為建設美麗中國凝聚奮進力量
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐。黨的十九大強調(diào)，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn);到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九屆六中全會審議通過黨的第三個歷史決議強調(diào)，堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。我們要從黨的百年奮斗歷程中汲取奮進力量，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，為建設天藍地綠水清的美麗中國不懈奮斗。
新時代黨領導我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得的歷史性成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對生態(tài)文明建設的全面領導，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，措施之實、力度之大、成效之巨前所未有。
一是戰(zhàn)略地位得到顯著提升。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項;在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn);在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗是其中一個。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
二是綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。堅決貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2021年，我國煤炭消費比重降低到56%左右，清潔能源占比上升到25.3%，光伏、風能裝機容量、發(fā)電量，新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界首位。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決向污染宣戰(zhàn)，實施山水林田湖草沙一體化保護修復，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成。2017—2021年，全國地級及以上城市細顆粒物濃度下降25%、優(yōu)良天數(shù)比例上升4.9個百分點，重污染天數(shù)下降近四成;全國達到或好于Ⅲ類水體比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%;全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。我國森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。
四是生態(tài)文明法律和制度體系不斷完善。大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、環(huán)境保護稅法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法等10多部法律完成制修訂，覆蓋各類環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系基本建立。出臺幾十項生態(tài)文明建設相關具體改革方案，省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、河(湖、林)長制、排污許可制度、國家公園制度、生態(tài)保護紅線制度等改革舉措全面實施，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。
五是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境保護投入持續(xù)加大，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理能力建設。初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建成并運行國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深化，執(zhí)法體系和能力建設得到加強。生態(tài)文明示范創(chuàng)建持續(xù)推進，先后組織命名五批共362個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。生態(tài)環(huán)保宣傳教育力度不斷加大，綠水青山就是金山銀山理念不斷深入人心，簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風。
六是全球環(huán)境治理貢獻日益凸顯。引領全球氣候變化談判進程，推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施。宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，展現(xiàn)負責任大國擔當。加強中美、中歐氣候領域?qū)υ?，達成《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議，習近平主席和8位締約國領導人、聯(lián)合國秘書長線上出席領導人峰會并講話，宣布成立昆明生物多樣性基金等東道國舉措，發(fā)布《昆明宣言》，開啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開展綠色“一帶一路”建設，倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平。我國生態(tài)環(huán)境保護成就得到國際社會廣泛認可，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
生態(tài)環(huán)境保護實踐積累的寶貴經(jīng)驗
黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，探索積累了許多寶貴經(jīng)驗。要深刻總結(jié)并運用好這些經(jīng)驗，使之成為推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的寶貴財富。
一是堅持加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持黨的集中統(tǒng)一領導是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作之所以取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平總書記的舉旗定向、掌舵領航。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，落實“黨政同責、一崗雙責”，堅決貫徹黨中央關于加強生態(tài)文明建設的決策部署，推動生態(tài)環(huán)境保護不斷邁上新臺階。
二是堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，系統(tǒng)回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，習近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的指南針和金鑰匙。要認真學習、深入領會、堅決貫徹，做到入耳入腦入心、真學真懂真信真用，不斷將學習的成效轉(zhuǎn)化為認識問題、研究問題、解決問題的立場和能力。
三是堅持以人民為中心。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當前，我國生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，還有較大差距。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
四是堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，也是建設美麗中國的重要基礎。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。
五是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須堅持以習近平法治思想為指導，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，形成黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”工作格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
六是堅持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。地球是人類的共同家園，建設綠色家園是人類共同夢想。保護生態(tài)環(huán)境需要世界各國同舟共濟、共同努力。必須秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球環(huán)境治理，切實履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境公約義務，有力推進綠色“一帶一路”建設，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。
努力建設人與自然和諧共生的美麗中國
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一是深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。將深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為必須長期堅持的重要政治任務，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷增強學習宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者和不懈奮斗者。加快推進習近平生態(tài)文明思想研究中心建設，打造習近平生態(tài)文明思想的理論研究高地、學習宣傳高地、制度創(chuàng)新高地和實踐推廣平臺、國際傳播平臺。扎實做好習近平生態(tài)文明思想重要理論讀物編制出版和學習宣傳工作，辦好深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會，推動習近平生態(tài)文明思想進一步深入人心、走向世界。
二是堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。積極主動服務“六穩(wěn)”“六保”，多措并舉助力經(jīng)濟平穩(wěn)運行。推動減污降碳協(xié)同治理，配合落實好碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，建設完善全國碳排放權交易市場，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求。加快推動“三線一單”成果落地實施，加強在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應用。
三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。
四是著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，擴大生態(tài)環(huán)境容量。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。實施生物多樣性保護重大工程，加強生物安全管理。
五是嚴密防控環(huán)境風險。牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系。建立健全重點風險源評估預警和應急處置體系。緊盯“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、化學品)等高風險領域，強化環(huán)境風險預警防控與應急，加強應急能力建設。持續(xù)推進核安全體系和能力建設，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管措施，確保核與輻射絕對安全。
六是深化生態(tài)環(huán)境領域國際合作。積極參與應對氣候變化國際談判，推動各方面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。充分發(fā)揮東道國和主席國優(yōu)勢，全力做好COP15第二階段會議籌辦工作，推動制定兼具雄心和務實的“2020年后全球生物多樣性框架”。完善履約與生態(tài)環(huán)保工作協(xié)同推進機制，切實履行消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機污染物、汞、危險廢物等領域國際環(huán)境公約。推動共建綠色“一帶一路”，拓展合作領域和協(xié)作機制，為推進全球環(huán)境治理貢獻力量。
七是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。深入推進生態(tài)文明體制改革，全面強化法治保障，健全環(huán)境經(jīng)濟政策，完善資金投入機制。加強系統(tǒng)監(jiān)管和全過程監(jiān)管，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等各方面能力，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
