中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，這是“十四五”開局之年關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重磅文件，對未來15年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，清晰描繪出我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革路線圖。
“十三五”期間，我國生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)已經(jīng)取得豐碩的階段性成果。截至2020年，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策已實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得積極進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系基本建立。
“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)需要守正創(chuàng)新，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和推動構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，為維護(hù)國家生態(tài)安全、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。因此，要加快健全適合新時(shí)代要求的政府主導(dǎo)有力、社會參與有序、市場調(diào)節(jié)有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。
政府主導(dǎo)的補(bǔ)償力度不減，市場化多元化補(bǔ)償加快推進(jìn)。“有為政府”與“有效市場”是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的關(guān)鍵所在。《意見》指出，充分發(fā)揮政府在開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會各方參與，推進(jìn)市場化、多元化補(bǔ)償實(shí)踐。政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以保障國家和區(qū)域生態(tài)安全為重點(diǎn)，完善分類補(bǔ)償和綜合補(bǔ)償制度。突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)，改進(jìn)縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，實(shí)施差異化補(bǔ)償;按照生態(tài)空間功能，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益分享;對于生態(tài)功能特別重要的跨省和跨地市重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，政府財(cái)政資金給予引導(dǎo)支持。同時(shí)，完善相關(guān)配套政策，增加協(xié)同增效，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐。比如加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，疏堵結(jié)合，激勵與約束并舉，這些都是“有為政府”的重要著力點(diǎn)。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場化的補(bǔ)償方式將會發(fā)揮深層次的作用，政府從直接開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“全能型”政府，向激勵引導(dǎo)社會參與的“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，通過合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費(fèi)的原則，健全市場化、多元化、綜合化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償所需的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)條件、市場條件等實(shí)施保障體系建設(shè)，建立和完善生態(tài)資源的價(jià)格機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制、市場交易機(jī)制以及市場化投融資渠道等，正確引導(dǎo)市場化生態(tài)補(bǔ)償開展，探索多樣化補(bǔ)償方式，讓“有效市場”充分發(fā)揮作用，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
