黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，也是我國重要的生態(tài)屏障帶和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，自古有“黃河寧，天下平”之說。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。如何高效推進黃河流域生態(tài)文明建設，在高質量保護生態(tài)環(huán)境的前提條件下，科學發(fā)展黃河流域經濟，實現人與自然、經濟社會的高度和諧成為生態(tài)環(huán)境科技工作者的新時代命題。
系統(tǒng)開展流域生態(tài)環(huán)境狀況評估
黃河流域的高效生態(tài)環(huán)境治理必須對癥下藥，精準施策，全面掌握流域生態(tài)環(huán)境狀況是前提和工作基石。近年來，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，中游水土保持能力顯著增強，防洪及水沙治理取得明顯成效，生物多樣性也明顯增加。但是，由于生態(tài)環(huán)境本底脆弱，流域水資源保障形勢依然嚴峻，流域水質污染狀況尚未得到有效緩解。同時，黃河流域上下全長5464公里，流經9個省區(qū)，經青藏、黃土、內蒙古三大高原及中下游華北平原，上、中、下游氣候條件、地貌地質條件、資源稟賦特征迥異。因此，要系統(tǒng)、全面開展好流域生態(tài)環(huán)境狀況的評估。
通過現代信息技術和實地調查等數據采集手段，摸清黃河流域生態(tài)環(huán)境本底狀況，尤其要以生態(tài)脆弱區(qū)、農產品主產區(qū)和重點城市群等為重點，開展流域水文、水土流失、水氣土環(huán)境等監(jiān)測及生物多樣性觀測與評估。梳理和掌握各類生態(tài)系統(tǒng)風險隱患、生物多樣性破壞狀況，明確黃河流域生態(tài)保護修復對象和目標。分區(qū)分類開展黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護修復成效評估，黃河中游水土保持和污染治理協同現狀與歷史變化分析，黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)演化及現狀調查與評估?；诖?，綜合評估流域生態(tài)環(huán)境承載能力，重點分析流域水資源、土地資源等承載力狀況，明確流域環(huán)境容量。
全面推進流域生態(tài)保護修復
做好黃河流域生態(tài)空間的分區(qū)和保護空間的確定。黃河流域生態(tài)環(huán)境總體上較為脆弱，生態(tài)脆弱區(qū)比例較高。上游的三江源被譽為“中華水塔”，為典型高寒生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，屬青藏高原復合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)。中游的黃土高原、內蒙古高原水土流失嚴重，防風固沙壓力巨大，分別屬于西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)和北方農牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)。下游黃河三角洲則屬于沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū)。因此，要在空間上確定生態(tài)保護紅線和主導功能。
開展黃河流域生態(tài)保護紅線基礎調查與評價，及時完成流域紅線勘界定標，建立流域生態(tài)保護紅線信息管理系統(tǒng)，研發(fā)流域生態(tài)保護紅線監(jiān)管關鍵技術。在三江源國家公園及既有自然保護區(qū)等基礎上，兼顧上中下游及各類生態(tài)功能區(qū)，構建以國家公園為主體的流域生態(tài)保護地體系。
開展分區(qū)分類生態(tài)保護與修復。以保障黃河流域優(yōu)質生態(tài)產品持續(xù)供給為目標，綜合考慮上中下游、灘區(qū)沿線生態(tài)功能定位和各類自然資源開發(fā)利用影響，研究流域退化生態(tài)空間恢復潛力與修復目標優(yōu)化，沿線生態(tài)破壞成因與功能修復機制，生態(tài)保護修復標準與關鍵技術。開展黃河流域分類分區(qū)生態(tài)保護與修復，推進黃河流域山水林田湖草一體化保護。黃河流域是我國礦產資源富集區(qū)，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，擁有稀土等重要戰(zhàn)略性資源。因此，應重點加強流域礦山生態(tài)保護修復及其監(jiān)管技術研究。
強化自然保護地監(jiān)管與生物多樣性保護。以增強黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物安全為目標，開展自然保護地建設與生態(tài)功能修復、生物多樣性保護等生態(tài)保護修復工程，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，強化黃河流域生物多樣性保護。黃河流域尤其是上游受氣候變化影響較大，是具有生態(tài)脆弱性和氣候脆弱性的重要區(qū)域。因此，應加強對這些脆弱區(qū)適應氣候變化的生態(tài)保護修復研究。
實施流域污染防治與健康風險管控
河流生態(tài)系統(tǒng)健康與劣Ⅴ類河流水體綜合整治。黃河流域水環(huán)境污染問題突出，2019年流域監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類占70%，劣Ⅴ類占比近10%，流域城鄉(xiāng)黑臭水體治理仍面臨較大壓力。因此，應全面開展黃河流域水體污染物、劣Ⅴ類重點河流(河段)水體溯源分析，為流域靶向治理提供依據，篩選流域內適用性黑臭水體治理技術。開展水生態(tài)健康評估和水體功能定位評價，明晰黃河泥沙對水體生態(tài)健康的影響，建立完整的水生態(tài)功能分區(qū)管理技術體系。防范黃河流域飲用水風險，完善流域污染系統(tǒng)性協同治理環(huán)境監(jiān)管機制和技術體系。依據黃河流域經濟社會發(fā)展及生態(tài)流量要求，考慮徑流量變化，優(yōu)化黃河水資源分配方案，全面考慮水資源的分配。
流域生態(tài)環(huán)境風險評估與預警。評估黃河流域生態(tài)風險及健康，識別風險源和生態(tài)與產業(yè)敏感區(qū)，構建黃河典型流域風險預警機制和生態(tài)目標管理業(yè)務化應用平臺。篩選農村生活污水、生活垃圾收集處理、農村固體廢棄物循環(huán)利用的技術方法，發(fā)展基于水資源約束的高效農業(yè)節(jié)水技術，研究建立黃河流域敏感區(qū)農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)農業(yè)管理模式，創(chuàng)造綠色宜居環(huán)境。
土壤污染風險管控與修復。以改善黃河流域沿線城市和區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境質量為目標，解析黃河流域上中下游不同區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境問題和成因，明確流域土壤污染風險源，研究農用化學品面源動態(tài)監(jiān)測與管理技術，提出科學性、針對性、操作性強的土壤生態(tài)環(huán)境保護、修復和風險管控分區(qū)方案，黃河流域土壤生態(tài)環(huán)境預警和管理平臺與業(yè)務化應用，為打好黃河流域凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供支撐。
協同推進流域高質量發(fā)展
環(huán)境問題本質是經濟結構、生產方式和發(fā)展道路問題。黃河流域在經濟上與長江流域相比存在差距，特別是黃河上中游有7個省區(qū)都是發(fā)展不充分的地區(qū)，經濟基礎薄弱，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級滯后。全國14個集中連片特困地區(qū)有5個處于這一流域。因此，除了搞好大保護大修復，還要協同推進流域高質量發(fā)展，源頭解決生態(tài)環(huán)境問題。
三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，應持續(xù)強化保護生態(tài)，在創(chuàng)造更多優(yōu)質生態(tài)產品的同時提升涵養(yǎng)水源功能。黃淮海平原、河套灌區(qū)等糧食主產區(qū)，重點發(fā)展節(jié)水型綠色農業(yè)，在提供優(yōu)質農產品的同時控制水土流失和節(jié)約水資源。區(qū)域中心城市推動集約發(fā)展，在提供資源及工業(yè)產品的同時提高區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力。一些地區(qū)貧困與生態(tài)脆弱疊加，應在生態(tài)移民安排的基礎上提高公共服務水平，既要綠水青山也要金山銀山，在生態(tài)保護修復的基礎上打通生態(tài)產品價值實現的途徑。全面推動流域資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。
構建流域生態(tài)環(huán)保機制政策
牢固樹立生命共同體理念，強化整體性、專業(yè)性、協調性區(qū)域合作，加快體制機制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境。
健全生態(tài)環(huán)境協同保護機制。完善環(huán)境污染聯防聯控機制，探索建立跨省界和流域上下游重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進水權、碳排放權、排污權交易，推行環(huán)境污染第三方治理，建設統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，加大生態(tài)保護補償力度，探索橫向生態(tài)保護補償機制試點。
強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施。建立生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，明確黃河流域環(huán)境容量、用水總量約束等。落實規(guī)劃環(huán)評剛性約束，確定空間、總量等管控要求。在生態(tài)環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上編制空間規(guī)劃。制定產業(yè)準入負面清單，明確空間準入和環(huán)境準入的清單式管理要求。
推進綠色發(fā)展示范引領。研究制定生態(tài)保護修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展指標體系與成效評估辦法，并發(fā)揮其引領作用。
文章來源：中國環(huán)境報
文章轉自：水利部發(fā)展研究中心
