“當歷史學家回顧21世紀頭十年的時候，他們會認為最重要的事件不是經(jīng)濟衰退，而是中國的綠色躍進。”這是美國經(jīng)濟學家托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》一書中說的話。
時至2021年，中國“十四五” 開局之年，我們究竟如何加快綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生?特別是如何打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道，似乎比任何時候都更加令我們期盼。
這不，今年以來，只要人們稍微關(guān)注一下，就會發(fā)現(xiàn)高層十分重視“兩山”轉(zhuǎn)化問題。最為引人注目的是在今年召開的兩次中央全面深化改革委員會會議上，都進行了充分的專題研究，還推出“兩山” 轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策。
一是從生態(tài)產(chǎn)品市場化角度。注意，這里的生態(tài)產(chǎn)品是指自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務，也有生態(tài)系統(tǒng)為了維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境而提供的產(chǎn)品。可分為三類：一是供給服務類產(chǎn)品，如木材、水產(chǎn)品、中草藥、植物的果實種子等;二是調(diào)節(jié)服務類產(chǎn)品，如水涵養(yǎng)、水凈化、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等;三是文化服務類產(chǎn)品，如休閑旅游、景觀價值等。而市場交易形式又是實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的最有效路徑。
2021年2月19日，在習近平主持召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議上，審議通過了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。會議強調(diào)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優(yōu)先、合理利用， 徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
二是從生態(tài)補償角度。這里生態(tài)保護補償是指采取財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，對生態(tài)保護者因履行生態(tài)保護責任所增加的支出和付出的成本，予以適當補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>
2021年5月21日，在習近平主持召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議上，審議通過了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》。會議指出，在黨中央統(tǒng)一部署下，各有關(guān)部門和地區(qū)推進生態(tài)補償制度建設，在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等7 個領域建立了生態(tài)補償機制，取得積極成效，但仍然存在補償覆蓋范圍有限、政策重點不夠突出、獎懲力度偏弱、相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等問題。要圍繞加快推動綠色低碳發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，完善分類補償制度，加強補償政策的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌各渠道補償資金，實施綜合性補償，促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。要統(tǒng)籌運用好法律、行政、市場等手段，把生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制等有機結(jié)合起來， 協(xié)同發(fā)力，有獎有懲，決不能邊拿補償邊污染。
綠水逶迤去，青山相向開。說到這里，人們不免欲問，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道，為何這個時候大門洞開?
人們知道，綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。在這里，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。
所以，對當前的“兩山”轉(zhuǎn)化再深化、改革開放再出發(fā)，不只是水到渠成，筆者覺得，還具有重大的現(xiàn)實意義。為什么這樣說呢?
綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的根本路徑。習近平總書記指出，綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富;人不負青山，青山定不負人。綠水青山就是金山銀山的理念深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律認識的升華。一方面，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生，也必然在發(fā)展中解決，通過建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，推進生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟價值。另一方面，良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是推進現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求，通過構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快補齊生態(tài)環(huán)保等領域短板，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的科學理念。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已成為這一主要矛盾的重要方面。中央經(jīng)濟工作會議要求注重需求側(cè)管理， 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是其中一個重要方面。進入“十四五”時期， 隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切。綠水青山就是金山銀山的理念，闡明了“綠水青山”和“金山銀山”具有同等重要的地位，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想。必須堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山，是共謀全球生態(tài)文明建設的中國智慧。習近平總書記多次在國際場合闡述綠水青山就是金山銀山的理念，提出“加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球”等重要倡議。2020年，習近平主席先后出席第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論和氣候雄心峰會， 作出關(guān)于碳達峰和碳中和愿景的重大宣示，進一步闡明中國國家自主貢獻最新舉措，為全球氣候治理提振雄心并提供新思路，展現(xiàn)了中國重信守諾負責任的大國形象。綠水青山就是金山銀山的理念，凝結(jié)著對發(fā)展人類文明、建設清潔美麗新世界的深刻思考，在全球大國治國理政實踐中獨樹一幟，彰顯了中國特色、戰(zhàn)略眼光和世界價值，彰顯了習近平生態(tài)文明思想的世界意義。必須秉持人類命運共同體理念，堅決維護多邊主義，建設性參與全球環(huán)境治理，不斷提升作為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的地位和作用。
多年來，各地堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，大力踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道， 使我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善， 人民群眾獲得感持續(xù)提升。然而，在看到顯著成效的同時，也要清醒地意識到，囿于體制機制、思想認識、基礎設施等一系列因素，一些地方還面臨著優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不夠、雙向轉(zhuǎn)化機制不優(yōu)等現(xiàn)實問題，進而導致打通“綠水青山” 和“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道實踐存在著一定的難度。
作為“十四五”開局之年，今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是對生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步至關(guān)重要的一年。這就急需我們要根據(jù)“十四五”規(guī)劃要求，加快推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
古來青史誰不見，今見功名勝古人。也許任何一場偉大的社會變革，都伴隨著一次偉大的歷史覺醒。那么，我們到底如何加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山?筆者結(jié)合自身的工作實踐，覺得“三個正確把握”尤為重要。
——正確把握生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是踐行“兩山”理念的關(guān)鍵路徑。5月25日國家發(fā)展改革委在浙江省麗水市召開生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范現(xiàn)場會。麗水作為全國首個GEP核算的試點，清新的空氣、清潔的水源、純凈的土壤值多少錢?2019年，麗水聚焦生態(tài)惠民、生態(tài)富民、生態(tài)為民的改革導向，在林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村扶貧改革等重點領域創(chuàng)新突破，在基層實踐中涌現(xiàn)出“益林富農(nóng)”“河權(quán)到戶”“趕街模式”等一批改革亮點，成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。2020年，浙江發(fā)布實施全國首部省級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算標準， 為衡量綠水青山的生態(tài)價值提供了科學標尺。
借鑒生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系， 就是要構(gòu)建體制有效的價值核算辦法，形成一套各方認可的共同的話語體系，給綠水青山的天然價值標價，否則價值實現(xiàn)就成了無本之木、無源之水。
筆者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，GEP核算并不復雜：我們通常所說的“綠水青山”實際上就是高質(zhì)量的森林、湖泊、草地、沼澤、河流、海洋等生態(tài)系統(tǒng)。它們?yōu)槿祟惿钐峁┤箢惿鷳B(tài)產(chǎn)品，包括食物、飲用水、木材、醫(yī)藥等物質(zhì)產(chǎn)品，固定二氧化碳、涵養(yǎng)水源、防風固沙等調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品，以及生態(tài)旅游、美學體驗等文化服務產(chǎn)品。所有生態(tài)產(chǎn)品核算出來的經(jīng)濟價值總和就是GEP。下一步，要積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，建立區(qū)域之間、企業(yè)之間的碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場交易體系，推進“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，持續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。
——正確把握“兩山”轉(zhuǎn)化通道，深化生態(tài)保護補償制度改革。早在2011年，筆者就曾參與為保護新安江水源而開始的國內(nèi)第一例生態(tài)補償試點。浙江和安徽約定，在監(jiān)測年度內(nèi)，以兩省交界處水域為考核標準，上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標準，由下游浙江補償安徽1億元;劣于基本標準，由安徽補償浙江1億元。此后新安江流域水質(zhì)改善明顯。新安江之后，汀江—韓江流域、東江流域，今年又涉及黃河流域的山東和河南，也進行了跨省補償實踐。5月12日，國家發(fā)展改革委組織召開全國生態(tài)綜合補償試點工作現(xiàn)場會。對照試點方案要求， 依托地方資源優(yōu)勢，我國在創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償、加快流域生態(tài)保護補償、發(fā)展生態(tài)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面已取得了積極的進展，初步探索出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富的綠色發(fā)展之路。
我們要總結(jié)提煉典型做法， 注重推廣以實現(xiàn)保護者受益為根本的“生態(tài)補償”型、以夯實綠水青山根基為重點的“綠色銀行”型、以探索靠山吃山和靠水吃水新路徑為主導的“山歌水經(jīng)”型、以“生態(tài)+”多業(yè)態(tài)融合為主體的“復合業(yè)態(tài)”型、以打造生態(tài)品牌提質(zhì)增效為主導的“品牌引領”型和以推動生態(tài)產(chǎn)品交易為牽引的“市場驅(qū)動”型等六種轉(zhuǎn)化路徑模式，為全國“兩山”實踐提供經(jīng)驗借鑒和參考樣本。
—— 正確把握系統(tǒng)思維， 扎實做好生態(tài)綜合補償試點。堅持把應對氣候變化工作擺在更加突出位置，堅定不移把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。5月19 日生態(tài)環(huán)境部對外宣布，全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作;全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。根據(jù)安排，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)負責為首批2225家電力企業(yè)辦理開戶手續(xù)，并將于6月底上線交易。這意味著，碳排放權(quán)交易中心等金融機構(gòu)將正式進駐，全球最大碳排放交易市場正式投運。與此同時，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所也正在抓緊進行全國碳交易系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)測試工作。
扎實做好生態(tài)綜合補償試點， 為做好全國生態(tài)補償工作奠定堅實基礎。
一是手上要有一把米，建立健全生態(tài)保護補償專項資金。事實上，雖然中央財政自2008年設立了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，但是因地方配套補償資金的缺乏，在補償標準低、資金來源范圍窄的制約下，生態(tài)保護補償效果難免打折扣。這次意見第一次專項明確了補償資金的來源渠道，值得肯定。但是，就資金來源的長期保障而言，補償資金來源的渠道仍不夠清晰，需要自上而下建立健全專門的補償資金保障機制， 要明確規(guī)定對污染和損害環(huán)境的各類罰款直接留作補償資金，要在各級政府建立專項補償基金，要在財政預算中留出補償資金計劃，確保不因資金的缺乏而讓生態(tài)保護政策“束之高閣”。
二是干活要有一把尺，建立健全生態(tài)保護補償性評價體系。無規(guī)矩難成方圓，生態(tài)保護是一項長期系統(tǒng)性工程，馬虎不得。作為為生態(tài)保護保駕護航的補償工作，同樣需要系統(tǒng)性思維。沒有科學合理的系統(tǒng)性評價體系，再多的補償資金付出也難以換來生態(tài)保護的良好效果。具體說，要組織聽證會，客觀公正核定補償標準，不讓保護生態(tài)者吃虧;要組織由環(huán)保專家、受益群眾、價格評估師聯(lián)合組成的評價組，進行公開、公正的評價，讓保護生態(tài)者得到應該得到的足額補償;要建立生態(tài)保護效果評價保證機制，讓保護生態(tài)者憑保護效果按期得到可觀的收益。
三是監(jiān)管要前移，建立健全終身追責的法規(guī)。前不久，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察連續(xù)通報多件典型案例，觸目驚心。云南昆明“長腰山過度開發(fā)嚴重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性”;江西南昌“每天超過50萬噸生活污水未收集直排入城市河道、湖泊和贛江”;廣西崇左“上報國家黑臭水體治理任務的5個池塘，有4個被填平”…… 直指一些地方政府在生態(tài)環(huán)境保護方面的缺位，說明仍需要從思想上厘清發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，真正把生態(tài)環(huán)境保護作為重要政治責任來擔當。“人不負青山，青山定不負人”，唯其如此，我們生態(tài)保護補償才能落地生根，我們的綠色發(fā)展， 才能真正從過去“賣山林”到現(xiàn)在的“賣生態(tài)”，變過去“種種砍砍” 為現(xiàn)在的“走走看看”。
“水秀山清眉遠長，歸來閑倚小閣窗。”“春風不解江南雨，笑看雨巷尋客嘗。”這是綠水青山就是金山銀山的理念放射的光芒，這是億萬人民日益增長的美好希望與追求。如今，在生態(tài)補償機制引領下的中國生態(tài)環(huán)境，正以大江南北各具特色的行進軌跡，裝點著這一偉大的新時代。
青山分外綠，金山銀山來。中國綠色發(fā)展，未來可期!
作者系浙江省發(fā)展改革委巡視員、浙江省服務業(yè)聯(lián)合會會長，研究員
本文刊于《中國發(fā)展觀察》雜志2021年第11期
