十三屆全國人大三次會議、全國政協(xié)十三屆三次會議分別于5月22日、21日在北京召開。2020年是中國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。關(guān)鍵年份既面臨新發(fā)展機(jī)遇，又充滿復(fù)雜挑戰(zhàn)，今年代表和委員們的兩會發(fā)聲備受關(guān)注。不少代表和委員為開展水權(quán)交易提出了相關(guān)建議。
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全國政協(xié)副秘書長，農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長曲鳳宏：加快水權(quán)、水市場化改革
曲鳳宏代表農(nóng)工黨中央在全國政協(xié)十三屆三次會議第二次全體會議上發(fā)言：應(yīng)根據(jù)水資源稟賦和水資源承載能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化水資源的集約利用。加快水權(quán)、水市場化改革，以節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機(jī)制。
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全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)主席韓勇：在省際之間、省內(nèi)各企業(yè)之間、地市之間建立水權(quán)交易制度
韓勇委員在接受中國環(huán)境報采訪時表示：針對黃河中游近年來出現(xiàn)的水量持續(xù)下降、水污染威脅突出等問題，建議進(jìn)一步科學(xué)劃定和調(diào)配水資源，要下大功夫提高水資源利用效率，在省際之間、省內(nèi)各企業(yè)之間、地市之間建立水權(quán)交易制度，從而遏制浪費(fèi)，達(dá)到節(jié)約水資源之目的。其次，探索建立省際河長之間的水污染會商工作機(jī)制和流域生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)省際之間生態(tài)修復(fù)、水污染防治、突發(fā)水事件處置等方面工作，切實(shí)解決黃河流域污染治理難題。
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全國人大代表、銀川市市長楊玉經(jīng)：制定出臺《黃河流域水權(quán)交易辦法》
楊玉經(jīng)代表在接受寧夏日報記者采訪時建議：在國家層面制定《黃河保護(hù)法》，堅持依法保護(hù)與治理，從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮流域上下游、左右岸協(xié)同發(fā)展，把水資源利用、水污染防治、漁業(yè)、交通、景觀、文化等方面問題一體化考慮，為流域系統(tǒng)性、整體性、綜合性、差異性保護(hù)和治理提供長遠(yuǎn)立法保障。同時建議統(tǒng)一制定系統(tǒng)治理規(guī)劃，建立流域統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一管理治理機(jī)制和全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺《黃河流域水權(quán)交易辦法》，并設(shè)立專項(xiàng)治理項(xiàng)目，形成“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的格局。
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全國人大代表、濟(jì)南市人大常委會主任殷魯謙：支持黃河流域中心城市開展流域水權(quán)等區(qū)域資源權(quán)益交易試點(diǎn)
殷魯謙代表在接受專訪時表示：探索建立橫向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、利益約束機(jī)制，完善縱向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制;支持黃河流域中心城市開展流域水權(quán)、用能權(quán)等區(qū)域資源權(quán)益交易試點(diǎn)，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引擎和區(qū)域增長極，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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全國政協(xié)委員、中原銀行董事長竇榮興：創(chuàng)新發(fā)展以水權(quán)等環(huán)境權(quán)益為載體的綠色信貸、綠色債券、綠色基金
竇榮興委員接受中國證券報采訪時表示：成立國家級中原黃河生態(tài)新區(qū)，探索生態(tài)投融資體制創(chuàng)新，完善綠色金融體系，解決生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域資金缺口問題。盡快完善綠色金融體系，統(tǒng)一綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推動形成高效的綠色金融市場;創(chuàng)新發(fā)展以排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益為載體的綠色信貸、綠色債券、綠色基金等，引導(dǎo)金融資源支持核心啟動區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。
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全國人大代表姚順武：建議水利部牽頭推動新安江流域建立水權(quán)交易機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制
姚順武代表建議加快建設(shè)新安江——千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，建議水利部牽頭推動新安江流域建立水權(quán)交易機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，開展新安江以及千島湖全流域水資源稅費(fèi)改革試點(diǎn)，皖浙兩省稅收分成，加大對上游保護(hù)和綠色發(fā)展的支持力度。
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全國人大代表、陜西師范大學(xué)方蘭教授：調(diào)整水權(quán)分配，完善水權(quán)交易制度
方蘭代表在接受《陜西新聞聯(lián)播》、中國社會科學(xué)網(wǎng)采訪時表示：黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地，也是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的區(qū)域。黃河流域地區(qū)面臨著綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、縮小區(qū)域發(fā)展差異和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性等諸多亟須解決的重大問題。在國家推行“一帶一路”以及黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，勢必要調(diào)整水權(quán)分配以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議對分水計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，引入總量控制的市場機(jī)制?？偭靠刂频氖袌鰴C(jī)制有助于控制取水總量并形成合理的市場價格。在實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善水權(quán)交易制度的同時，還應(yīng)積極探索用水指標(biāo)與土地指標(biāo)調(diào)控的聯(lián)動機(jī)制，以推動新的水資源配置方案的實(shí)施。
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全國人大代表、鄭州銀行黨委書記、董事長王天宇：創(chuàng)新設(shè)計以水權(quán)等環(huán)境權(quán)益為載體的綠色金融產(chǎn)品
王天宇代表提出支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既是沿黃區(qū)域金融機(jī)構(gòu)義不容辭的職責(zé)和神圣使命，也為地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展提供了機(jī)遇。建議鼓勵黃河流域綠色金融發(fā)展與創(chuàng)新，豐富綠色債券、綠色信貸、綠色保險和綠色基金等產(chǎn)品，創(chuàng)新設(shè)計以排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益為載體的綠色金融產(chǎn)品，推進(jìn)市場化運(yùn)作的多種融資方式解決資金缺口問題。
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九三學(xué)社中央：建議完善黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，組建黃河流域水權(quán)交易中心
今年兩會期間，九三學(xué)社中央提案《關(guān)于推進(jìn)黃河流域大保護(hù)大治理》，圍繞黃河流域“水質(zhì)水量水結(jié)構(gòu)問題多、局地生態(tài)服務(wù)退化問題大、生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境治理投入保障難”四個問題提出了建議。在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制的建議中，提出由中央財政牽頭，聯(lián)合9省(區(qū))籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導(dǎo)各方面資本進(jìn)入基金，基金實(shí)施第三方獨(dú)立運(yùn)營，重點(diǎn)支持上中游生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。此外，在綠色稅收、綠色信貸、綠色金融、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度上配套政策落地。同時，完善黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，組建黃河流域水權(quán)交易中心。
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寧波市政協(xié)主席、黨組書記楊戌標(biāo)委員：重點(diǎn)推進(jìn)水權(quán)交易等要素資源市場化配置制度改革
楊戌標(biāo)委員在接受浙江日報記者采訪時建議：重點(diǎn)推進(jìn)水權(quán)交易、林權(quán)交易、排污權(quán)交易等要素資源市場化配置制度改革。比如，寧波全面推行公益林補(bǔ)償機(jī)制，并出臺飲用水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定在現(xiàn)行水價中，每立方米提取0.1元作為水源地環(huán)境整治和保護(hù)費(fèi)用，既增加了山區(qū)廣大群眾的收入，又提升了當(dāng)?shù)貝劬G護(hù)綠的積極性。
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全國政協(xié)委員、民建甘肅省委會主委寧崇瑞：應(yīng)在法律條文中明確水權(quán)的歸屬
寧崇瑞委員在接受記者電話采訪時表示：應(yīng)在法律條文中明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及水權(quán)的歸屬，明確規(guī)定對不按規(guī)定排污和破壞流域生態(tài)的主體進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使得流域生態(tài)補(bǔ)償有法可依。
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全國政協(xié)委員劉志新：探索水資源使用權(quán)交易和綠色產(chǎn)品認(rèn)證等市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
劉志新委員在一份提案中就建立京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了建議：統(tǒng)籌考慮京津冀三地水生態(tài)保護(hù)所需，制定京津冀地區(qū)水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范補(bǔ)償對象、補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索生態(tài)資源有償使用制度。探索碳排放權(quán)、水資源使用權(quán)、林權(quán)交易和綠色產(chǎn)品認(rèn)證等市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善土地、礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游資源等有償使用制度。
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全國政協(xié)委員趙金云：推進(jìn)建立全流域的水資源交易市場
趙金云委員在全國兩會上建議推進(jìn)建立全流域的水資源交易市場。在黃河全流域內(nèi)，按照現(xiàn)狀用水構(gòu)成和已經(jīng)取得的用水權(quán)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。各省市縣行政區(qū)，各行業(yè)及各用水戶，可以將自己的用水權(quán)進(jìn)行公開交易，可以將節(jié)約的用水量通過交易獲得補(bǔ)償，需要增加用水的可以通過交易得到用水量，保障全流域總用水量不變;將自己向水體的排污權(quán)進(jìn)行公開交易，保障河流水體的總納污量不變。充分發(fā)揮水利部的水權(quán)交易中心作用，實(shí)施流域內(nèi)跨省區(qū)的水權(quán)交易，各省(區(qū))也可以組建省級水權(quán)交易中心，實(shí)施跨市縣的省內(nèi)水權(quán)交易。
文章來源：中國水權(quán)交易所
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