深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神
全面開啟生態(tài)文明建設新征程
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍
黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。我們要把學習貫徹全會精神作為重大政治任務，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，加快建設美麗中國。
全面準確把握黨的十九屆五中全會有關生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署
《建議》明確提出二〇三五年“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”的社會主義現(xiàn)代化遠景目標和“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的新目標新任務，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現(xiàn)到經濟社會發(fā)展的各領域各方面，并從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質量、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面作出專門部署。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境形勢，著眼美麗中國建設目標，立足滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時代加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了方向指引和根本遵循。
一是堅持黨的全面領導，夯實生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。全會將堅持黨的全面領導作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則，對加強黨中央集中統(tǒng)一領導提出明確要求。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就在于有習近平總書記掌舵領航，有黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學指引。必須不斷提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，確保黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。
二是堅持以人民為中心，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！督ㄗh》強調要增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。廣大人民群眾熱切期盼良好生產生活環(huán)境。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快改善環(huán)境質量，讓人民群眾進一步享受到藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光，不斷提高優(yōu)美生態(tài)環(huán)境給人民群眾帶來的獲得感、幸福感和安全感。
三是堅持新發(fā)展理念，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。《建議》強調要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，推動高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，這深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關系，已成為新發(fā)展理念的重要組成部分。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
四是堅持系統(tǒng)治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律推進生態(tài)文明建設。山水林田湖草是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體?！督ㄗh》強調要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。必須從系統(tǒng)工程和全局角度推進生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢筑牢生態(tài)根基。
五是堅持完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。生態(tài)文明制度體系建設，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！督ㄗh》明確提出完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系。必須加快構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系以及現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把建設美麗中國轉化為全民自覺行動。
全面認識“十三五”時期生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的顯著成效
“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐。截至2019年年底，“十三五”規(guī)劃綱要和污染防治攻堅戰(zhàn)確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標，其中有8項已提前完成2020年目標任務，還有1項預計今年年底能夠圓滿完成，為全面建成小康社會增添了綠色底色和成色。
一是戰(zhàn)略部署不斷加強，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識全面提升。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將污染防治作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，將建設美麗中國作為建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標之一，并在黨章中增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容。2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。
二是經濟高質量發(fā)展穩(wěn)步推進，資源能源利用效率持續(xù)提升。積極推動產業(yè)結構調整，培育壯大新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后產能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。能源結構持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占我國能源消費的比重達23.4%，煤炭消費占比下降至57.7%。交通運輸結構調整取得積極進展，京津冀地區(qū)煤炭運輸集疏港實現(xiàn)“公轉鐵”。我國能源、水、礦產資源等利用效率全面提升。截至2019年年底，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1%，提前完成2020年下降40%—45%的目標。
三是污染治理力度不斷加大，人民群眾獲得感明顯增強。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋，86%的煤電機組實現(xiàn)超低排放，約6.1億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造。截至今年9月，全國地級及以上城市集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例達96.1%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過90%。完成農用地土壤污染狀況詳查。堅定不移禁止洋垃圾入境，預計到今年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口。人民群眾普遍感到天更藍、水更清、山更綠了，對生態(tài)環(huán)境質量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
四是生態(tài)保護修復扎實開展，建設綠色美好家園取得明顯進展。初步劃定生態(tài)保護紅線并推動評估和勘界定標。推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系。組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。積極推進大規(guī)模國土綠化行動，穩(wěn)步推進25個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程建設，扎實推動生物多樣性保護重大工程。先后組織命名四批共262個國家生態(tài)文明建設示范市縣、87個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。2000年到2017年全球新增綠化面積中，約四分之一來自中國，貢獻比例居全球首位。
五是生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。制修訂《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，自然資源資產產權制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實施，排污許可、河(湖)長制等改革舉措加快推進。中央生態(tài)環(huán)境保護督察成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。嚴格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法案件，有效遏制了環(huán)境違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。
六是國際合作日益擴大，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。認真落實生態(tài)環(huán)境相關多邊公約或議定書。大力推進綠色“一帶一路”建設，啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺。成功舉辦2019年世界環(huán)境日全球主場活動。積極參與和引領全球氣候變化談判進程。認真籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。塞罕壩林場建設者、浙江“千村示范、萬村整治”工程先后榮獲聯(lián)合國環(huán)境保護最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”。
面對新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，不斷強化醫(yī)療廢物、廢水處理處置等環(huán)境監(jiān)管和服務措施，建立實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，積極支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供有力支撐。
全面開啟生態(tài)文明建設新征程
盡管“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，但我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠。我們要全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，自覺對標對表“十四五”時期乃至到2035年生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的部署要求，在鞏固“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護成效基礎上，科學謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，研究制定美麗中國建設長期規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎。
一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，處理好發(fā)展與保護的關系，在環(huán)境效益、經濟效益、社會效益等多重目標中尋求動態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展。大力推動“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)落地應用。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導、優(yōu)化和促進作用，加快推動綠色低碳發(fā)展，助力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。支持服務長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。加快推動形成綠色生產生活方式。持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控相關環(huán)保工作，積極主動服務“六穩(wěn)”“六保”。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，進一步優(yōu)化調整產業(yè)、能源、運輸、用地結構，突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，提升空氣質量。降低碳排放強度，制定2030年前碳排放達峰行動方案。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，繼續(xù)“保好水”“治差水”“增生態(tài)用水”，大力推進美麗河湖、美麗海灣建設。以補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設施短板為關鍵，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境。以土壤安全利用、危險廢物強化監(jiān)管與利用處置為重點，持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃。重視新污染物治理。強化生態(tài)保護監(jiān)管體系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、化學品)等領域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風險。
三是著力構建生態(tài)環(huán)境治理體系。推動落實中辦國辦印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，全面實行排污許可制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉化。積極推進生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)制修訂工作，建立完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。推進現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)運用，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。
四是深度參與全球環(huán)境治理。秉持人類命運共同體理念，推進生態(tài)環(huán)境保護國際交流與務實合作。積極履行應對氣候變化承諾，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。扎實推進綠色“一帶一路”建設，推動落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。以舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會為契機，推動達成2020年后全球生物多樣性框架。繼續(xù)積極講好中國生態(tài)環(huán)保故事。
五是全面加強黨對生態(tài)文明建設的領導。堅持以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織、作風和紀律保證。持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，進一步壓實地方黨委、政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。推進落實中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，構建齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。
