)步實(shí)施。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)不符合要素市場(chǎng)化配置改革的相關(guān)法律法規(guī)，要按程序抓緊推動(dòng)調(diào)整完善。
