作者：尹春哲，錢立華，魯政委(魯政委系興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟學(xué)家，中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事)
在我國“雙碳”目標(biāo)提出之后，國家政策重心開始由能耗“雙控”向碳排放總量和碳排放強度“雙控”轉(zhuǎn)變，而構(gòu)建多層次的碳交易市場有助于推進(jìn)碳排放總量控制。
從歐盟經(jīng)驗來看，根據(jù)不同國別、不同行業(yè)、不同排放源等情況，通過歐盟碳排放交易體系(ETS)、《碳減排分擔(dān)條例》(ESD)和《土地利用、土地利用變化和林業(yè)條例》(LULUCF)三種手段將其減排目標(biāo)分解落實，為重點行業(yè)和其他行業(yè)分別設(shè)置目標(biāo)的方式，實現(xiàn)區(qū)域、部門、行業(yè)各主體清晰明確的減排責(zé)任。
對于我國來說，在落實“雙碳”目標(biāo)的過程中，也需構(gòu)建多層次碳市場。在指標(biāo)方面，建議根據(jù)行業(yè)+區(qū)域的分解方式，將我國碳排放總量指標(biāo)分解為控排行業(yè)碳排放指標(biāo)、地區(qū)碳排放指標(biāo)、特殊行業(yè)碳排放指標(biāo)和預(yù)留指標(biāo)，并對地區(qū)碳排放指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分。為確保區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展空間，引入碳減排指標(biāo)，包括產(chǎn)能退出產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)、減排項目開發(fā)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)、碳普惠機制下產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。
在多層次碳市場中，需要考慮碳減排指標(biāo)間的互認(rèn)。在減排項目開發(fā)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)中，積極進(jìn)行跨區(qū)域減排項目碳減排指標(biāo)的開發(fā)，這樣將有助于加強東西部合作，促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型;通過設(shè)置碳減排指標(biāo)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，加強依據(jù)不同碳減排標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的碳減排指標(biāo)互認(rèn)，有助于促進(jìn)碳減排指標(biāo)的流通和應(yīng)用。
在多層次碳市場中，各類碳排放指標(biāo)和碳減排指標(biāo)既有一定互通性，也有專屬性。不同類型指標(biāo)對應(yīng)不同應(yīng)用場景和范圍，建立不同層級的碳市場和管控機制。如全國碳市場主要交易控排行業(yè)碳排放指標(biāo)和國家碳減排指標(biāo)，地方碳市場主要交易地區(qū)碳排放指標(biāo)、國家和地區(qū)的碳減排指標(biāo)，碳普惠市場主要交易地區(qū)的碳減排指標(biāo)。
我國2020年“雙碳”目標(biāo)提出后，國家明確提出由能耗“雙控”向碳排放總量和碳排放強度“雙控”轉(zhuǎn)變。“十二五”(2011-2015年)時期，我國提出了“碳排放強度目標(biāo)”。因此，在過去的“十二五”和“十三五”期間，我國主要以“碳排放強度”考核為主。隨著國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上對世界做出重要宣示，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[1]。”這意味，我國未來將更加重視對碳排放總量的控制。
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一、多層次碳市場：歐盟的經(jīng)驗
1.1 歐盟的多層次碳市場
歐盟是應(yīng)對氣候變化的先行者，在應(yīng)對氣候變化方面出臺了《歐洲氣候變化計劃》《歐洲氣候變化計劃Ⅱ》《歐洲綠色協(xié)議》等碳減排政策體系。在2019年的《歐洲綠色新政》中，歐盟委員會提出到2050年歐洲要在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)，并在2021年6月的《歐洲氣候法》中進(jìn)一步提升了2030和2050年氣候目標(biāo)法律約束性。
針對歐盟的減排目標(biāo)，歐盟根據(jù)不同國別、不同行業(yè)、不同排放源等情況，分別對目標(biāo)分解落實，主要采取了三種手段來幫助實現(xiàn)。
(1)歐盟碳排放交易體系(ETS)：針對電力、能源密集型工業(yè)(如鋼鐵、水泥、玻璃、石化等行業(yè))、國際航空等排放較大的行業(yè)，建立歐盟碳排放權(quán)交易市場，設(shè)置碳排放總量，通過市場化手段減少碳排放。截至2020年底，歐盟碳市場覆蓋的電力和工業(yè)設(shè)施排放量相比2005年下降了43%。
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(2)《碳減排分擔(dān)條例》(ESD)：盡管歐盟碳市場覆蓋了歐盟40%的碳排放量，但是覆蓋的行業(yè)和數(shù)量仍然不足。因此，ESD將碳市場以外的行業(yè)，如建筑、廢物管理、農(nóng)業(yè)、小型工業(yè)和運輸?shù)扰欧泡^分散的行業(yè)加以管理。各國可根據(jù)自身情況，如考慮減排目標(biāo)、技術(shù)能力、經(jīng)濟水平等因素，設(shè)置適合自身的減排政策，以最終實現(xiàn)《碳減排分擔(dān)條例》中為各國設(shè)置的減排責(zé)任。
(3)《土地利用、土地利用變化和林業(yè)條例》(LULUCF)：2018年通過的《LULUCF條例》，對林業(yè)和土地部門提出了成員國2030年溫室氣體凈吸收目標(biāo)。
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1.2 對我國的借鑒意義
基于上述介紹，歐盟的減排目標(biāo)分解模式采用的是區(qū)域和行業(yè)分解相結(jié)合且不重復(fù)的方式，為重點行業(yè)的碳排放總量設(shè)定目標(biāo)，并將其他剩余排放量分解到區(qū)域，這樣做的優(yōu)勢在于區(qū)域、部門、行業(yè)各主體責(zé)任清晰，便于指標(biāo)設(shè)置和管理。
我國在開展碳排放總量控制時也可以參考實施。根據(jù)全國碳市場相關(guān)披露信息，第一履約期內(nèi)共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，在全國碳排放總量中的占比超過40%。若后續(xù)將石化、鋼鐵、化工、建材、有色金屬等八大行業(yè)進(jìn)一步納入，則未來全國碳市場將是一個包含控排企業(yè)8000余家，覆蓋全國碳排放超過70%的大市場。按照“中央管大事、地方管小事”的原則，中央政府主要負(fù)責(zé)管理納入全國碳市場的大企業(yè)，管住70%以上的碳排放，提高管理效率和效果;各級地方政府負(fù)責(zé)剩余不到的30%的碳排放，充分發(fā)揮各地自主性，多樣化推進(jìn)減排工作。
下文將依據(jù)行業(yè)+區(qū)域的目標(biāo)任務(wù)分解方式完成對國內(nèi)碳排放總量控制的拆分，并據(jù)此設(shè)想構(gòu)建國內(nèi)多層次碳市場。
二、國內(nèi)多層次碳市場構(gòu)想
2.1 碳排放指標(biāo)分類
通過前文所述行業(yè)+區(qū)域的分解方式，我們可以將全國的碳排放總量分解為以下幾種碳排放指標(biāo)類型。
(1)控排行業(yè)碳排放指標(biāo)：即納入全國碳市場行業(yè)企業(yè)所獲得的碳排放指標(biāo)[4]。目前全國碳市場僅納入發(fā)電行業(yè)，因此該部分碳排放指標(biāo)總量即為整個發(fā)電行業(yè)所獲得的配額總量。未來隨著更多控排行業(yè)的納入，該部分碳排放指標(biāo)總量將進(jìn)一步擴大。需要特別注意的是，目前我國發(fā)電行業(yè)的配額是按照基準(zhǔn)線法進(jìn)行分配的，并沒有設(shè)定總量上限，隨著發(fā)電量的增多，碳排放指標(biāo)總量也會上升，這意味著在我國碳排放達(dá)峰之后，這一方法可能需要進(jìn)一步調(diào)整。具體可參考?xì)W盟的辦法，通過設(shè)置階段性的排放總量目標(biāo)，不斷收緊配額發(fā)放，更大力地推進(jìn)發(fā)電行業(yè)減碳。后續(xù)納入行業(yè)也應(yīng)考慮碳排放指標(biāo)總量的限制。
(2)特殊行業(yè)碳排放指標(biāo)：即交通行業(yè)[5]的碳排放限額?？紤]到交通行業(yè)的特殊性，由于其跨區(qū)域運行的特點，碳排放量很難歸于某一地區(qū)具體管理，故單獨進(jìn)行碳排放指標(biāo)設(shè)置和考核。此外，考慮到未來潛在的CORSIA(國際航空碳抵消及減排機制)和國際海運減排要求，使得航空業(yè)和海運業(yè)面臨國際碳交易的特殊環(huán)境，這也是將其單獨分類的原因之一。
(3)地區(qū)碳排放指標(biāo)：即各省、自治區(qū)、直轄市所能獲得的碳排放限額量。國家按照一定標(biāo)準(zhǔn)給各地區(qū)分配的碳排放指標(biāo)，各地區(qū)的碳排放指標(biāo)不包括納入全國碳市場控排行業(yè)和特殊行業(yè)的碳排放指標(biāo)，只包含轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)生產(chǎn)與居民生活產(chǎn)生的碳排放指標(biāo)。未來隨著全國碳市場納入行業(yè)和企業(yè)的變化，各地碳排放指標(biāo)總量也會隨之波動。而地區(qū)碳排放指標(biāo)又可以進(jìn)一步細(xì)分為重點行業(yè)碳排放指標(biāo)、非重點行業(yè)碳排放指標(biāo)、居民生活指標(biāo)和預(yù)留指標(biāo)。具體如下。
重點行業(yè)碳排放指標(biāo)：即地方非納入全國碳市場的高排放企業(yè)所獲得的碳排放限額。除了全國碳市場提及的八大行業(yè)，部分行業(yè)也存在能耗高、排放大的特點，如陶瓷、紡織、建筑、數(shù)據(jù)中心等，也是各地碳排放管控的主要對象。因此有必要對這些行業(yè)單獨設(shè)置碳排放指標(biāo)，為后續(xù)的地方碳市場奠定基礎(chǔ)。
非重點行業(yè)碳排放指標(biāo)：即非納入全國碳市場、非地方重點行業(yè)企業(yè)所獲得的碳排放限額。這類行業(yè)受限于經(jīng)營規(guī)模和當(dāng)?shù)亟?jīng)營環(huán)境等因素影響，普遍存在排放量不大、排放分散、數(shù)據(jù)分散等特點，因此單獨進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，為后續(xù)個性化的管理方式奠定基礎(chǔ)。
居民生活指標(biāo)：對于居民生活產(chǎn)生的碳排放所進(jìn)行排放限額。
地區(qū)預(yù)留指標(biāo)：該指標(biāo)含義參考國家預(yù)留碳排放指標(biāo)。
(4)國家預(yù)留碳排放指標(biāo)：考慮到我國仍處于發(fā)展階段，同時近年來氣候變化無常，隨時可能出現(xiàn)極端氣候。因此，為了確保我國能夠平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)3060目標(biāo)，有必要預(yù)留一部分碳排放指標(biāo)作為應(yīng)急保障。其使用的場景包括：①在出現(xiàn)極端氣候時，如極寒酷熱的情況時，部分企業(yè)為保障人民生活和生產(chǎn)安全而導(dǎo)致的額外大量能源消耗產(chǎn)生的碳排放，可以釋放一定的預(yù)留指標(biāo)，以緩解相關(guān)保障企業(yè)的減排壓力;②國家開展重大項目建設(shè)運行時，可以使用一定預(yù)留指標(biāo)，確保國家整體碳排放水平不會增加過多;③部分控排企業(yè)或地區(qū)處于發(fā)展考慮，其新增項目或生產(chǎn)活動導(dǎo)致碳排放量增大時，可以是考慮購入使用一定的預(yù)留指標(biāo)。預(yù)留指標(biāo)設(shè)置的意義就在于，確保國家碳排放總量目標(biāo)可以如期實現(xiàn)。
2.2 碳減排指標(biāo)分類與互認(rèn)
2.2.1 碳減排指標(biāo)分類說明
基于碳排放總量控制，在保障碳排放總量的前提下，允許各市場參與主體通過減排降碳的行為，獲取一定的碳減排指標(biāo)(即減排量)，以獲得一定額外的碳排放空間，可用于抵消超額排放，或通過出售獲取額外收益。碳減排指標(biāo)有三種獲取方式：產(chǎn)能退出產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)、減排項目開發(fā)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)和碳普惠機制下產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。
(1)產(chǎn)能退出產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)
參考《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑管理辦法(試行)的通知》(魯政辦字〔2022〕172號)[6]，碳減排指標(biāo)的獲取可包括產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、可再生能源替代等途徑減少的碳排放量。
產(chǎn)能轉(zhuǎn)移碳減排指標(biāo)：即產(chǎn)能搬離原行政區(qū)到另一行政區(qū)所產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。碳減排指標(biāo)由雙方政府確定碳減排指標(biāo)分配比例。
企業(yè)關(guān)停碳減排指標(biāo)：即企業(yè)關(guān)閉不再生產(chǎn)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。碳減排指標(biāo)歸屬負(fù)責(zé)其碳排放指標(biāo)發(fā)放的主管部門。
淘汰落后產(chǎn)能碳減排指標(biāo)：即企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。碳減排指標(biāo)歸屬企業(yè)。
壓減過剩產(chǎn)能碳減排指標(biāo)：即當(dāng)?shù)卣鶕?jù)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)工作要求，壓減過剩產(chǎn)能獲得的碳減排指標(biāo)。碳減排指標(biāo)按照一定比例分屬企業(yè)和負(fù)責(zé)其碳排放指標(biāo)發(fā)放的主管部門。
(2)減排項目開發(fā)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)
減排項目開發(fā)是目前最重要的碳減排指標(biāo)獲取手段。減排項目開發(fā)產(chǎn)生的碳指標(biāo)可簡單理解為減排項目依據(jù)國家或者地方減排方法學(xué)，按照一定工作流程，經(jīng)過第三方核證后簽發(fā)的減排量。最常見的就是國家CCER，也包括根據(jù)地方方法學(xué)開發(fā)的減排量，如福建的FFCER。
按照減排項目開發(fā)模式分類，可分為單一區(qū)域減排項目碳減排指標(biāo)和跨區(qū)域減排項目碳減排指標(biāo)。
?、賳我粎^(qū)域減排項目碳減排指標(biāo)：即減排項目產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)由項目業(yè)主和項目所在地轄區(qū)主管部門進(jìn)行分享，不涉及多個地區(qū)主管部門。
?、诳鐓^(qū)域減排項目碳減排指標(biāo)：即碳減排項目由兩地或多地政府合作開展，減排項目產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)可對相關(guān)參與方政府進(jìn)行分享。
受能源資源稟賦影響，我國存在較明顯的能源生產(chǎn)和能源消費分離的情況，可概括為“東部消費，西部生產(chǎn)”。東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，能源消費高，減排潛力有限，減排成本較高;而西部地區(qū)可再生能源電力資源較較豐富，且能源消費相比東部較少，有大量能源被輸送到東部地區(qū)。長期以來，形成了“西電東送、西氣東輸”的能源流向格局。未來該趨勢還會進(jìn)一步加強，如到2025年，“西電東送”能力達(dá)到3.6億千瓦以上[7]。
由于西部地區(qū)具備較豐富的可再生能源資源、林業(yè)碳匯資源等，因此，加大對西部地區(qū)的減排資金投入和技術(shù)輸入可以獲得較大的邊際效益。但在我國目前碳市場運行機制下，尚無跨區(qū)域的減排項目合作機制與合作動力，因此無法有效調(diào)動減排資金和技術(shù)向西部地區(qū)聚集。但是，未來在我國碳排放總量和地區(qū)碳排放總量控制要求下，以較低的成本投資于西部的減排項目獲取碳減排指標(biāo)可能會成為一種優(yōu)先選擇。類似于清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合履行機制(JI)，雙方政府開展項目級合作，由其中一方主要提供資金和技術(shù)支持，減排項目所實現(xiàn)的經(jīng)核證的減排量可全部或按照一定比例歸屬于資金和技術(shù)的提供方。這種跨區(qū)域的減排項目開發(fā)與合作一方面可以為東部地區(qū)提供可觀的碳減排指標(biāo)，另一方面為西部帶來大量資金和技術(shù)，支持了西部的發(fā)展。
(3)碳普惠機制下產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)
盡管碳普惠機制下產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)也要遵從一定的減排方法學(xué)進(jìn)行開發(fā)，但是不同于前者，該機制下減排項目規(guī)模很小，產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)具有分散、量小的特點。該機制下的碳減排指標(biāo)產(chǎn)生也可以分為兩種，一種是基于小型項目產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)，另一種是由居民的低碳行為產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。
基于小型項目產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)：根據(jù)碳普惠方法開發(fā)的小型減排項目產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)。碳減排指標(biāo)歸項目開發(fā)方所有。
居民的低碳行為產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)：根據(jù)碳普惠方法，基于居民個人低碳行為所獲得的減排量。碳減排指標(biāo)歸個人所有。
2.2.2 碳減排指標(biāo)互認(rèn)
針對減排項目開發(fā)產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)，按照碳減排指標(biāo)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)分類，可進(jìn)一步細(xì)分為國家碳減排指標(biāo)、地方碳減排指標(biāo)和獨立碳減排指標(biāo)。
(1)國家碳減排指標(biāo)：即按照國家主管部門發(fā)布的減排方法學(xué)開發(fā)所獲得的碳減排指標(biāo)，即CCER。該類碳減排指標(biāo)遵從國家統(tǒng)一減排標(biāo)準(zhǔn)，因此簽發(fā)后可以在國內(nèi)各碳市場主體間流通。
(2)地方碳減排指標(biāo)：即按照地區(qū)主管部門發(fā)布的減排方法學(xué)開發(fā)所獲得的碳減排指標(biāo)，如福建FFCER。該類指標(biāo)的開發(fā)具有較強的地方特色，所采用的減排方法學(xué)不一定會被其他地區(qū)政府所認(rèn)可，因此在流通性上不如前者。
(3)獨立碳減排指標(biāo)：即按照目前國際上主流的獨立減排方法學(xué)開發(fā)所獲得的碳減排指標(biāo)，如國際核證減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)等。該類型碳減排指標(biāo)類似地方碳減排指標(biāo)，需要得到國家或地區(qū)的認(rèn)可，才能在認(rèn)可區(qū)域具有較好的流通性。
尤其對于后兩者來說，其所用標(biāo)準(zhǔn)能否得到更多碳市場參與方或主管部門的認(rèn)可變得尤為重要，這既影響到碳減排指標(biāo)的流通性和價值實現(xiàn)，也會影響跨區(qū)域減排項目的開展。在各減排方法學(xué)不相同的情況，可參考CORSIA的方式開展減排機制之間互認(rèn)的工作。在CORSIA機制下，ICAO理事會設(shè)立技術(shù)咨詢機構(gòu)(TAB)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足CORSIA的排放單位合格標(biāo)準(zhǔn)的(EUC)可以用于航空業(yè)的碳排放抵消。其認(rèn)定基本標(biāo)準(zhǔn)框架如下。
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在基本框架基礎(chǔ)上，通過設(shè)置更多細(xì)則，確定最終每種減排機制所能納入的減排項目類型、項目時間、使用期限等具體指標(biāo)。最終，通過一系列設(shè)定的評判標(biāo)準(zhǔn)，對于符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)考核的減排機制和方法學(xué)所產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)，都可以進(jìn)行互認(rèn)。
根據(jù)ICAO(國際民用航空組織)2023年3月的最新文件顯示，目前共納入9種減排機制。每種減排機制納入的項目類型和減排量簽發(fā)時間的要求均有所不同。
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2.3 我國的多層次碳市場
基于上述各種碳排放指標(biāo)和碳減排指標(biāo)，對應(yīng)不同應(yīng)用場景和范圍，我們可以分別建立不同層級的碳市場和管控機制，如全國碳市場、地方碳市場、碳普惠市場和非市場機制?？紤]到碳市場參與方類型眾多，因此下文描述中以主要受控排對象為主。
2.3.1 交易物為碳排放指標(biāo)的交易市場
(1)全國碳市場：全國碳市場納入管控對象為全國重點行業(yè)企業(yè)，主要交易物為控排行業(yè)碳排放指標(biāo)，交易方式按照全國碳市場交易規(guī)則開展，交易對手方以同屬全國碳市場控排企業(yè)為主。此外，允許國家主管部門以無償或有償(拍賣等)方式向市場提供一定數(shù)量的碳排放指標(biāo)，用以穩(wěn)定市場價格，調(diào)節(jié)減排預(yù)期等。適時考慮納入特殊行業(yè)碳排放指標(biāo)。
(2)地方碳市場：地方碳市場以納入地方重點管控行業(yè)企業(yè)為主，交易物為地方重點控排行業(yè)的碳排放指標(biāo)，交易方式按照各地碳市場交易規(guī)則開展，交易對手方以同屬地方碳市場控排企業(yè)為主。同樣，允許地方主管部門以無償或有償(拍賣等)方式向市場提供一定數(shù)量的碳排放指標(biāo)。在機制和市場成熟時，考慮實現(xiàn)地方間碳市場的連接。如此，則允許不同碳市場的主管部門間進(jìn)行地方碳排放指標(biāo)的交易(類似《京都議定書》下國際排放貿(mào)易機制IET)。在條件成熟時，也允許隸屬不同地方碳市場進(jìn)行企業(yè)間地方碳排放指標(biāo)交易。
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2.3.2 交易物為碳減排指標(biāo)的交易市場
(1)全國碳市場：全國碳市場可以進(jìn)行國家碳減排指標(biāo)交易，即CCER交易，適時考慮納入更多類型碳減排指標(biāo);出于降低全國碳市場納入控排企業(yè)的履約壓力，允許控排企業(yè)使用一定比例的國家碳減排指標(biāo)進(jìn)行履約清繳抵消。
(2)地方碳市場：地方碳市場可以使用國家碳減排指標(biāo)和地方碳減排指標(biāo)進(jìn)行交易，適時納入獨立碳減排指標(biāo);允許納入地方碳市場的控排企業(yè)使用一定比例的國家碳減排指標(biāo)或地方碳減排指標(biāo)進(jìn)行履約清繳抵消。另外，允許地方主管部門間進(jìn)行碳減排指標(biāo)的交易，在進(jìn)行地方碳減排指標(biāo)交易時需要以碳減排指標(biāo)互認(rèn)為前提。
(3)碳普惠市場：基于碳普惠機制下產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)可以在屬地進(jìn)行交易，暫不允許進(jìn)行跨區(qū)域交易和使用。
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2.3.3 非市場機制
針對非重點行業(yè)碳排放指標(biāo)、特殊行業(yè)碳排放指標(biāo)等，暫不考慮推進(jìn)市場交易機制，以考核方式為主。在碳排放指標(biāo)不足時，允許相關(guān)企業(yè)從主管部門以無償或者有償方式獲取碳排放指標(biāo)，或在市場上購入碳減排指標(biāo)以完成碳排放總量控制要求。
