水流、濕地、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源……今后，我省自然資源的所有權(quán)將統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。近日，我省印發(fā)《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，爭(zhēng)取在2023年底完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
我省將以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。
《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》明確了8個(gè)方面的任務(wù)。一是配合自然資源部開展自然資源確權(quán)登記。二是開展自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地確權(quán)登記，自然資源保護(hù)地按照管理級(jí)別分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。三是開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記，省級(jí)河長(zhǎng)的12條責(zé)任河流中，除黃河干流之外的疏勒河、黑河、石羊河、湟水、大通河、莊浪河、洮河、渭河(甘肅段)、涇河、嘉陵江和白龍江共11條河流由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。四是開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。分布于國家公園等各類自然保護(hù)地以及河流、湖泊、水庫范圍內(nèi)的濕地，不再單獨(dú)劃定登記單元。五是開展草原自然資源確權(quán)登記。六是開展森林自然資源確權(quán)登記。省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)白龍江林業(yè)管理局和小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局管理林場(chǎng)的森林資源確權(quán)登記。七是開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。除自然資源部進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源外，按照儲(chǔ)量評(píng)審管理級(jí)別分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。八是自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。
《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》政策解讀
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是中央生態(tài)文明體制改革的重要決策部署，是加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需要，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)的基礎(chǔ)支撐。主要是對(duì)水流、濕地、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。從而全面推進(jìn)確權(quán)登記法治化，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境新的空間格局。
“綠水青山就是金山銀山”，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義總體布局，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，先后推動(dòng)將生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)寫入黨章、憲法，上升為黨的主張和國家意志，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃推動(dòng)了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開創(chuàng)性工作。2015年，中共中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確指出“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題”。2016年12月，國家七部委聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)的通知》，甘肅率先開展了濕地、水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，經(jīng)過1年多的試點(diǎn)，有效探索了自然資源確權(quán)登記技術(shù)流程和方法，形成了較為完整的自然資源確權(quán)登記工作流程、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，驗(yàn)證了自然資源確權(quán)登記的現(xiàn)實(shí)可操作性，相關(guān)成果經(jīng)自然資源部等多部門驗(yàn)收通過。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修訂完善，2019年7月11日，自然資源部聯(lián)合財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局制定了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，要求2023年底前完成全國重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，2023年后啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。
根據(jù)國家部署，結(jié)合我省實(shí)際，省政府于2020年1月14日印發(fā)了《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，指出在配合自然資源部開展省域內(nèi)由中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作的同時(shí)，組織開展省域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，并明確了8個(gè)方面的任務(wù)。
一是配合自然資源部開展自然資源確權(quán)登記。由省自然資源廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局組織自然資源所在地的市、縣政府配合做好自然資源登記單元界線核實(shí)、自然資源自然狀況和權(quán)屬狀況核實(shí)以及其他工作任務(wù)，按時(shí)提交工作成果。
二是開展自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地確權(quán)登記。按照管理級(jí)別分別由省、市、縣三級(jí)確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。省級(jí)資源管理部門管理的自然保護(hù)區(qū)、森林公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，由省級(jí)確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。市、縣級(jí)管理的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，分別由所在地市、縣確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。并指出自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)地內(nèi)的水流資源，不單獨(dú)劃分登記單元;其他自然保護(hù)地內(nèi)的水流資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。
三是開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。按照管理級(jí)別及分布特征分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)開展確權(quán)登記。其中，省級(jí)河長(zhǎng)的12條責(zé)任河流中，除黃河干流之外的疏勒河、黑河、石羊河、湟水、大通河、莊浪河、洮河、渭河(甘肅段)、涇河、嘉陵江和白龍江共11條河流由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記，經(jīng)水利部門認(rèn)定跨市域的河流由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記或者指定市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。市級(jí)河長(zhǎng)管理的河流由市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記，跨縣域的河流由市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記或者指定縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。除省、市級(jí)確權(quán)登記機(jī)構(gòu)確權(quán)登記之外的河流均由流經(jīng)縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
湖泊均由市、縣水利部門管理，分別由湖泊所在地市、縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
四是開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。按照管理級(jí)別及分布特征分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。并指出分布于國家公園等各類自然保護(hù)地以及河流、湖泊、水庫范圍內(nèi)的濕地，不再單獨(dú)劃定登記單元，在其他登記單元中，由相應(yīng)的自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)按照資源類型分別開展確權(quán)登記;其他濕地由所在市、縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
五是開展草原自然資源確權(quán)登記。按照管理級(jí)別及分布特征由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。省級(jí)資源管理部門管理的草原，由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記，經(jīng)林草部門認(rèn)定跨市域分布的草原由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記或者指定市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。市、縣級(jí)管理以及跨縣域分布的草原，分別由所在市、縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
六是開展森林自然資源確權(quán)登記。按照管理級(jí)別分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)白龍江林業(yè)管理局和小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局管理的林場(chǎng)的森林資源確權(quán)登記;市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市屬部門管理林場(chǎng)的森林資源確權(quán)登記;縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣屬部門管理的林場(chǎng)的森林資源以及尚無林場(chǎng)管理的森林資源確權(quán)登記。并指出要積極穩(wěn)妥做好已登記發(fā)放的林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線，對(duì)所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體進(jìn)行補(bǔ)充登記。尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以土地所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。
七是開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源除自然資源部進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源外，按照儲(chǔ)量評(píng)審管理級(jí)別分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。其中，列入《甘肅省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》，由自然資源部、省自然資源廳兩級(jí)評(píng)審備案的礦產(chǎn)地,由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記;市級(jí)自然資源部門評(píng)審備案的礦產(chǎn)地，由所在市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記;縣級(jí)自然資源部門評(píng)審備案的礦產(chǎn)地，由所在縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
八是自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。指出要統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
下一步，我省將全面啟動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，按照《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，制定年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織技術(shù)力量，按照登記程序有效有序推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，明確各類自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求，實(shí)施完成各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記首次登記。首次登記完成后，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，依職權(quán)開展變更登記、注銷登記和更正登記。
