作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
從2020年9月22日至今，習(xí)近平主席已經(jīng)在10余次對(duì)外會(huì)議上，進(jìn)行了碳達(dá)峰碳中和國(guó)際宣講。在碳達(dá)峰碳中和背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面將發(fā)生深刻變革，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是必然選擇。
在2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，都提出要協(xié)同推進(jìn)減污降碳。在2021年3月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議中，提出把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并就減污降碳協(xié)同增效作出了具體部署，提出要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。
4月30日，在習(xí)近平主持的中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)上，提出“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。這成為了我們今后政策制定和實(shí)施非常重要的依據(jù)。同時(shí)，會(huì)議還提出，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。“總抓手”的提出，使得減污降碳協(xié)同增效的重要地位極大地凸顯了出來(lái)。
減污降碳協(xié)同增效提出以后，各地的認(rèn)識(shí)提高得非?？?。很多地方在體制機(jī)制和政策實(shí)施上都作了很多安排。截至今年6月，從提高認(rèn)識(shí)、體制協(xié)同、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新政策、技術(shù)研究和基礎(chǔ)研發(fā)等方面綜合考量，通過(guò)檢索31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站“減污降碳、協(xié)同”關(guān)鍵詞出現(xiàn)的情況、設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化部門的情況以及各地方《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“減污降碳、協(xié)同”相關(guān)表述出現(xiàn)的頻次等信息，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地方對(duì)協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作非常重視。
一些地方的生態(tài)環(huán)境部門還專門印發(fā)了統(tǒng)籌指導(dǎo)意見，比如河北省印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的若干措施》。在推進(jìn)碳排放管理與排污許可銜接、加強(qiáng)考核銜接、做好清單銜接、構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制銜接等方面，重慶、浙江和江蘇的一些城市也進(jìn)行了很多積極的探索。
減污降碳協(xié)同增效主要體現(xiàn)在，一方面，在控制溫室氣體排放的過(guò)程中減少了其他局域污染物排放;另一方面，在控制局域的污染物排放及生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，也可以同時(shí)減少或者吸收CO2及其他溫室氣體排放。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效是我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段使然，同根同源同過(guò)程的性質(zhì)也使得實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效具有了可行性。
減污和降碳是有機(jī)整體，不可分割，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。
當(dāng)前，做好碳達(dá)峰碳中和宣傳工作，應(yīng)注意進(jìn)一步宣傳推廣減污降碳協(xié)同增效好的理念和做法，特別是對(duì)各地方在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中的典型問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)積極討論和發(fā)聲，就國(guó)際上碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)深入剖析和宣傳，不斷推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作向前邁進(jìn)。
(本文為本報(bào)見習(xí)記者秦超根據(jù)作者在“碳達(dá)峰碳中和宣傳會(huì)”暨中國(guó)環(huán)境報(bào)特約評(píng)論員工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)言整理)
