2021年9月，國家主席習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，“加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴。”作為支持綠色低碳發(fā)展的有力抓手，綠色金融已經(jīng)成為助力國家和地區(qū)綠色發(fā)展的重要工具，在推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的過程中也將扮演不可替代的重要角色。中國人民銀行一直高度重視綠色金融工作，扎實推動綠色金融發(fā)展，經(jīng)過多年探索，確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展思路，并積極推進金融支持綠色低碳發(fā)展工作。近年來，我國綠色金融發(fā)展取得了令人矚目的成績，在引導(dǎo)綠色投資、促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、支持污染防治、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用，金融助力綠色發(fā)展取得了積極成效。本刊特別策劃專欄，約請相關(guān)業(yè)內(nèi)人士分享金融助力綠色發(fā)展的實踐、成效和經(jīng)驗，就金融如何有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、加快推動綠色低碳發(fā)展進行探討。
作者|馮宗敬「中國人民銀行蘭州中心支行副行長」
文章|《中國金融》2022年第5期
甘肅省金融系統(tǒng)立足省內(nèi)生態(tài)文明體系建設(shè)實際，聚焦綠色金融“三大功能”“五大支柱”，以蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)為示范引領(lǐng)，積極為全省經(jīng)濟綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展凝聚金融共識、貢獻金融力量。
綠色金融助力實現(xiàn)“雙碳”目標的甘肅實踐
深化綠色金融標準應(yīng)用。加大對《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》《可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券原則》等綠色金融標準在全省的宣傳推廣力度。酒鋼集團以單位產(chǎn)品廢水零排放為可持續(xù)發(fā)展績效目標，成功發(fā)行規(guī)模為13.35億元的全國鋼鐵行業(yè)首單可持續(xù)發(fā)展掛鉤債權(quán)融資計劃，對全省高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型具有重要的示范意義。蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)制定發(fā)布《蘭州新區(qū)綠色項目認證及評級辦法(試行)》《蘭州新區(qū)綠色企業(yè)認證及評級辦法(試行)》，成立西部綠色認證中心開展在線認證評級，為試驗區(qū)綠色企業(yè)和綠色項目的科學(xué)認定與精準識別提供了基礎(chǔ)性、標準化的制度安排，助推了綠色產(chǎn)融高效對接。
強化金融機構(gòu)環(huán)境信息披露。組織甘肅省綠色金融能力建設(shè)培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)綠色金融領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者聚焦金融機構(gòu)環(huán)境信息披露和碳核算、碳交易市場與碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進行專題解讀和培訓(xùn)，助力全省金融機構(gòu)提升環(huán)境信息數(shù)據(jù)治理和環(huán)境風(fēng)險管理能力。蘭州新區(qū)探索在政府、金融機構(gòu)、重點企業(yè)層面開展區(qū)域環(huán)境信息披露。組織試驗區(qū)5家金融機構(gòu)參與環(huán)境信息披露試點，結(jié)合全省綠色金融評價結(jié)果，重點在綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)較好的定西市、天水市開展地方法人銀行機構(gòu)環(huán)境信息披露試點，為全省范圍內(nèi)分層次、有側(cè)重地開展金融機構(gòu)環(huán)境信息披露工作探索路徑、積累經(jīng)驗。
建立和完善政策支持體系。積極配合省政府制定印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施方案》《甘肅省碳達峰實施方案》等政策文件，將綠色金融理念融入地方發(fā)展規(guī)劃，為甘肅省構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系提供金融智慧。加大對碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款的宣傳推廣力度，綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足綠色產(chǎn)業(yè)、低碳領(lǐng)域多元化的融資需求。截至2021年末,全省綠色貸款余額達2529.19億元,同比增長10.64%，占各項貸款余額的10.58%，進一步筑牢了全省經(jīng)濟綠色發(fā)展底色。試驗區(qū)制定印發(fā)《蘭州新區(qū)綠色金融發(fā)展獎勵政策(試行)》《蘭州新區(qū)綠色金融綜合服務(wù)平臺小微企業(yè)貸款風(fēng)險補助政策(試行)》，以貸款貼息、風(fēng)險補償、費用補貼、創(chuàng)新獎勵等政策措施，加大對綠色金融專營機構(gòu)和綠色中介組織的引進培育力度，引導(dǎo)金融資源向綠色企業(yè)、綠色項目高效流動。
加強綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。在構(gòu)建多層次綠色金融組織體系的基礎(chǔ)上，全省金融機構(gòu)創(chuàng)新推出“光伏貸”“風(fēng)電貸”“節(jié)能貸”“隴藥通”等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索金融支持綠色礦山、綠色建筑、垃圾發(fā)電等創(chuàng)新模式，有力地支持了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。全省綠色債券品種不斷豐富，既有綠色金融債券、綠色市政債券，也有綠色ABS、綠色中期票據(jù)、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債權(quán)融資計劃等創(chuàng)新產(chǎn)品，有效拓寬了綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。加強科技賦能，蘭州新區(qū)建設(shè)并不斷優(yōu)化“綠金通”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)綠色項目認定評級、融資需求發(fā)布以及與金融機構(gòu)融資對接提供全方位、一體化服務(wù)。自2020年12月上線以來，“綠金通”平臺已注冊企業(yè)1031家，提供金融產(chǎn)品115種，實現(xiàn)融資102.05億元。蘭州新區(qū)在全省率先建立綠色金融行業(yè)自律機制，開發(fā)以碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益為載體的融資工具，在環(huán)境權(quán)益交易、碳匯指數(shù)保險等領(lǐng)域取得了一定突破，形成了一批有借鑒推廣意義的創(chuàng)新經(jīng)驗，綠色金融試點的示范輻射效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
依托智庫平臺促進交流合作。匯聚全省綠色金融智力資源，成立甘肅省金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會、綠色金融研究中心、碳金融與綠色發(fā)展實驗室，形成“一委一中心一實驗室”的綠色金融智庫體系，為甘肅省綠色金融改革創(chuàng)新搭建產(chǎn)學(xué)研用對接平臺。有效發(fā)揮綠色金融智庫平臺在人才培養(yǎng)、課題研究、產(chǎn)品研發(fā)等方面的優(yōu)勢，通過開展綠色金融專題培訓(xùn)、創(chuàng)新案例評選、理論政策研討以及綠色金融知識“下基層”“進校園”等活動，著力推動綠色金融能力建設(shè)。促進《綠色金融發(fā)展報告2020(甘肅)》《生態(tài)資源資本化實踐路徑》等研究成果的宣傳交流和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為全省綠色金融發(fā)展營造了良好氛圍、提供了有力支撐。
“雙碳”目標下甘肅綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略基點
自2020年9月習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出中國碳達峰碳中和目標之后，圍繞“雙碳”目標的系列政策文件陸續(xù)出臺，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務(wù)表、路線圖愈加清晰和完善，為綠色金融賦予了新內(nèi)涵、部署了新任務(wù)，對我國綠色金融發(fā)展也提出了更高標準和要求。結(jié)合甘肅省資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，如何在筑牢國家生態(tài)安全屏障的同時，抓住推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大機遇，培育發(fā)展新優(yōu)勢新動能，亟須找準綠色金融助力“雙碳”目標實現(xiàn)的著力點。
發(fā)揮風(fēng)光能源優(yōu)勢。能源綠色低碳化發(fā)展是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標和保障能源安全的關(guān)鍵。甘肅省新能源可開發(fā)量整體位居全國前列，風(fēng)能發(fā)電技術(shù)開發(fā)量居全國第4位，光伏發(fā)電技術(shù)開發(fā)量居全國第5位，同時甘肅省國土面積居全國第7位，有大片的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)可以用于大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，新能源開發(fā)利用空間巨大。截至2021年末，全省發(fā)電裝機容量為6152.38萬千瓦，以風(fēng)電和太陽能為代表的新能源裝機占比達46.65%，全省完成發(fā)電量1932.41億千瓦時，新能源發(fā)電量占比達22.68%，均遠超全國平均水平。在“雙碳”目標下，甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)將迎來“無限風(fēng)光”，有利于打造我國西部重要的能源轉(zhuǎn)型示范區(qū)和新能源生產(chǎn)基地。
挖掘生態(tài)資源效益。甘肅省東西橫跨16個經(jīng)度、1600多公里，地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原交會處，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，更是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的“首倡之地”，在保障國家生態(tài)安全方面具有舉足輕重的地位，生態(tài)資源十分豐富。在“雙碳”目標下，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，是甘肅省人民在“綠色之變”中逐步實現(xiàn)“富足之變”的必由之路。
激發(fā)低碳轉(zhuǎn)型潛力。長期以來，甘肅省資源能源型經(jīng)濟特征明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能效水平偏低問題突出，經(jīng)濟全面低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)重。近年來，甘肅省堅持把轉(zhuǎn)方向調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展實體經(jīng)濟、培育新動能改造舊動能、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展“五篇文章”一起做，作出構(gòu)建十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色發(fā)展崛起的決定。全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2018年末的18.3%穩(wěn)步提升至2021年末的27%。特別是在“雙碳”目標的剛性約束和對產(chǎn)業(yè)升級的倒逼作用下，甘肅省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要對生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就、綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成、碳排放達峰目標任務(wù)全面落實等作出一系列規(guī)劃和部署，將打開全省綠色低碳發(fā)展新空間。
“雙碳”目標下深化綠色金融改革創(chuàng)新的路徑選擇
以系統(tǒng)思維構(gòu)建政策協(xié)同支持體系。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要在堅持全國統(tǒng)籌的前提下，圍繞甘肅省碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加強系統(tǒng)性謀劃，實現(xiàn)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策的整體性協(xié)同推進，激發(fā)綠色金融支持“雙碳”工作的內(nèi)生動力。在財稅政策方面，加大稅收優(yōu)惠、財政貼息、風(fēng)險擔(dān)保與補償?shù)确矫娴闹С至Χ?，積極營造綠色發(fā)展和綠色金融良性互動的政策環(huán)境。在金融政策方面，充分發(fā)揮貨幣政策工具的導(dǎo)向作用，持續(xù)完善金融機構(gòu)綠色金融評價機制，建立健全更加有效的綠色金融激勵約束機制，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。在產(chǎn)業(yè)政策方面，以“雙碳”目標為約束條件，完善綠色項目評價標準，構(gòu)建綠色低碳項目庫，為金融資源和社會資本進入夯實載體基礎(chǔ)。在環(huán)境政策方面，加強環(huán)境信息披露和溝通協(xié)作，全面、準確收集企業(yè)環(huán)境信息和碳排放數(shù)據(jù)，進一步完善企業(yè)環(huán)境信息集成和共享機制，為相關(guān)部門制定政策以及金融機構(gòu)投融資和風(fēng)險管理提供決策支撐。
穩(wěn)妥做好金融支持碳達峰碳中和工作。立足國情和省情，加強同政府部門溝通協(xié)作，把握好降碳的節(jié)奏和力度，防止“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”對全省金融資產(chǎn)質(zhì)量帶來的不良沖擊。加強對碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等綠色金融支持政策的宣傳，鼓勵金融機構(gòu)圍繞節(jié)能減排、清潔能源、碳減排技術(shù)等領(lǐng)域加大項目儲備力度，積極對接綠色低碳融資需求，引導(dǎo)資金向具有顯著碳減排效應(yīng)的領(lǐng)域流動。鼓勵金融機構(gòu)加快轉(zhuǎn)型金融研究，加大對全省有色金屬冶煉、鋼鐵、石化、電力等高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)注力度，探索采用特定行業(yè)、產(chǎn)品碳排放強度指標、能效指標等方法，準確區(qū)分高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)濟活動，提升金融對全省經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型支持的精準度，增強對低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險的評估和管理能力。
推動能源結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)型。能源領(lǐng)域是實現(xiàn)碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，立足我國能源資源稟賦，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上?；诟拭C省風(fēng)能、太陽能資源優(yōu)勢，集中金融資源支持建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給和消納體系，推動新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)支持能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極探索利用應(yīng)收賬款質(zhì)押、融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押以及綠色債務(wù)融資工具、綠色產(chǎn)業(yè)基金等，滿足新能源產(chǎn)業(yè)多元化的融資需求，促進綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。
促進綠色普惠金融創(chuàng)新發(fā)展。如何在“雙碳”目標下實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，綠色普惠金融是重要抓手。在前期全省開展金融支持循環(huán)農(nóng)業(yè)和屋頂分布式光伏發(fā)電、綠色農(nóng)業(yè)保險等綠色普惠金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，亟須有效破解綠色金融和普惠金融共同面臨的政策支持不足、信息披露不健全、風(fēng)險成本高的發(fā)展瓶頸問題，加大科技賦能綠色金融、普惠金融力度，將綠色金融標準、綠色金融規(guī)則嵌入普惠金融全過程。引導(dǎo)綠色金融資源配置到三農(nóng)、小微企業(yè)、縣域經(jīng)濟、大眾綠色消費等具有綠色發(fā)展?jié)摿蛶有?yīng)的領(lǐng)域，提升綠色普惠金融的覆蓋廣度、服務(wù)精度和支持力度，引領(lǐng)社會各階層和群體積極參與綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目，產(chǎn)生更為顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，在促進甘肅省高質(zhì)量發(fā)展中助力實現(xiàn)共同富裕。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，關(guān)鍵是要打通生態(tài)資源進入生產(chǎn)要素體系的制度通道、交易通道和產(chǎn)業(yè)通道，將甘肅省豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本。甘肅省亟須緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以及國家綠色金融改革創(chuàng)新試點的機遇，以蘭州新區(qū)為重點帶動全省，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。緊盯“雙碳”目標，基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算、確權(quán)登記、交易機制建設(shè)，有效發(fā)揮金融功能，積極開發(fā)碳排放權(quán)、碳匯、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)和土地權(quán)益等環(huán)境權(quán)益融資工具，探索開展生態(tài)保護補償融資機制創(chuàng)新，持續(xù)深化在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的甘肅模式。■
