2023年3月20日北京時(shí)間21:00，政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在瑞士因特拉肯舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布第六次評(píng)估報(bào)告(AR6)綜合報(bào)告(SYR)《氣候變化2023》。
IPCC第六次評(píng)估報(bào)告綜合報(bào)告是IPCC第六次評(píng)估周期的最后一份評(píng)估產(chǎn)品，原計(jì)劃于2022年9月發(fā)布，因新冠疫情及綜合報(bào)告技術(shù)支持小組人員變動(dòng)等多種因素影響，推遲半年到今年3月份發(fā)布。綜合報(bào)告在IPCC第六次評(píng)估周期三個(gè)工作組報(bào)告和三份特別評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上編寫而成，總結(jié)了關(guān)于氣候變化的事實(shí)、影響與風(fēng)險(xiǎn)以及減緩和適應(yīng)氣候變化的主要評(píng)估結(jié)論，《決策者摘要》分為三部分內(nèi)容：一是當(dāng)前的狀態(tài)和趨勢(shì)，二是未來氣候變化、風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)政策，三是近期響應(yīng)措施。報(bào)告認(rèn)識(shí)到氣候、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性以及人類社會(huì)的相互依存關(guān)系，多樣化知識(shí)形式的價(jià)值以及適應(yīng)、減緩氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)健康、人類福祉和可持續(xù)發(fā)展之間的密切聯(lián)系，并反映了氣候行動(dòng)行為主體的日益多樣化。
綜合報(bào)告在編寫過程中經(jīng)過了兩輪政府評(píng)審，共收到近7千多條政府評(píng)審意見。在3月13-19日舉行的IPCC第58次全會(huì)上，來自195個(gè)成員國(guó)的政府代表和觀察員組織代表對(duì)綜合報(bào)告的《決策者摘要》進(jìn)行了逐行審議，并逐頁審議通過了綜合報(bào)告的長(zhǎng)報(bào)告。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告綜合報(bào)告的發(fā)布將為國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府進(jìn)一步推進(jìn)氣候行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要的科學(xué)基礎(chǔ)。
綜合報(bào)告《氣候變化2023》決策者摘要主要結(jié)論
一、當(dāng)前的狀態(tài)和趨勢(shì)
主要通過排放溫室氣體的方式，人類活動(dòng)毋庸置疑導(dǎo)致了全球變暖。2011-2020年全球地表溫度比1850-1900年升高了1.1℃。全球溫室氣體排放量繼續(xù)增加，不可持續(xù)的能源使用、土地利用和土地利用變化、生活方式以及跨區(qū)域、國(guó)家之間及國(guó)家內(nèi)部、個(gè)人之間的消費(fèi)和生產(chǎn)模式造成了不平等的歷史和未來貢獻(xiàn)。
大氣、海洋、冰凍圈和生物圈發(fā)生了廣泛和快速的變化。人為導(dǎo)致的氣候變化已經(jīng)影響到全球每個(gè)地區(qū)的許多極端天氣和氣候事件。這導(dǎo)致了對(duì)自然和人類的廣泛不利影響以及相關(guān)的損失與損害。歷史上對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)最小的脆弱群體正受到不成比例的影響。
適應(yīng)規(guī)劃和實(shí)施在所有部門和區(qū)域都取得了進(jìn)展，取得了有據(jù)可查的效益和不同的成效。盡管取得了進(jìn)展，但仍然存在適應(yīng)差距，在當(dāng)前的執(zhí)行速度下差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。在一些生態(tài)系統(tǒng)和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到適應(yīng)的硬性和柔性限制，一些部門和地區(qū)正在出現(xiàn)不良適應(yīng)。目前全球用于適應(yīng)的資金流不足，這限制了適應(yīng)方案的實(shí)施，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言。
自IPCC第五次評(píng)估報(bào)告以來，減緩氣候變化的政策和法律不斷增多。根據(jù)2021年10月前宣布的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)推算的2030年全球溫室氣體排放量可能使21世紀(jì)全球溫升超過1.5℃，且很難將溫升控制在2℃以內(nèi)。已實(shí)施政策的預(yù)計(jì)排放量與國(guó)家自主貢獻(xiàn)的預(yù)計(jì)排放量之間仍存在差距，資金流也未達(dá)到在所有部門和地區(qū)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需的水平。
二、未來氣候變化、風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)政策
持續(xù)的溫室氣體排放將導(dǎo)致全球溫升進(jìn)一步增加，在納入考慮的情景和模式路徑中，全球溫升的最佳估計(jì)值會(huì)在近期(2021-2040年)內(nèi)達(dá)到1.5℃。全球溫升的增加都會(huì)導(dǎo)致危害多發(fā)并發(fā)。深度、快速和持續(xù)地減少溫室氣體排放可使全球變暖在大約20年內(nèi)明顯減緩，并在幾年內(nèi)使大氣成分出現(xiàn)明顯變化。
對(duì)于任一未來全球溫升水平，許多氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)都高于第五次評(píng)估報(bào)告的評(píng)估，所預(yù)估的長(zhǎng)期影響也比當(dāng)前所觀測(cè)到的高很多倍。風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)估的不利影響及相關(guān)的損失和損害隨著全球溫升的增加而升級(jí)。氣候和非氣候風(fēng)險(xiǎn)之間的相互作用將增加，產(chǎn)生更加復(fù)雜且難以管理的復(fù)合和級(jí)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。
未來的一些變化是不可避免的和/或不可逆轉(zhuǎn)的，但可以通過深度、快速和持續(xù)的全球溫室氣體減排來限制。隨著全球溫升水平的提高，突變和/或不可逆變化的可能性增加。更高的全球溫升水平也意味著具有潛在極大不利影響的低概率事件發(fā)生的可能性增加。
隨著全球變暖的增加，當(dāng)前可行、有效的適應(yīng)措施將受到限制，效果也會(huì)降低。隨著全球變暖的增加，損失與損害將會(huì)增加，更多的人類和自然系統(tǒng)將達(dá)到適應(yīng)限制。通過適應(yīng)行動(dòng)的靈活、多部門、包容和長(zhǎng)期的規(guī)劃和實(shí)施，可以避免不良適應(yīng)，并對(duì)許多部門和系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)同效益。
控制人為導(dǎo)致的全球變暖需要實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放前的累積碳排放量和當(dāng)前年代的溫室氣體減排水平在很大程度上決定了是否可以將溫升水平控制在1.5°C或2°C以內(nèi)。沒有額外減排措施的現(xiàn)有化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的二氧化碳排放將超過控制1.5℃溫升的剩余碳排放空間。
在所有的全球模式路徑中，將溫升控制在1.5℃以內(nèi)水平(沒有或僅有有限的過沖)和控制在2℃以內(nèi)水平都需要所有部門在當(dāng)前年代實(shí)現(xiàn)快速、深度且在大多數(shù)情況下立即實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。這些路徑類別可分別到2050年代初和2070年代初實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放。
如果全球溫升超過一個(gè)特定水平，如1.5℃，可通過實(shí)現(xiàn)和維持全球二氧化碳凈負(fù)排放來逐步減少溫升。與沒有過沖的路徑相比，這需要額外部署二氧化碳移除(CDR)，并將導(dǎo)致更大的可行性和可持續(xù)性問題。過沖帶來的不利影響有些是不可逆轉(zhuǎn)的，還會(huì)給人類和自然系統(tǒng)帶來額外的風(fēng)險(xiǎn)，且都會(huì)隨著過沖的幅度和持續(xù)時(shí)間而增加。
三、近期響應(yīng)措施
氣候變化是對(duì)人類福祉和地球健康的威脅。為所有人確保宜居的、可持續(xù)的未來的機(jī)會(huì)之窗正在迅速關(guān)閉。氣候恢復(fù)力發(fā)展將適應(yīng)和減緩結(jié)合起來，推進(jìn)所有人的可持續(xù)發(fā)展，并通過加強(qiáng)國(guó)際合作來實(shí)現(xiàn)，包括改善獲得充足資金資源的機(jī)會(huì)，特別是對(duì)脆弱地區(qū)、部門和群體，以及包容性治理和協(xié)調(diào)政策。當(dāng)前年代所作出的選擇和實(shí)施的行動(dòng)將對(duì)現(xiàn)在和之后數(shù)千年產(chǎn)生影響。
當(dāng)前年代深度、快速和持續(xù)的減緩和適應(yīng)行動(dòng)的加速實(shí)施將減少對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)預(yù)估的損失與損害，并帶來許多協(xié)同效益，特別是對(duì)空氣質(zhì)量和健康。延遲減緩和適應(yīng)行動(dòng)將鎖定高排放基礎(chǔ)設(shè)施，增加資產(chǎn)閑置和成本上升的風(fēng)險(xiǎn)，降低可行性并增加損失與損害。近期行動(dòng)涉及高額前期投資和潛在的破壞性變化，通過一系列的扶持政策可以減少這些變化。
所有部門和系統(tǒng)的快速和深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)深度和持續(xù)減排、并為所有人確保宜居和可持續(xù)的未來是必要的。這些系統(tǒng)轉(zhuǎn)型涉及大量減緩和適應(yīng)備選方案的大規(guī)模部署。可行、有效、低成本的減緩和適應(yīng)選擇已經(jīng)存在，但在不同系統(tǒng)和地區(qū)之間存在差異。
在減緩和適應(yīng)氣候變化影響方面，加速和公平的行動(dòng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。減緩和適應(yīng)行動(dòng)與全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)之間的協(xié)同效益多于權(quán)衡取舍。協(xié)同效益和權(quán)衡取舍取決于行動(dòng)實(shí)施的背景和規(guī)模。
優(yōu)先考慮公平、氣候公正、社會(huì)公正、包容和公正轉(zhuǎn)型進(jìn)程，可以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)、雄心勃勃的減緩行動(dòng)以及氣候恢復(fù)力發(fā)展。通過增加對(duì)氣候?yàn)?zāi)害具有最高脆弱性的地區(qū)和人民的支持，可以提高適應(yīng)成果。將氣候適應(yīng)納入社會(huì)保護(hù)計(jì)劃可以提高恢復(fù)力。有多種措施可以減少排放密集型消費(fèi)，包括改變行為和生活方式，同時(shí)對(duì)社會(huì)福祉帶來協(xié)同效益。
政治承諾、協(xié)調(diào)一致的多級(jí)治理、體制框架、法律、政策和戰(zhàn)略以及更多獲得資金和技術(shù)的機(jī)會(huì)將有助于促成有效的氣候行動(dòng)。明確的目標(biāo)、跨領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)以及包容性治理過程有助于有效的氣候行動(dòng)。如果能擴(kuò)大監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)工具的規(guī)模并廣泛應(yīng)用，可以支持深度減排和氣候恢復(fù)力。氣候恢復(fù)力發(fā)展得益于利用多元化的知識(shí)。
資金、技術(shù)和國(guó)際合作是加速氣候行動(dòng)的關(guān)鍵推動(dòng)因素。如果要實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，適應(yīng)和減緩資金都需要成倍增加。目前有足夠的全球資金來彌補(bǔ)全球投資缺口，但將資金轉(zhuǎn)向氣候行動(dòng)存在障礙。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是加速?gòu)V泛采用技術(shù)和實(shí)踐的關(guān)鍵。多種渠道可加強(qiáng)國(guó)際合作。
中國(guó)氣象局是IPCC的國(guó)內(nèi)牽頭組織部門，在IPCC評(píng)估報(bào)告框架的制定、組織推薦中國(guó)優(yōu)秀科學(xué)家以及發(fā)揮全國(guó)各部門力量參與IPCC評(píng)估報(bào)告編寫、組織對(duì)IPCC報(bào)告政府評(píng)審、組團(tuán)參加IPCC會(huì)議等方面開展了卓有成效的工作，通過IPCC平臺(tái)積極向國(guó)際社會(huì)展示了我國(guó)科學(xué)家在氣候變化方面的研究成果和觀點(diǎn)。
IPCC第58次全會(huì)在瑞士因特拉肯召開，會(huì)議原計(jì)劃周五下午18:00結(jié)束，但由于全會(huì)審議過程中爭(zhēng)議內(nèi)容過多，會(huì)議直到周日晚上19:35才正式結(jié)束。國(guó)家氣候中心是IPCC評(píng)估技術(shù)支撐單位，中心五位專家作為中國(guó)代表團(tuán)核心成員參加了本次全會(huì)審議，在全面熟悉IPCC評(píng)估的科學(xué)結(jié)論、充分掌握IPCC工作規(guī)則和流程的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)性推動(dòng)全會(huì)審議取得進(jìn)展，為綜合報(bào)告《決策者摘要》主要結(jié)論的客觀、科學(xué)、平衡表述和順利通過發(fā)揮了重要作用。
