加快完善生態(tài)產品價值實現機制
拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司青年理論學習小組
（《習近平經濟思想研究》2024年第4期刊發(fā)）
習近平總書記高度重視建立健全生態(tài)產品價值實現機制，多次作出重要指示批示，強調探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑，為完善生態(tài)產品價值實現機制指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要提高政治站位，深刻學習領會習近平總書記重要講話和指示批示精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深刻認識完善生態(tài)產品價值實現機制的重大意義，加力破除生態(tài)產品價值實現障礙，不斷增強做好工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動生態(tài)產品價值實現機制工作邁上新臺階。 一、深刻認識完善生態(tài)產品價值實現機制的重大意義 完善生態(tài)產品價值實現機制是生態(tài)文明領域全面深化改革的一項重大制度安排，是事關我國發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力的重要變革，對于全面推進美麗中國建設、加快建設人與自然和諧共生的現代化，具有重大而深遠的意義。 完善生態(tài)產品價值實現機制是發(fā)展新質生產力的重要抓手。習近平總書記強調，“新質生產力本身就是綠色生產力”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”。生態(tài)產品價值實現機制以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，豐富和發(fā)展了綠色生產力的內涵，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進符合新質生產力要求的生態(tài)產品價值實現新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。加快完善生態(tài)產品價值實現機制，讓良好的生態(tài)環(huán)境同勞動力、資本、技術等生產要素一樣成為現代化經濟體系的核心生產要素，能夠充分釋放良好生態(tài)環(huán)境中蘊含的經濟價值，厚植高質量發(fā)展的綠色底色，培育發(fā)展新質生產力的綠色動能。 完善生態(tài)產品價值實現機制是促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要方向。習近平總書記強調，“促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策”。2024年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關于促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》。加快完善生態(tài)產品價值實現機制，推進以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系建設，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、經營者獲利、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，有利于推動形成以綠色為底色的經濟發(fā)展方式和經濟結構，讓生態(tài)成為支撐經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力，有力促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。 完善生態(tài)產品價值實現機制是推動區(qū)域協調發(fā)展的重要舉措。習近平總書記強調，綠水青山與金山銀山的意義不僅僅在于生態(tài)環(huán)境本身，還可以延伸到統籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協調發(fā)展上。從我國現階段發(fā)展實際看，具有生態(tài)優(yōu)勢的廣大地區(qū)往往經濟發(fā)展水平相對落后。加快完善生態(tài)產品價值實現機制，推動區(qū)域間供需精準對接、要素有序流動，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，將生態(tài)財富轉化為社會財富、經濟財富，能夠加快塑造宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商的區(qū)域協調發(fā)展新格局，讓提供生態(tài)產品的地區(qū)和提供農產品、工業(yè)產品、服務產品的地區(qū)發(fā)展相對均衡。 完善生態(tài)產品價值實現機制是實現共同富裕的重要路徑。習近平總書記強調，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求”“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。我國農村地區(qū)生態(tài)資源富集、生態(tài)產品價值豐富，但其經營開發(fā)能力及價值實現能力相對較弱。我國擁有4億多人口的世界最大規(guī)模中等收入群體，對高品質的生態(tài)產品具有巨大的需求和購買力。加快完善生態(tài)產品價值實現機制，能夠帶動廣大農村地區(qū)土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富，形成良性發(fā)展機制，實現“一方水土養(yǎng)一方人”向“一方水土富一方人”轉變。 二、建立健全生態(tài)產品價值實現機制取得顯著成效 2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》，該文件成為我國首個將綠水青山就是金山銀山理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領性文件。三年來，在習近平經濟思想和習近平生態(tài)文明思想科學指引下，各地區(qū)各部門聚焦重點難點問題，著力打通瓶頸制約，深入推進實踐探索，推動生態(tài)產品價值實現機制建設取得豐碩成果。 推進調查監(jiān)測，著力破解生態(tài)產品“底數不清”問題。構建自然資源調查監(jiān)測體系，完成第三次全國國土調查，扎實開展年度國土變更調查和森林、草原、濕地、水等自然資源專項調查，推進自然資源三維立體時空數據庫建設。完善自然資源確權登記制度體系，有序開展國家公園等自然保護地、森林、濕地、草原、河流、湖泊、探明儲量的礦產資源、海域等各類自然資源確權登記。完善自然資源分等定級價格評估制度。推動出臺生態(tài)產品目錄清單編制工作指南，組織部分地區(qū)試編制本區(qū)域生態(tài)產品目錄清單，摸清各類生態(tài)產品數量、質量等底數。 開展價值評價，著力破解生態(tài)產品“度量難”問題。制定《生態(tài)產品總值核算規(guī)范（試行）》，明確指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑，推進核算標準化和智能化。在全國層面開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統價值核算。組織北京等13個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)產品總值試算，推動核算結果進考核、進監(jiān)測、進評估、進規(guī)劃、進項目、進決策、進補償、進賠償、進交易。在北京市門頭溝區(qū)、浙江省湖州市、安徽省黃山市探索開展特定地域單元生態(tài)產品價值（VEP）評估，推動評估結果在經營開發(fā)、擔保信貸、權益交易等方面開展實際運用。 加強經營開發(fā)，著力破解生態(tài)產品“交易難”問題。拓展生態(tài)產品價值實現模式，大力發(fā)展林下經濟，全國林下經濟經營和利用林地面積超過6億畝，年均產值超過1萬億元，3400多萬林農受益。出臺全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式，建設110家國家生態(tài)旅游示范區(qū)。將8155個有重要保護價值的村落納入中國傳統村落保護名錄。推動全國846個市縣在6174個城市公園實施開放共享。積極培育浙江“麗水山耕”、江西撫州“贛撫農品”、福建南平“武夷山水”等一批特色鮮明的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產品溢價。 深化保護補償，著力破解生態(tài)產品“變現難”問題。完善縱向生態(tài)保護補償制度，以生態(tài)保護紅線面積等因素為依據，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付支持力度。2022年、2023年，中央財政分別下達地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付992.04億元、1091億元，分別比上年增長12.5%、10%。健全橫向生態(tài)保護補償機制，出臺支持長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制等政策文件，明確流域生態(tài)補償基準、方式、標準。全國已有21個省份在20個跨省流域建立起機制，流域水環(huán)境質量穩(wěn)中有升，流域協同治理能力明顯提高，綜合效益不斷擴大。 創(chuàng)新綠色金融，著力破解生態(tài)產品“抵押難”問題。發(fā)布《環(huán)境權益融資工具》金融行業(yè)標準，為企業(yè)和金融機構開展環(huán)境權益融資活動提供指引。截至2023年底，全國綠色貸款余額30.08萬億元，是2020年末的2.5倍，綠色貸款規(guī)模連續(xù)四年保持20%以上的高速增長。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）創(chuàng)新，2020年以來共有239個EOD項目進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，截至2023年底，已有83個EOD項目獲得金融機構支持，授信金額2012億元，發(fā)放貸款576億元。全國首單水土保持生態(tài)產品價值轉化交易在浙江安吉落地，交易資金專項用于水土保持功能鞏固提升和促進村民共富創(chuàng)收。 總體上看，我國生態(tài)產品價值實現機制尚處于起步探索階段，生態(tài)產品價值實現機制在生產、分配、交換、消費、制度層面仍面臨一些障礙，既需要理論創(chuàng)新，也需要實踐突破，更需要深化改革，加快破除深層次體制機制障礙和制度藩籬，促進生態(tài)產品價值高效實現。 生態(tài)產品生產供給不夠充分。目前在地方實踐過程中，物質供給類生態(tài)產品以原生態(tài)、綠色、有機、國家地理認證等品牌認證形式實現價值提升，存在規(guī)模小、市場散、品牌亂、競爭力弱的問題，經營開發(fā)水平不高。生態(tài)產品供給地區(qū)大多基礎條件相對薄弱，大部分生態(tài)產業(yè)集中在生態(tài)產品初級加工、旅游資源開發(fā)等初級階段，缺乏基礎設施建設和配套支撐保障體系，價值實現難度較大。 生態(tài)產品收益分配不盡合理。生態(tài)環(huán)境保護者未獲得合理回報、受益者未支付足夠費用、破壞者未付出相應代價、受害者未獲得應有賠償等分配不平衡的問題依然不同程度存在。生態(tài)產品受益主體不明確，生態(tài)資源存在產權邊界模糊、所有者缺位、產權界定不明晰等現實困難，加劇了生態(tài)產品價值實現收益分配不均的問題。 生態(tài)產品交換基礎待進一步完善。各地區(qū)生態(tài)產品價值核算結果可比較性不高、可應用性不強、關鍵參數差異大，難以獲得各方普遍認可。碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革面臨困難，各領域試點大多屬于單項推進，難以適應系統高效推進改革的現實需求。資源環(huán)境要素價格形成機制仍需進一步健全完善。 生態(tài)產品消費潛力未完全釋放。生態(tài)產品交易中心不健全，宣傳推介力度有限。生態(tài)產品供給方與需求方對接不精準，資源方與投資方合作不暢通，大量偏遠地區(qū)的生態(tài)產品受運輸時效和物流成本影響價值難以實現。綠色金融支持生態(tài)旅游等生態(tài)產業(yè)力度有限，行業(yè)規(guī)模難以做大，產品服務水平有待提升。生態(tài)產品認證體系、質量追溯體系不完善，制約生態(tài)產品溢價和品牌塑造。 生態(tài)產品價值實現制度體系不健全?，F有生態(tài)產品價值實現制度體系的頂層設計已經完成，但缺乏分領域細化實施方案，尚未形成貫穿生態(tài)產品生產、分配、流通、消費全過程的政策合力。生態(tài)產品價值實現激勵機制和約束機制欠缺，經濟發(fā)展與生態(tài)產品總值雙評價、雙考核的改革探索在全國層面還未取得實質性突破。 四、推動生態(tài)產品價值實現機制工作邁上新臺階 加快完善生態(tài)產品價值實現機制，拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑，責任重大、使命光榮，功在當代、利在千秋。我們要深入貫徹習近平經濟思想和習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，加快形成生態(tài)產品價值實現政策制度體系和實踐路徑模式，切實把生態(tài)產品價值實現工作抓實抓好、抓出成效。 推動生態(tài)產品調查監(jiān)測取得新進展?；诂F有自然資源、生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測和林草生態(tài)綜合監(jiān)測，利用網格化監(jiān)測手段和自然資源分等定級成果，開展生態(tài)產品基礎信息調查，編制國家層面生態(tài)產品目錄清單。推動建立生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，建立生態(tài)產品信息云平臺。 推動生態(tài)產品價值評價取得新突破。建立生態(tài)產品總值核算工作組，建設全國統一的生態(tài)產品總值核算平臺，出臺生態(tài)產品總值核算國家標準，推動具備條件的地區(qū)參照《生態(tài)產品總值核算規(guī)范（試行）》，開展生態(tài)產品總值試算并推廣應用。支持一批具備條件的地區(qū)開展特定地域單元生態(tài)產品價值評估探索，指導制定特定地域單元生態(tài)產品價值評估導則。探索建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產品總值統計制度和核算結果定期發(fā)布制度。 推動生態(tài)產品經營開發(fā)取得新成效。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)、林下經濟、生態(tài)旅游等生態(tài)產業(yè)。支持具備條件的地區(qū)利用現有交易場所依法合規(guī)建設生態(tài)產品交易中心，按市場化原則舉辦生態(tài)產品推介交易會，推進生態(tài)產品供需精準對接。實施一批示范帶動作用強的生態(tài)產品價值實現工程，建立重點項目庫。構建生態(tài)產品認證體系，制定分級分類的生態(tài)產品認證評價標準細則，建立完善相應認證規(guī)范程序。加快建立生態(tài)產品質量追溯機制，實施生態(tài)產品供給端、加工端、流通端全過程質量監(jiān)管，提升生態(tài)產品市場認可度和信任度。 推動生態(tài)產品保護補償取得新成果。深入實施《生態(tài)保護補償條例》，推動中央和省級財政參照生態(tài)產品總值核算結果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配機制。支持新安江、赤水河等流域深化探索橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵地方在橫向生態(tài)保護補償建設中探索生態(tài)產品價值核算結果應用，變被動補償為主動合作。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內部化，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執(zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。 探索生態(tài)產品價值實現金融支持新模式。加大綠色金融對生態(tài)產品價值實現支持力度，創(chuàng)新綠色金融產品，提升金融服務質效。推動金融機構在市場化、法治化的原則下，基于特定地域單元生態(tài)產品價值評估結果探索開展抵押融資貸款的產品和服務。探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，支持區(qū)域內生態(tài)環(huán)境質量提升及生態(tài)產業(yè)發(fā)展。探索生態(tài)產品資產證券化路徑和模式。鼓勵各類金融機構為實現生態(tài)產品價值的系統性生態(tài)保護修復項目、生態(tài)產品經營開發(fā)項目提供中長期、低成本的綠色金融產品和服務。 探索生態(tài)產品價值實現組織實施新路徑。開展生態(tài)產品價值實現機制試點建設，重點在生態(tài)產品價值評價、可持續(xù)經營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面，依法按程序賦予試點地區(qū)改革自主權，總結推廣試點地區(qū)經驗做法。支持具備條件的地區(qū)，探索開展經濟發(fā)展與生態(tài)產品總值雙評價、雙考核。建立生態(tài)產品價值實現學科體系，加強對生態(tài)產品價值實現機制改革創(chuàng)新的研究，依托科研單位培育生態(tài)產品價值實現機制領域智庫。支持一批在生態(tài)學、經濟學等學科具備優(yōu)勢的高等院校，開展生態(tài)產品價值實現相關學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。
執(zhí)筆人：崔洪運、張雨宇
