生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是一次全新的實(shí)踐探索。鑒于三江源國家公園所處的特殊生態(tài)區(qū)位，其生態(tài)產(chǎn)品不僅具有原生態(tài)、純天然的特質(zhì)，而且生態(tài)資源和產(chǎn)品具有顯著的稀缺性和有限性。因此，為了更好地推動三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)，需要重點(diǎn)從以下幾個方面加以推進(jìn)。
提升生態(tài)產(chǎn)品價值認(rèn)知水平。三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品主要包括農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、清潔水源和清潔空氣五類，要充分認(rèn)識到這些生態(tài)資源就是地方發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。一要明確生態(tài)產(chǎn)品的價值來源。生態(tài)產(chǎn)品是由“自然力”創(chuàng)造的，三江源國家公園的草原、濕地等自然要素都是制造生態(tài)產(chǎn)品的機(jī)器，其形成依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和再造。生態(tài)產(chǎn)品也是經(jīng)過人類勞動加工后形成的，基于市場需求，自然資源被加工生產(chǎn)成凝結(jié)著人類勞動的商品。二要明確生態(tài)產(chǎn)品使用價值具有多層次性。能夠滿足人類生存發(fā)展需求的生態(tài)產(chǎn)品具有使用價值，同時也是生態(tài)產(chǎn)品價值的物質(zhì)承擔(dān)者;不能滿足人類生存發(fā)展需求的廢棄資源不具有使用價值，但經(jīng)過回收處理循環(huán)再利用，可以轉(zhuǎn)化為具有使用價值的生態(tài)產(chǎn)品。三要明確生態(tài)產(chǎn)品的價值構(gòu)成。具有市場價值的生態(tài)產(chǎn)品可以通過市場交易直接變現(xiàn)，如企業(yè)或個人提供的生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品;不具有市場價值的生態(tài)產(chǎn)品，是以生態(tài)服務(wù)的方式來提供的，包括生態(tài)產(chǎn)品正外部性產(chǎn)生的外溢價值等，可以通過政府政策干預(yù)實(shí)現(xiàn)其價值。四要明確生態(tài)產(chǎn)品價值量的動態(tài)性。隨著三江源國家公園生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)品價值會隨著稀缺性的降低而降低，轉(zhuǎn)而會尋求綠色技術(shù)創(chuàng)新，以提升生態(tài)產(chǎn)品存量和“溢價”能力。
健全生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系。三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品的特殊性和評估本身的復(fù)雜性，決定了設(shè)置價值評估體系需要根據(jù)國家公園生態(tài)系統(tǒng)特征，重點(diǎn)應(yīng)從評估主體、客體和方法三個層面進(jìn)行設(shè)計。一要加強(qiáng)對生態(tài)價值評估人員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，并進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的約束。二要規(guī)范生態(tài)價值評估方法。在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系的過程中，加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估方法的研究，在充分借鑒國內(nèi)外最新研究成果的基礎(chǔ)上，盡快形成三江源國家公園的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，制定和發(fā)布與國際接軌的核算技術(shù)指南和評價指標(biāo)體系，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)的評估方法。三要積極培育生態(tài)產(chǎn)品價值評估機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格把控生態(tài)產(chǎn)品價值評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高對生態(tài)產(chǎn)品價值評估機(jī)構(gòu)的支持力度，為生態(tài)產(chǎn)品的政策制定、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和績效評估提供依據(jù)。
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場化運(yùn)作體系。三江源國家公園只有充分發(fā)揮市場的主體地位，建立運(yùn)行順暢的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值提供成本最低的路徑保障。一要培育市場供給主體。在有效監(jiān)管的前提下，通過放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施增值稅和所得稅等稅收減免政策，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸、綠色債權(quán)、綠色保險等多渠道支持方式，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人從事生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和利用，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，提高生態(tài)產(chǎn)品的收益率和供給能力。二要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺。在保障自然資本存量不減少、功能不降低的前提下，堅持“以產(chǎn)定銷”，推進(jìn)供需精準(zhǔn)對接，消除市場摩擦，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品自主有序流動和直接交易，探索出體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。三要壯大市場需求主體。積極把握生態(tài)產(chǎn)品在我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的市場機(jī)遇，深度挖掘有機(jī)畜牧業(yè)和中草藥等物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品的市場潛力，將隱性需求主體轉(zhuǎn)化為顯性需求主體，構(gòu)建出三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)大市場。
完善國家公園特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建具有三江源國家公園特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，緊扣地區(qū)實(shí)際，突出主體功能定位，把著力點(diǎn)放在完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系上。一要建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。以中央財政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付資金為主體，以地方政府投入資金為輔助，通過設(shè)置專項(xiàng)資金或提高補(bǔ)償系數(shù)的方式，適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償金額并擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，構(gòu)建資金分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤的常態(tài)長效化資金投入機(jī)制。二要推進(jìn)橫向跨流域生態(tài)補(bǔ)償。按照“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”的原則，采取資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口協(xié)作、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，在三江源國家公園部分跨流域河流開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。三要建立縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)脆弱地區(qū)和長江、黃河、瀾滄江源頭地區(qū)的財政與專項(xiàng)資金支持力度。四要健全配套制度體系。以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，合理確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶ο?、?biāo)準(zhǔn)和方式;深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價值評估等方面研究，健全生態(tài)服務(wù)價值評估體系;借助體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類生態(tài)補(bǔ)償資金，建立健全三江源國家公園的綜合生態(tài)補(bǔ)償政策。
加強(qiáng)資金管理提高使用效益。拓寬三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的可持續(xù)融資渠道，改變單一的政府融資模式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。一要積極推進(jìn)財稅體制改革，明確地方和中央政府的財權(quán)和事權(quán)，加強(qiáng)地方政府尤其是基層政府的財力，提高地方生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。二要積極構(gòu)建新型融資方式，在草原碳匯、生態(tài)彩票、地方政府債券等方面積極探索出新，有效彌補(bǔ)資金不足不穩(wěn)的問題。三要多管齊下深化“放管服”改革，依托生態(tài)效益顯著的PPP項(xiàng)目，撬動更多社會資本和社會公益資金，共同參與三江源國家公園建設(shè)發(fā)展。四要加快由中央政府協(xié)調(diào)建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源國家公園生態(tài)環(huán)境的共建共享機(jī)制。在協(xié)商議價時，依據(jù)源頭面積、水量水質(zhì)、生態(tài)分量、保護(hù)成效等指標(biāo)，采取績效支付和反向競標(biāo)的市場化方法，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的山水林田湖草沙人畜一體化補(bǔ)償。五要鼓勵民間投資進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品行業(yè)。對注入生態(tài)產(chǎn)品的民間投資，政府要在提供貸款和稅收方面給予支持。六要在中央政府可控的前提下，鼓勵綠色組織利用各種基金提供生態(tài)產(chǎn)品，豐富生態(tài)產(chǎn)品的來源，提升生態(tài)產(chǎn)品的整體價值。
來源：學(xué)習(xí)時報
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