受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔26日向十四屆全國人大常委會第七次會議作《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施中期評估報(bào)告。他介紹，綱要實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”，主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期。
鄭柵潔說，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)跨過120萬億元臺階，人均GDP達(dá)到世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局。
鄭柵潔介紹，綱要提出的20項(xiàng)主要指標(biāo)中，16項(xiàng)基本符合或快于預(yù)期。其中，常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險參保率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力等4項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、森林覆蓋率等5項(xiàng)指標(biāo)快于預(yù)期。7項(xiàng)指標(biāo)基本符合預(yù)期，分別是GDP增長、全員勞動生產(chǎn)率增長、居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命、糧食綜合生產(chǎn)能力。
報(bào)告指出，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快，多項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)被攻克并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過2400家，高被引論文數(shù)保持世界第二位，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會比重超過77%。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基鞏固壯大。報(bào)告顯示，制造業(yè)增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重穩(wěn)定在30%左右;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%;算力總規(guī)模居世界第二;新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到665萬臺、比2020年增長近三倍。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展的平衡性協(xié)同性不斷增強(qiáng)。報(bào)告顯示，東部與西部地區(qū)人均GDP之比由2020年的1.67縮小至2022年的1.64;城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，新增2910萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶;城鄉(xiāng)居民收入比降至2.45。
綠色低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。報(bào)告顯示，生態(tài)安全屏障不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝，水土流失面積減少超過3.9萬平方公里;非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高至17.5%。
人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。報(bào)告顯示，全國城鎮(zhèn)兩年半累計(jì)新增就業(yè)3153萬人。截至2023年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到10.57億人、2.4億人、2.94億人。
根據(jù)報(bào)告，截至目前，102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，96項(xiàng)進(jìn)展符合預(yù)期，6項(xiàng)基本符合預(yù)期，有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)。
報(bào)告還指出，國內(nèi)大循環(huán)主體地位更加鞏固，國內(nèi)國際雙循環(huán)水平進(jìn)一步提升;全面深化改革邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局;對外開放水平不斷提升，互利共贏局面持續(xù)拓展;堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國家經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升。
此外，報(bào)告顯示，4項(xiàng)指標(biāo)滯后預(yù)期，分別是單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。
鄭柵潔表示，總體上看，兩年多來，面對新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的重大沖擊，面對國際局勢急劇變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，綱要實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”，這為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
報(bào)告中的環(huán)境相關(guān)內(nèi)容節(jié)選如下：
一、《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況良好
(八)綠色低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。《綱要》提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。兩年多來，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快建立，生物多樣性保護(hù)全面加強(qiáng)。生態(tài)安全屏障不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝，草原超載狀況逐步扭轉(zhuǎn)，水土流失面積減少超過3.9萬平方公里，水土保持率提高到72.26%，荒漠化土地和沙化土地面積連續(xù)十余年保持“雙減少”。環(huán)境質(zhì)量改善成果不斷鞏固。大氣多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控深入推進(jìn)，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)2022年平均濃度降低到29微克每立方米，氮氧化物排放總量、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別下降8.5%、6.8%。重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別降低3.9%、9.7%，城市污泥無害化處理率達(dá)到99.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)81.9%。土壤污染風(fēng)險防控和修復(fù)力度不斷加大，固體廢物和新污染物治理繼續(xù)加強(qiáng)，噪聲污染防治行動啟動實(shí)施。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高至17.5%。重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造加快推進(jìn)，煤電節(jié)能降碳改造1.52億千瓦，鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。國家節(jié)水行動持續(xù)實(shí)施，全國單位GDP用水量下降7.6%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，廢棄物循環(huán)利用體系加快構(gòu)建。綠色金融加快發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新生力量。
二、《綱要》實(shí)施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
(四)污染物和碳排放總量仍居高位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，極端天氣事件和自然災(zāi)害趨多趨強(qiáng)，能源消費(fèi)和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期。未來一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、資源利用效率不高的狀況實(shí)現(xiàn)根本改變還需要一個過程，能源消費(fèi)總量仍將保持剛性增長，煤炭在能源保供中還需發(fā)揮兜底作用，污染物和二氧化碳減排任重道遠(yuǎn)。必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提高能源資源利用效率，穩(wěn)步提高非化石能源消費(fèi)占比，努力實(shí)現(xiàn)《綱要》中綠色生態(tài)和節(jié)能減排目標(biāo)指標(biāo)。
三、進(jìn)一步推動《綱要》實(shí)施的主要舉措
(七)著力加強(qiáng)污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開展土壤污染源頭防控行動，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加快實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)定不移履行碳達(dá)峰碳中和承諾，堅(jiān)持自主行動，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快實(shí)施可再生能源替代行動，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
來源：新華社、國家發(fā)改委
