李高：各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好!
非常高興有機會就應對氣候變化工作有關情況和大家進行交流。非常感謝大家長期以來對應對氣候變化工作的關注、支持、幫助和宣傳。
今年以來，新冠肺炎疫情對全球經濟社會造成了嚴重影響，但這種影響相對短暫，氣候變化則在更長時間、更深層次、更大范圍上影響著生態(tài)環(huán)境和經濟社會發(fā)展。中國政府一貫高度重視應對氣候變化工作。習近平總書記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的責任擔當。
近年來，我們采取了一系列強有力的應對氣候變化政策行動，并付出了艱苦努力，實現了碳強度的持續(xù)下降和能源結構的持續(xù)優(yōu)化，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。作為最大的發(fā)展中國家，我國應對氣候變化的積極成效為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也促進了自身的可持續(xù)發(fā)展。
9月22日，習近平主席在第75屆聯大一般性辯論上宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，體現了我國應對全球氣候變化的領導力和大國擔當，為我國應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展明確了目標、指明了方向，具有深遠的國際國內影響。
當前，“十三五”即將收官，我國將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，也將乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。新的達峰目標和碳中和愿景，有效銜接了兩階段戰(zhàn)略安排，不僅是對應對氣候變化工作的要求，也是對我國經濟高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的明確要求。我們將以更大的決心和力度，全面加強應對氣候變化工作，形成從源頭上推動經濟結構、能源結構、產業(yè)結構根本轉型的倒逼機制。同時，我們將繼續(xù)堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，促進《巴黎協定》全面、平衡、有效實施，為推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系不斷貢獻“中國智慧”和“中國方案”。
下面，我愿意回答媒體記者朋友們提出的問題。
謝謝大家!
媒體問答
南方都市報：社會各界認為我國要實現力度很大的2030年和2060年兩個階段性的目標，并不是輕松的事，需要在很多領域進行大力度的改革，請介紹一下有什么基礎和挑戰(zhàn)，有哪些領域面臨比較大的變革，是否有計劃支持一些地區(qū)或行業(yè)率先達峰?
李高：謝謝提問。
正如剛才介紹的，習近平主席在聯大一般性辯論上提出了新的達峰目標和碳中和愿景，實現這項任務是要付出艱苦努力的。這既是我們對全球應對氣候變化的貢獻，也對我國應對氣候變化工作，對經濟高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設提出了明確的要求。
習近平主席多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。多年來，我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取了調整產業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，節(jié)能提高能效，推進市場機制建設，積極增加森林碳匯等一系列政策措施，取得了積極成效。
截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的到2020年目標，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。這是非常重要的進展。
我國可再生能源領域專利數、投資、裝機和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，風電、光伏的裝機規(guī)模均占全球30%以上。中國的可再生能源發(fā)展降低了全球可再生能源的價格，對全球可再生能源的發(fā)展產生了巨大的推動作用。這從另外一個角度說明中國應對氣候變化工作為全球氣候變化做出了巨大貢獻。
在節(jié)能提高能效領域，僅2016-2019年我國節(jié)能提高能效工作的效果相當于減少二氧化碳排放14億噸。在建筑領域，我國綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例已達到約60%。新能源汽車也是一個突出的亮點，2010年以來我國新能源汽車以年均翻一番的增速快速增長。在應對氣候變化過程中，我們也協同減少了大氣污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等，推動了大氣環(huán)境的改善。
試點碳市場建設一直在有序推進當中，為全國碳市場積累了可借鑒的經驗。中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，面臨著一系列艱巨任務。這次提出來的新達峰目標，自己跟自己比在時間上是提前了，對于中國這樣一個經濟體量和能耗體量巨大的國家而言，提前實現新達峰目標，是需要作出巨大努力的。
橫向來比，從達峰到我們實現碳中和需要的時間比發(fā)達國家縮短30年左右，這是一個非常巨大的挑戰(zhàn)，也顯示了我國應對氣候變化工作的決心和力度。我們還存在一系列困難和挑戰(zhàn)，新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實現，需要我們付出艱苦的努力，需要從現在開始一個一個五年規(guī)劃，一步一個腳印持續(xù)推進，久久為功。
我們要全面加強應對氣候變化各項工作，推動構建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經濟體系，大力推進經濟結構、能源結構、產業(yè)結構轉型升級。采取更加有力的措施來控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，我們將以更大力度推動非化石能源發(fā)展，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構建適應高比例可再生能源的電力體系。我們還將系統推動其他重點領域的綠色低碳轉型工作，包括低碳工業(yè)、新能源汽車、低碳交通、低碳建筑、低碳技術、低碳生產生活方式的轉變等，這些都是非常重要的。
央視新聞頻道：“十四五”是我國實現2030年前碳達峰的關鍵時期，為實現新目標我國節(jié)能減排在什么方面發(fā)力，可以介紹一下嗎?
李高：“十四五”是我們實現新的達峰目標和碳中和愿景非常關鍵的時期?？偟膩碇v，“十四五”要全面加強應對氣候變化工作，形成推進經濟高質量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護的機制，從源頭上推動經濟結構、產業(yè)結構、能源結構的根本轉型。
第一，將碳強度下降作為約束性指標納入“十四五”規(guī)劃綱要，應對氣候變化的工作要全面納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，還要制訂“十四五”應對氣候變化的專項規(guī)劃，對“十四五”期間應對氣候變化的工作和目標任務進行全面部署和安排。
第二，開展達峰行動。我們將研究制定跨越“十四五”，“十五五”的二氧化碳排放達峰行動計劃，在兩個五年規(guī)劃里面持續(xù)實施，這個工作很有必要，同時也有一定的挑戰(zhàn)，因為不同于我們常規(guī)的五年規(guī)劃，也不同于在污染防治領域三年攻堅戰(zhàn)，需要在持續(xù)十年左右的時間推動落實。要向地方、行業(yè)明確傳導壓力、傳導任務，要明確地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，相關的部門也要形成合力來推動和支持這項工作。同時我們要強化監(jiān)督考核，在“十四五”末要進行評估，進一步強化相應的措施，支持國家自主貢獻重點項目建設，確保2030年前達峰目標能夠實現。
第三，加強氣候治理體系和治理能力建設。我們要進一步在國家應對氣候變化領導小組的領導下推動各部門積極參與、各司其職、形成合力。我們要推動地方把應對氣候變化擺在更加重要的位置，統籌推進落實國家應對氣候變化目標和地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展，加強應對氣候變化法律法規(guī)和政策標準體系建設，更好地發(fā)揮市場機制的作用，推進全國碳市場建設。我們還要進一步提高風險管理和適應氣候變化的能力，對生態(tài)環(huán)境部來講我們還要統籌推進應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關工作，統一政策規(guī)劃標準制訂，統一監(jiān)測評估，統一監(jiān)督執(zhí)法，統一督察問責。
第四，加快推動能源結構低碳轉型，采取有效措施控制化石能源的消費，嚴控能耗強度，特別是化石能源消費強度，實施更加嚴格的控煤措施。大力推進以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度。與此同時大力發(fā)展可再生能源。
第五，深化重點領域的低碳行動，推進低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關的發(fā)展。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構的重點領域進一步強化，加強節(jié)能提高能效工作，推動數據中心建設、5G基站等新基建能效提升。
第六，推行低碳生產生活方式非常重要，我們要倡導綠色低碳的生活方式，提升各級領導干部和全社會的低碳意識，引導居民踐行綠色低碳生活方式，鼓勵大家公交出行，鼓勵大家消費低碳的產品;推動減少餐飲浪費，這都是公民能夠從自身的角度出發(fā)為應對氣候變化做出貢獻的地方。我們要營造全社會共同推動、共同參與綠色低碳、應對氣候變化的良好氛圍。
第七，積極參與全球氣候治理，堅持多邊主義，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，促進《巴黎協定》全面有效實施，繼續(xù)為推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻中國智慧、中國方案。我們還將積極推進氣候變化的南南合作，為其他的發(fā)展中國家應對氣候變化提供力所能及的支持。
南華早報：目前中國試點碳市場已經成長成為配額成交量第二大碳市場，未來建設還存在什么困難和挑戰(zhàn)，還在什么方面繼續(xù)推進?
李高：中國的碳市場建設不僅是中國社會關注，國際上也非常關注。建設全國碳排放交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是落實二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景的重要抓手。
這項工作我們從2011年就在試點先行，開始推進，在七個省市開展了試點。截止到2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，有效推動了試點省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。試點省市都非常重視這項工作，有的省市通過地方人大立法，有的省市通過發(fā)布政府令的方式來強化這項工作的法律保障。地方試點碳市場也為我們正在積極推進的全國碳市場建設積累了寶貴經驗。
與此同時，我們也積極向其他國家學習，向歐美碳市場吸取經驗。中國有自身的特點，我們還是一個發(fā)展中國家，我國的碳排放在一定程度上還會繼續(xù)增長。跟發(fā)達國家在已經達峰并逐年下降的情況下開展碳市場建設不一樣，我們要從實際出發(fā)，在吸收國外先進經驗的基礎上形成適合我國國情的制度設計。碳市場建設是一個非常復雜的系統工程，工作任務非常繁重，在過去一段時間里面我們也是積極克服各種困難，包括克服機構改革帶來的挑戰(zhàn)，克服疫情帶來的挑戰(zhàn)?，F在全國碳市場建設緊鑼密鼓，已經取得了很大的進展。在制度體系方面，我們積極推動《碳排放權交易暫行條例》出臺，編制了《全國碳排放權交易管理辦法》和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法》，還有碳排放報告核查的配套文件，這些文件近期都會陸續(xù)向社會公開征求意見并爭取盡快發(fā)布。
在碳市場基礎設施建設方面，我們組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關的支撐單位研究制定了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的施工建設方案。
在開展配額分配方面，我們組織地方報送并核對了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單。配額分配是一項非?；A性的工作，在反復論證聽取行業(yè)協會和相關企業(yè)意見的基礎上，我們起草形成了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》，正根據地方、部門和企業(yè)反饋的意見作進一步修改完善。
在能力建設方面，針對不同的市場參與主體，我們組織開展了一系列大規(guī)模能力建設培訓活動。其中，僅針對發(fā)電行業(yè)的配額試算，我們就編制了四本培訓教材，舉辦了八期15場培訓，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門超過六千人參加。
在深化全國碳市場相關基礎工作方面，結合全國碳市場下一步擴大覆蓋范圍的需要，從2013年開始，我們就已組織開展了相關行業(yè)企業(yè)的碳排放數據報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。
我國溫室氣體自愿減排交易機制(CCER)已成為國際民航組織認定的六種合格的碳減排機制之一。下一步，我們將推動我國溫室氣體自愿減排交易機制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機制。
“十二五”是試點先行，“十三五”是為全國碳市場打基礎，“十四五”將是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期。我們將實現從試點先行到建立全國統一市場，實現從單一行業(yè)突破到多行業(yè)納入，實現從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。我們將進一步的加快相關工作進度，確保相關的制度文件的出臺、基礎設施建設以及數據核查工作加快推進，為盡早實現上線交易奠定良好基礎。
中國青年報：近期美國也在批評中國是最大的溫室氣體排放國，您對此有何評論，下一步中國將采取哪些措施來進一步控制溫室氣體的排放。
李高：前面我已經跟大家介紹了，中國始終秉持構建人類命運共同體的理念，始終高度重視應對氣候變化，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，我們采取了一系列的政策措施，包括調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效，這些措施成效非常顯著。我剛才已經列舉了一些數據，同時多年來中國始終積極參與全球氣候治理，習近平主席親自參與和推動，為《巴黎協定》的達成和快速生效做出了歷史性貢獻。
近期，習近平主席宣布了二氧化碳新的達峰目標和碳中和愿景，彰顯了中國走綠色發(fā)展道路的決心，體現中國構建人類命運共同體的責任擔當，為全球氣候治理提供了新的政治動力，受到國際社會的高度贊譽。
多年來中國在積極應對氣候變化的同時，也采取措施積極幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展。這一點受到國際社會，特別是廣大發(fā)展中國家的高度贊譽。我們做過一個調查問卷，參加我們南南合作氣候變化培訓班的發(fā)展中國家學員對我們的滿意度達到90%以上。
下一步我們將繼續(xù)堅持多邊主義，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平和各自能力原則，促進《巴黎協定》全面、有效實施，繼續(xù)推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，主動承擔與我國國情、發(fā)展階段和實際能力相適應的國際責任，百分之百地履行承諾。
美國是全球累計排放溫室氣體最多的國家，本屆美國政府在氣候變化問題上不僅不正視自身的責任，反而廢除國內應對氣候變化行動計劃，正式退出《巴黎協定》。美國向別國甩鍋推責改變不了其形象，甩不掉它的責任。公道自在人心，國際社會自有公論。我們也希望美方集中精力履行好自己的承諾和責任，采取切實行動與各國一道共同應對全球氣候變化。
紅星新聞：國家應對氣候變化規(guī)劃2014-2020年提出改造建造綠色建筑，建設低碳試點，低碳園區(qū)，低碳示范工程，目前我國這些低碳建筑，低碳園區(qū)建設取得什么成果，在城市化和城市低碳轉型過程中起到了哪些作用?
李高：我們國家地域遼闊，各地方產業(yè)結構、資源稟賦都不一樣。低碳發(fā)展的道路、路徑，工作重點不一樣，從低碳試點來推動低碳發(fā)展是一個行之有效的辦法，同時也是我們國家改革開放一個成功的經驗。通過試點去探索經驗、總結經驗、推廣經驗，最后提升我們全國低碳發(fā)展水平。
2010年以來我們陸續(xù)開展了低碳省市的試點，到現在搞了三批，有87個試點省市，與此同時開展低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)的試點，初步形成全方位、多層次低碳試點體系。經過若干年來的實踐，低碳試點的地區(qū)積極落實應對氣候變化目標任務，在綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃政策，建立綠色低碳的產業(yè)體系、交通體系、建筑體系、數據管理體系、目標責任考核體系，推進綠色生活方式、提升低碳管理能力等方面采取了很多措施，進行了很多嘗試，取得了很多的經驗。有的經驗在各個省市之間相互學習、相互借鑒，有些經驗進入到國家相關的政策。低碳試點城市重視規(guī)劃，主動將低碳發(fā)展目標任務納入當地的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，很多城市積極探索碳排放達峰指標體系，有一些地方還提前探索近零碳排放發(fā)展模式，有力推動了試點城市的低碳發(fā)展。
不同的城市，不同的工作著力點和特色不一樣，有的試點城市提出了具體的達峰目標，形成了相關落實方案。有的城市積極推動地方的低碳發(fā)展立法工作，為綠色低碳發(fā)展奠定法制框架，有的城市在探索低碳的數據統計管理體系方面取得了很好的經驗，有的城市在大力推動公交電動化、低碳化方面取得了很顯著的成效，形成了很好的經驗。這些低碳試點工作，促進了當地的綠色低碳發(fā)展。
下一步要對現有的試點經驗進行系統的梳理、總結，在試點城市當中加強交流，爭取能夠凝練出一些可復制、可推廣的經驗和模式，讓更多的城市能夠向這些試點城市取得的經驗學習、借鑒，推動自身的低碳發(fā)展。我們還要在現有低碳試點的基礎上升級，面向碳中和開展相關的試點工作，從城市層面為我們國家新的達峰目標和碳中和愿景做出貢獻。
路透社：當前的能源安全保障戰(zhàn)略，是否會對“十四五”目標政策帶來壓力，如何平衡經濟就業(yè)和緊迫的氣候目標任務，發(fā)電行業(yè)的碳市場交易是否有具體的時間表，比如說今年年底之前或者明年年初?
李高：首先回答后一個問題，后一個問題在我前面一個針對碳市場的問題當中涉及到了。“十四五”是碳市場建設大發(fā)展的時期，將實現從試點到全國統一碳市場建設，從單個行業(yè)向多個行業(yè)邁入，從上線交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。
今年的疫情確實對全球經濟造成了嚴重的影響，包括我們國家也是這樣。我國通過采取有力的措施，有效抑制了疫情大面積蔓延，取得抗擊新冠疫情重大的戰(zhàn)略成果，我們已經成為全球疫情發(fā)生以來第一個恢復經濟增長的經濟體，成功統籌推進了疫情防控和經濟發(fā)展，人民生活已經得到了有序恢復。在這一段時間里，2020年上半年碳排放強度同比出現不降反升的情況，這主要是受疫情影響GDP出現了大幅度下降。在恢復經濟的過程當中，我們始終強調要堅持綠色低碳發(fā)展的大方向，堅持新發(fā)展理念，避免短期刺激經濟的政策手段導致高污染、高排放項目集中上馬，要把復工復產作為綠色低碳經濟發(fā)展的新機遇。個別的項目上馬有可能出現，但是總體上我國應對疫情的復工復產措施是符合綠色低碳發(fā)展理念要求的，是符合國際綠色低碳發(fā)展大趨勢的。
剛才我也跟大家介紹了，9月22日習近平總書記宣布了新的達峰目標和碳中和愿景，這是在疫情防控的背景下、疫情在全球蔓延沒有解決的情況下宣布的，一方面是推進全球氣候治理，一方面是對國內釋放綠色低碳發(fā)展的鮮明信號，我們國家要走經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的道路，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，我們將會堅決地貫徹落實。
下一步要圍繞實現新的達峰目標和碳中和愿景，圍繞美麗中國建設，在“十四五”期間提出更強有力的碳排放控制目標，加強對煤炭消費的控制，加大對可再生能源發(fā)展的支持力度，繼續(xù)推動經濟社會加速向低碳方向轉型。
每日經濟新聞：如何應對氣候變化可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響，近年來在加強生態(tài)環(huán)境的適應能力方面我們做了什么工作?
李高：我們國家氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，總體上來講中國是一個易受到氣候變化影響的國家。減少氣候變化帶來的影響損害是我們的工作任務。根據有關統計數字，中國每年因為極端氣候事件帶來的人員財產損失都是非常巨大的。
長期來看，我們國家有漫長的海岸線，經濟活動主要聚集在沿海地區(qū)，氣候變化對沿海地區(qū)的經濟、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、人們的生活造成了很大的危害。同時，氣候變化帶來對青藏高原的影響，青藏高原是幾大主要河流的水源地，氣候變化對于我們國家?guī)状罅饔虻纳鷳B(tài)環(huán)境，包括相關的基礎設施、人民生活都帶來威脅。應對氣候變化中國不能置身事外，這是我們自己的事，中國也要通過自身努力避免氣候變化帶來的損害。
政策上我前面介紹了很多怎么減少二氧化碳排放的措施。與此同時主動適應氣候變化、減少氣候變化帶來的損害也是非常重要的問題。我們一直推動將適應氣候變化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷推動適應氣候變化實踐
為了統籌推動開展適應氣候變化工作，我們于2013年發(fā)布了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，明確了到2020年國家適應氣候變化的原則、目標、重點以及重點領域的相關措施。
戰(zhàn)略發(fā)布以來，各相關部門開展了大量的綜合性、系統性工作，適應氣候變化工作取得了積極成效。我們還以城市為切入點，發(fā)布了《城市適應氣候變化行動方案》，開展了氣候適應型城市的試點工作，提升氣候韌性。
我們積極推進適應領域國際合作、參與發(fā)起全球適應委員會、推動成立全球適應中心中國辦公室，李克強總理出席辦公室的揭牌儀式。在氣候變化國際談判過程中，積極地提出高度重視發(fā)展中國家面臨的適應氣候變化問題，為發(fā)展中國家適應氣候變化爭取支持。目前，我們正在開展適應狀況評估，組織編制《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確我國到2035年適應氣候變化的目標任務，并且把適應氣候變化與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護，基礎設施建設、消除貧困等工作有機融合，構建適應氣候變化新模式。
同時，適應氣候變化非常復雜，客觀來講我們的研究還有很大的差距。下一步要進一步加強研究，統籌農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域以及城市沿海生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化行動，并進一步深化試點示范工作，全面提升我國適應氣候變化能力。
