導(dǎo)讀
9月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策意見(jiàn)的通知》。通知提出，支持開(kāi)展森林、草原、濕地等碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)將符合條件的碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，探索建立體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
全文內(nèi)容如下：
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家林草局(國(guó)家公園局)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策意見(jiàn)的通知
國(guó)辦函〔2022〕93號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
財(cái)政部、國(guó)家林草局(國(guó)家公園局)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2022年9月9日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)
財(cái)政部 國(guó)家林草局(國(guó)家公園局)
建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。建立國(guó)家公園體制是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持國(guó)家公園建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，現(xiàn)就推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的若干財(cái)政政策提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建投入保障到位、資金統(tǒng)籌到位、引導(dǎo)帶動(dòng)到位、績(jī)效管理到位的財(cái)政保障制度，為加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力支撐。
(二)工作原則。
——堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)政策協(xié)同。立足公益屬性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確財(cái)政支持重點(diǎn)方向，推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策綜合效能。
——明晰支出責(zé)任，統(tǒng)籌多元資金。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。統(tǒng)籌多元資金渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的長(zhǎng)效機(jī)制。
——實(shí)行“一類一策”，分類有序推進(jìn)。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，按照國(guó)家公園的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，分類施策，有步驟、分階段推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。
——注重預(yù)算績(jī)效，強(qiáng)化監(jiān)督管理。將績(jī)效理念和方法深度融入國(guó)家公園建設(shè)財(cái)政資金管理過(guò)程，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
(三)主要目標(biāo)。到2025年，充分發(fā)揮財(cái)政的支持引導(dǎo)作用，不斷豐富完善財(cái)政政策工具，創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，基本建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度，保障國(guó)家公園體系建設(shè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。到2035年，完善健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度，為基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系提供有力支撐。
二、財(cái)政支持重點(diǎn)方向
(一)支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)森林、草原、濕地等自然資源管護(hù)，以及受損自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，支持開(kāi)展野生動(dòng)植物救護(hù)和退化野生動(dòng)植物棲息地(生境)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道。推進(jìn)森林草原防火、有害生物防治及野生動(dòng)物疫源疫病防控體系建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，提升野外巡護(hù)能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
(二)支持國(guó)家公園創(chuàng)建和運(yùn)行管理。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，支持國(guó)家公園開(kāi)展勘界立標(biāo)，自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、確權(quán)登記，全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)、資產(chǎn)報(bào)告編制，國(guó)家公園的規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè)等，摸清國(guó)家公園內(nèi)本底資源及其變動(dòng)情況。在符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管控要求的前提下，完善國(guó)家公園內(nèi)必要的保護(hù)管理站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，切實(shí)保障國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)人員編制、運(yùn)行管理等相關(guān)支出。
(三)支持國(guó)家公園協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)管護(hù)和社會(huì)服務(wù)，吸收原住居民參與相關(guān)工作。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。妥善調(diào)處矛盾沖突，平穩(wěn)有序退出不符合管控要求的人為活動(dòng)，地方對(duì)因保護(hù)確需退出的工礦企業(yè)及遷出的居民，依法給予補(bǔ)償或者安置，維護(hù)相關(guān)權(quán)利人合法利益。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)。
(四)支持保護(hù)科研和科普宣教。健全天空地一體化綜合監(jiān)測(cè)體系，納入有關(guān)監(jiān)管信息平臺(tái)，建設(shè)智慧國(guó)家公園，提升國(guó)家公園信息化水平。支持開(kāi)展森林、草原、濕地等碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)將符合條件的碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。推進(jìn)重大課題研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)野外觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)完善必要的自然教育基地及科普宣教和生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施，開(kāi)展自然教育活動(dòng)和生態(tài)體驗(yàn)。通過(guò)多種途徑培育國(guó)家公園文化。
(五)支持國(guó)際合作和社會(huì)參與。支持國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。健全社會(huì)參與和志愿者服務(wù)機(jī)制，搭建多方參與合作平臺(tái)，吸引企業(yè)、公益組織和社會(huì)各界志愿者參與生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)信息公開(kāi)和宣傳引導(dǎo)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高公眾生態(tài)意識(shí)，形成全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的良好局面。
三、建立財(cái)政支持政策體系
(一)合理劃分國(guó)家公園中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將國(guó)家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，細(xì)分確定為中央與地方財(cái)政事權(quán)，中央與地方分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。將中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和基本建設(shè)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任;將國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)和中央政府委托省級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園基本建設(shè)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任;將國(guó)家公園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管等事項(xiàng)，中央政府委托省級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。其他事項(xiàng)按照自然資源等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。對(duì)地方財(cái)政事權(quán)中與國(guó)家公園核心價(jià)值密切相關(guān)的事項(xiàng)，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。各省級(jí)政府參照上述要求，結(jié)合本省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)際，合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
(二)加大財(cái)政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度，加大對(duì)國(guó)家公園體系建設(shè)的投入力度。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)國(guó)家公園內(nèi)符合條件的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。加強(qiáng)林業(yè)草原共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，支持國(guó)家公園建設(shè)管理以及國(guó)家公園內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)先將經(jīng)批準(zhǔn)啟動(dòng)國(guó)家公園創(chuàng)建工作的國(guó)家公園候選區(qū)統(tǒng)籌納入支持范圍。對(duì)預(yù)算績(jī)效突出的國(guó)家公園在安排林業(yè)草原共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付國(guó)家公園補(bǔ)助資金時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)預(yù)算績(jī)效欠佳的適當(dāng)扣減補(bǔ)助資金。有關(guān)地方按規(guī)定加大資金統(tǒng)籌使用力度。探索推動(dòng)財(cái)政資金預(yù)算安排與自然資源資產(chǎn)情況相銜接。
(三)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。結(jié)合中央財(cái)力狀況，逐步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)國(guó)家公園所在地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對(duì)劃入國(guó)家公園內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，地方可探索通過(guò)租賃、置換、贖買等方式納入管理，并維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。將國(guó)家公園內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對(duì)集體和個(gè)人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。探索建立體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
(四)落實(shí)落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠和政府綠色采購(gòu)等政策。對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)符合條件的污染防治第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)捐助支持國(guó)家公園建設(shè)。對(duì)符合政府綠色采購(gòu)政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購(gòu)力度。
(五)積極創(chuàng)新多元化資金籌措機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與國(guó)家公園建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)在依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等積極有序引入社會(huì)資本，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則對(duì)國(guó)家公園建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持。利用多雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)資金，支持國(guó)家公園體系、生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，落實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工，充分發(fā)揮各方工作積極性，形成工作合力。建立健全財(cái)政部門和行業(yè)主管部門上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。財(cái)政部門落實(shí)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度。國(guó)家公園主管部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園布局、規(guī)劃、創(chuàng)建、管理等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，積極整合資源，細(xì)化完善政策，進(jìn)一步健全財(cái)政保障政策和制度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
(二)完善規(guī)章制度。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林草局(國(guó)家公園局)等有關(guān)部門建立國(guó)家公園財(cái)政保障“1+N”制度體系，在本意見(jiàn)的框架內(nèi)，完善有關(guān)資金管理辦法，出臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度，制定績(jī)效管理辦法等，為國(guó)家公園建設(shè)提供制度支撐。各地區(qū)要抓好細(xì)化落實(shí)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。
(三)實(shí)施績(jī)效管理。按照“一類一策”原則制定績(jī)效管理辦法，區(qū)分不同國(guó)家公園定位，根據(jù)建設(shè)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值、資金管理等，健全指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，定期組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部根據(jù)工作需要對(duì)國(guó)家公園補(bǔ)助資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。國(guó)家公園依托設(shè)立方案和總體規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)度，深化前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，確保預(yù)算執(zhí)行效率和國(guó)家公園建設(shè)成效。財(cái)政部各地監(jiān)管局加強(qiáng)就地監(jiān)管。
本意見(jiàn)以支持國(guó)家公園建設(shè)為主，對(duì)國(guó)家公園外的其他自然保護(hù)地，可以參照?qǐng)?zhí)行本意見(jiàn)有關(guān)政策，但自然保護(hù)地管理方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
