——《企業(yè)可持續(xù)披露準則第1號—氣候(試行)》解讀
2025年4月30日，財政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則第1號——氣候(試行)》(征求意見稿，以下簡稱《氣候準則》)，面向社會公開征求意見。在“雙碳”戰(zhàn)略持續(xù)深化的大背景下，《氣候準則》的編制出臺不僅意味著一項企業(yè)信息披露制度的建立，更是一場深層次的企業(yè)戰(zhàn)略思維與治理邏輯的系統(tǒng)重塑。這部準則不僅回答了“企業(yè)應(yīng)披露什么”這樣一個技術(shù)性問題，更重要的是，通過對治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險管理和績效指標的系統(tǒng)要求，引導(dǎo)企業(yè)思考“如何主動轉(zhuǎn)型”，如何將氣候相關(guān)議題真正納入企業(yè)核心經(jīng)營與決策體系。
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《企業(yè)可持續(xù)披露準則第1號》主要內(nèi)容
此次發(fā)布的氣候準則征求意見稿，共六章47條，主要內(nèi)容如下:
第一章為總則，共4條，規(guī)定了準則制定的依據(jù)和目的，闡明了準則的披露目標，概括了相稱性方法的適用內(nèi)容，明確了氣候相關(guān)信息的披露要素和框架等。
第二章為治理，共5條，規(guī)定了治理披露目標，對需要披露的治理機構(gòu)或者個人信息、管理層信息、治理信息整合披露，以及第三方鑒證等作出規(guī)定。
第三章為戰(zhàn)略，共11條，規(guī)定了戰(zhàn)略的披露目標，明確了氣候相關(guān)風(fēng)險和機遇的信息及其如何影響企業(yè)的戰(zhàn)略和決策、當期和預(yù)期財務(wù)影響、氣候韌性等披露要求。
第四章為風(fēng)險和機遇管理，共5條，規(guī)定了風(fēng)險和機遇管理的披露目標，明確了如何披露氣候相關(guān)風(fēng)險和機遇的管理流程，以及對這些流程融入企業(yè)整體風(fēng)險管理流程的程度和整合披露的規(guī)定。
第五章為指標和目標，共21條，規(guī)定了氣候相關(guān)行業(yè)通用指標、行業(yè)特定指標、氣候相關(guān)目標，以及溫室氣體排放核算依據(jù)等內(nèi)容。
第六章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。
附錄部分對術(shù)語進行了定義。
《企業(yè)可持續(xù)披露準則第1號》基本原則
2024年11月20日，財政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則(試行)》，拉開了國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系建設(shè)的序幕，為氣候準則等具體準則的制定奠定了基礎(chǔ)。今天同步發(fā)布的《<企業(yè)可持續(xù)披露準則第1號——氣候(試行)(征求意見稿)>起草說明》對此次氣候準則發(fā)布的背景、起草過程、原則、主要內(nèi)容、征詢問題等內(nèi)容進行了充分說明。
公告指出，應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要議題。制定發(fā)布氣候準則是落實“雙碳”目標、積極應(yīng)對氣候變化、全力推動綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，是規(guī)范我國企業(yè)氣候相關(guān)信息披露、引導(dǎo)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、提升企業(yè)價值的有效途徑，是推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的重要舉措。
氣候準則起草過程歷時三年，最終確定下來四項起草原則：(一)以基本準則為基礎(chǔ)。氣候準則征求意見稿在制定目的、披露目標、體例結(jié)構(gòu)、相關(guān)術(shù)語概念及基本技術(shù)要求上與基本準則保持了高度一致，對于信息質(zhì)量、重要性標準、一般披露要求等不再重復(fù)規(guī)定。(二)與國際準則“趨同”。一方面，以我為主、體現(xiàn)中國特色，另一方面，積極借鑒國際準則的有益經(jīng)驗，在氣候相關(guān)風(fēng)險和機遇信息的披露方面與S2總體保持銜接。(三)堅持準則制定和實施分開。(四)兼顧行業(yè)應(yīng)用需要。
公告同時披露，考慮到氣候準則在不同行業(yè)應(yīng)用存在諸多差異，有關(guān)部門已著手開展了電力、鋼鐵、煤炭、石油、化肥、鋁、氫、水泥、汽車等9個行業(yè)應(yīng)用指南的制定工作，擬在氣候準則出臺后適時發(fā)布，為特定行業(yè)應(yīng)用基本準則和氣候準則提供指引。
一、《氣候準則》出臺意義重大
《氣候準則》的出臺具有深刻的制度背景與戰(zhàn)略考量，不僅是落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措，更是我國主動融入全球可持續(xù)治理體系、加快構(gòu)建具有中國特色的ESG監(jiān)管框架的重要體現(xiàn)。
順應(yīng)全球趨勢 夯實中國特色ESG制度體系。從宏觀戰(zhàn)略層面看，近年來我國在參與全球氣候治理、構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系方面不斷深化。2023年下半年，財政部牽頭會同外交部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、證監(jiān)會等九大部委，對國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準則(IFRS可持續(xù)準則體系)在我國的適用性開展了系統(tǒng)評估。在此基礎(chǔ)上，明確提出“以國際準則為基礎(chǔ)，結(jié)合中國國情、彰顯中國特色”的總體策略，規(guī)劃到2030年基本建成國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系。這一頂層制度設(shè)計標志著我國正從政策倡導(dǎo)邁向規(guī)則制定的新階段，強化在全球ESG相關(guān)規(guī)則體系建設(shè)進程中的話語權(quán)。
基本準則率先落地 專題準則有序推進。作為可持續(xù)披露準則體系建設(shè)的關(guān)鍵起手式，《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則(試行)》已于2024年11月發(fā)布，明確了可持續(xù)信息披露的基礎(chǔ)原則、適用對象、信息質(zhì)量要求等，為《氣候準則》等專題準則奠定了通用框架?！稓夂驕蕜t》正是在這一基礎(chǔ)上細化推進，聚焦氣候變化這一全球最核心、最緊迫的可持續(xù)議題，以更具操作性和可比性的披露機制，回應(yīng)社會、市場和監(jiān)管三方的共同關(guān)切。
支撐綠色轉(zhuǎn)型 服務(wù)國際對接與國內(nèi)治理雙重目標。從現(xiàn)實需要出發(fā)，我國正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期。推動企業(yè)系統(tǒng)披露氣候相關(guān)信息，不僅有助于提升企業(yè)自身的風(fēng)險識別與應(yīng)對能力，也是發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融、推動資源向低碳產(chǎn)業(yè)集聚的前提條件。同時，《氣候準則》作為規(guī)范企業(yè)氣候治理邏輯的“第一準則”，也將成為我國參與全球氣候信息規(guī)則制定、推動構(gòu)建公平透明協(xié)作的全球氣候治理體系的重要制度工具，不僅積極應(yīng)變國際趨嚴披露要求，更是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略自主行動。
二、《氣候準則》要點解析:規(guī)范企業(yè)氣候治理的系統(tǒng)性機制設(shè)計
作為我國氣候信息披露制度建設(shè)的“首部細則性文件”，《氣候準則》不僅填補了企業(yè)氣候信息管理的制度空白，更在框架設(shè)計上體現(xiàn)出強烈的引導(dǎo)性與系統(tǒng)性，推動企業(yè)從“分散應(yīng)對”走向“統(tǒng)籌內(nèi)嵌”，從“靜態(tài)披露”邁向“動態(tài)轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)氣候議題從邊緣合規(guī)事項向核心治理要素的躍升。
“四位一體”披露體系 重塑企業(yè)氣候治理框架?！稓夂驕蕜t》內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)嚴謹，以“治理—戰(zhàn)略—風(fēng)險管理—指標與目標”四大支柱構(gòu)建起信息披露體系。這一體系不僅全面對標IFRS S2等國際標準，更結(jié)合我國監(jiān)管實踐和企業(yè)特征，形成了一個既具引導(dǎo)性又具操作性的制度框架。四大支柱不僅是信息披露的核心架構(gòu)，更是企業(yè)氣候治理能力的映射窗口，標志著信息披露從“應(yīng)對式合規(guī)”走向“戰(zhàn)略型治理”。
從治理到戰(zhàn)略 推動氣候責(zé)任進入企業(yè)核心層。在治理維度，《氣候準則》要求企業(yè)披露董事會與管理層在氣候議題上的職責(zé)、能力與監(jiān)督機制，明確氣候責(zé)任進入高層決策，并鼓勵與薪酬激勵掛鉤，實現(xiàn)從組織機制到激勵機制的閉環(huán)融合，這意味著氣候議題不再是“環(huán)保部門”的孤立任務(wù)，而需進入董事會會議紀要、納入高管考核指標，成為企業(yè)整體戰(zhàn)略不可分割的重要部分。在戰(zhàn)略層面，《氣候準則》要求企業(yè)識別氣候風(fēng)險與機遇，并通過氣候情景分析評估其對業(yè)務(wù)模式、供應(yīng)鏈、財務(wù)影響的彈性表現(xiàn)，推動構(gòu)建“適應(yīng)型戰(zhàn)略”與“多情景預(yù)案”，這一要求本質(zhì)上是在倒逼企業(yè)構(gòu)建“氣候適應(yīng)型戰(zhàn)略”與“多情景預(yù)案機制”，特別是在政策收緊、成本變化、消費偏好轉(zhuǎn)移等變量下，提升企業(yè)抗沖擊能力。在風(fēng)險與機遇管理維度，《氣候準則》進一步將氣候因素嵌入企業(yè)日常風(fēng)控流程，使其成為公司整體風(fēng)險治理體系的一部分，而非合規(guī)附屬性要求。
從排放到目標 建立可衡量、可驗證的量化閉環(huán)。在具體披露指標與目標方面，《氣候準則》第二十六至四十六條明確要求企業(yè)系統(tǒng)披露溫室氣體范圍一、二、三排放數(shù)據(jù)，標明計算方法和數(shù)據(jù)來源，同時要求設(shè)定階段性碳中和目標，配套進展評估機制與激勵約束措施。此外，《氣候準則》還引入了碳信用抵銷、融資排放、內(nèi)部碳定價等實踐要求，推動氣候信息披露從“數(shù)據(jù)上報”走向“價值鏈重塑”。這些規(guī)范性要求，可以幫助企業(yè)構(gòu)建起一個可度量、可追蹤、可驗證的氣候績效體系，并為第三方鑒證、金融定價和轉(zhuǎn)型融資提供了可靠的基礎(chǔ)支撐。
實施路徑設(shè)計注重科學(xué)性、操作性與引導(dǎo)性。如果說《氣候準則》的結(jié)構(gòu)設(shè)計體現(xiàn)了“體系思維”，那么其實施路徑則體現(xiàn)了“漸進智慧”，兼顧科學(xué)性、操作性和引導(dǎo)性。首先，以“相稱性方法”兼顧企業(yè)能力差異。在總則第三條及第十六條、第十八條中明確，企業(yè)在披露時可結(jié)合自身資源選擇合理路徑，前期可采用定性方式，逐步邁向科學(xué)定量。這一“軟著陸”思路避免一刀切式的壓力傳導(dǎo)，注重規(guī)則設(shè)計的必要彈性，可以大大增強其適應(yīng)性。其次，在數(shù)據(jù)處理上充分體現(xiàn)科學(xué)性。尤其是對范圍三排放的核算，第二十八至三十七條不僅分類清晰，還鼓勵使用可驗證、經(jīng)審計數(shù)據(jù)，并推動間接排放納入全生命周期考量。這可以為未來進一步深化碳足跡管理和碳市場建設(shè)打好基礎(chǔ)。此外，構(gòu)建了“從數(shù)據(jù)到激勵”的閉環(huán)機制?！稓夂驕蕜t》第三十九條提出將氣候績效與高管薪酬掛鉤，從機制上將可持續(xù)責(zé)任嵌入企業(yè)治理中，這種“戰(zhàn)略—管理—激勵”一體化安排，將極大增強企業(yè)執(zhí)行力與主動性。
三、企業(yè)如何應(yīng)對《氣候準則》帶來的挑戰(zhàn)與機遇
《氣候準則》的出臺，將為倒逼企業(yè)綠色發(fā)展打開轉(zhuǎn)型升級的新窗口，氣候信息披露義務(wù)的背后，需要一場系統(tǒng)性的價值重估和能力重塑。
其一，這是企業(yè)必須直面的挑戰(zhàn)。要按照《氣候準則》要求開展氣候信息披露，目前幾乎所有企業(yè)在人力、數(shù)據(jù)、技術(shù)、工具等方面都面臨不小的挑戰(zhàn)，隨著2030年碳達峰時點的臨近，達峰之后碳中和的剛性約束也已經(jīng)迫在眉睫。2025年是統(tǒng)籌謀劃“十五五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，企業(yè)尤其要緊緊抓住“十五五”這個從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵窗口期，以《氣候準則》的實施為重要抓手，把氣候治理的新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成為自身綠色發(fā)展的新機遇。
其二，這是企業(yè)戰(zhàn)略再造的契機。通過準則引導(dǎo)，企業(yè)需要系統(tǒng)審視其業(yè)務(wù)對氣候變化的風(fēng)險暴露程度、適應(yīng)能力及轉(zhuǎn)型路徑，有助于打造具備長期韌性的綠色競爭力，并提升其在資本市場的辨識度和估值空間。企業(yè)應(yīng)將氣候議題納入戰(zhàn)略層面，設(shè)立專門的可持續(xù)發(fā)展部門或委員會，開展氣候風(fēng)險識別與情景分析，并將其結(jié)果納入決策流程和中長期發(fā)展規(guī)劃，推動戰(zhàn)略、運營和資本的深度聯(lián)動。
其三，這是企業(yè)管理提升的動力。無論是范圍三排放核算、融資排放評估，還是情景分析和能力建設(shè)，都需要企業(yè)構(gòu)建跨部門、跨層級、跨周期的碳信息管理系統(tǒng)和運營機制。企業(yè)應(yīng)高度重視基礎(chǔ)碳管理體系和數(shù)字碳管理平臺建設(shè)，并與技術(shù)、安全環(huán)保、供應(yīng)鏈、風(fēng)險管理和財務(wù)等部門協(xié)同，形成“業(yè)務(wù)—數(shù)據(jù)—披露”閉環(huán)。
四、北京綠色交易所將為《氣候準則》落地提供支撐
作為國發(fā)[2021]15號文支持建設(shè)的面向全球的國家級綠色交易所，北京綠色交易所正積極推進北京ESG綜合服務(wù)平臺建設(shè)，致力于將該平臺打造為連接政策引導(dǎo)與企業(yè)實踐的關(guān)鍵樞紐，從“分級披露”“行業(yè)模板”“能力培訓(xùn)”等層面為企業(yè)落地應(yīng)用《氣候準則》提供專業(yè)平臺支撐，推動氣候信息披露轉(zhuǎn)化為企業(yè)綠色價值實現(xiàn)途徑。
一是聚焦“怎么披露”，構(gòu)建標準化工具體系。北京ESG綜合服務(wù)平臺打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集模板與報告自動化生成系統(tǒng)，將與《氣候準則》披露活動緊密對接，幫助企業(yè)提升信息披露效率與合規(guī)性。同時，特別關(guān)注中小企業(yè)的現(xiàn)實痛點，打造“輕量化”披露系統(tǒng)，提供“模板+示范+技術(shù)支持”的一體化服務(wù)方案，切實降低披露門檻，提升數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化程度與可比性。
二是聯(lián)動“誰來服務(wù)”，打造協(xié)同高效的服務(wù)生態(tài)。在能力保障方面，北京ESG綜合服務(wù)平臺匯聚金融機構(gòu)、第三方評價評級機構(gòu)、咨詢公司等多元服務(wù)主體，搭建跨界融合的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。平臺整合涵蓋信息披露、數(shù)據(jù)驗證、ESG評價評級、綠色投融資對接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)落實《氣候準則》開展氣候信息管理與披露形成閉環(huán)式支持機制。
三是回應(yīng)“披露有何用”，探索價值化轉(zhuǎn)化路徑。信息披露的意義不僅在于合規(guī)，更在于其能否轉(zhuǎn)化為市場認可與資源支持。北京綠色交易所正積極推動披露成果與綠色信貸、轉(zhuǎn)型融資等金融工具深度聯(lián)動，探索建立高質(zhì)量氣候信息的“價值實現(xiàn)機制”。通過打通“披露—評估—應(yīng)用”的閉環(huán)通道，助力企業(yè)將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為價值收益，實現(xiàn)從“為披露而披露”向“因披露而增值”的根本轉(zhuǎn)變。
《氣候準則》重新定義了企業(yè)在氣候議題中的角色，為政策引導(dǎo)、市場評價、金融支持提供了統(tǒng)一語言，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了更加清晰的框架。北京綠色交易所將以北京ESG綜合服務(wù)平臺建設(shè)為契機，助力《氣候準則》落地實施，構(gòu)建“披露能力+服務(wù)生態(tài)+價值轉(zhuǎn)化”閉環(huán)支撐體系，為企業(yè)不斷提升氣候治理和碳管理能力保駕護航，為北京建設(shè)國際綠色經(jīng)濟標桿城市和國家實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻平
財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就《企業(yè)可持續(xù)披露準則**——基本準則(試行)》答記者問**
財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則(試行)》答記者問
為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進我國可持續(xù)披露準則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露，近日，財政部、外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則(試行)》(財會〔2024〕17號，以下簡稱《基本準則》)。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握《基本準則》內(nèi)容，財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《基本準則》出臺的背景和意義是什么?
答：可持續(xù)發(fā)展是人類社會繁榮進步的必然選擇。隨著全球?qū)Νh(huán)境、社會和治理(ESG)問題的關(guān)注，加強企業(yè)可持續(xù)信息披露逐漸成為大勢所趨。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國有關(guān)部門已經(jīng)在各自領(lǐng)域制定了促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策、監(jiān)管規(guī)則或披露要求，部分地區(qū)和企業(yè)也開展了一定的披露實踐，投資者、債權(quán)人和監(jiān)管部門等利益相關(guān)方對企業(yè)可持續(xù)信息的需求也日益強烈。但是，目前我國企業(yè)關(guān)于可持續(xù)信息的披露多數(shù)為自愿行為，且所依據(jù)的披露標準不統(tǒng)一，不利于鑒證、評級和監(jiān)管等工作的開展，也不利于發(fā)揮可持續(xù)信息在投資決策和經(jīng)濟發(fā)展中的支持作用。有關(guān)各方強烈呼吁加快制定我國統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準則。
2021年以來，國際可持續(xù)準則理事會(以下簡稱理事會)的成立及“可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求(以下簡稱S1)”、“氣候相關(guān)披露”兩項國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準則(以下簡稱國際準則)的發(fā)布，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。為貫徹綠色發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)中國參與可持續(xù)披露準則國際治理負責(zé)任大國姿態(tài)，財政部會同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等9部門成立跨部門工作專班，立足我國企業(yè)可持續(xù)披露實踐和投資者、債權(quán)人、監(jiān)管部門等信息使用者的需求，深度參與國際準則制定，促進國際財務(wù)報告準則基金會北京辦公室成功設(shè)立并投入運營，對國際準則在中國適用性開展評估等，在上述工作基礎(chǔ)上，以國際準則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國際準則有益經(jīng)驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則。
制定發(fā)布包括基本準則在內(nèi)的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則，是促進企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、更好地參與全球經(jīng)貿(mào)投資活動、提高國際競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑;是促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生的迫切需要;也是加強與國際規(guī)則深度對接的高標準市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)、推動可持續(xù)披露領(lǐng)域制度型開放改革的必然要求?！痘緶蕜t》的發(fā)布，拉開了國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系建設(shè)的序幕，具有重要的里程碑意義。
問：《基本準則》起草的總體思路是什么?
答：《基本準則》的起草，主要堅持“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的思路。一方面，以我為主、體現(xiàn)中國特色?！痘緶蕜t》在制定目的、適用范圍、披露目標、重要性標準、體例結(jié)構(gòu)以及部分技術(shù)要求等方面基于我國實際作出規(guī)定。另一方面，積極借鑒國際準則的有益經(jīng)驗。根據(jù)前期國際準則的中國適用性評估結(jié)論，國際準則多數(shù)要求在我國具有適用性?？紤]到S1作為一般披露要求，對可持續(xù)信息披露僅做原則性規(guī)定，《基本準則》與S1在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接。這種制度安排，既有利于具體準則的制定和實施，也有利于我國可持續(xù)披露準則與國際準則實現(xiàn)趨同。
問：《基本準則》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程?對各方反饋的意見是如何采納吸收的?
答：2023年下半年，我們會同相關(guān)部門組織專家對國際準則在中國的適用性開展了為期三個月的評估，同時開展系列課題研究、交流研討，在此基礎(chǔ)上形成了《基本準則》討論稿。2024年以來，在廣泛聽取理論界、實務(wù)界和理事會專家意見建議并充分征求相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，對《基本準則》討論稿進行了修改完善，形成了征求意見稿，于5月22日面向社會公開征求意見?！痘緶蕜t》征求意見稿發(fā)布后，國內(nèi)國際各方面積極反饋，共收到544條反饋意見。
反饋意見總體認為，《基本準則》征求意見稿框架結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、指導(dǎo)性強，能夠規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露，有利于企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時也認為，財政部會同相關(guān)部門聯(lián)合制定《基本準則》十分必要，堅持與國際準則趨同策略符合我國實際。本著應(yīng)吸收盡吸收的原則，我們對544條反饋意見進行了全面梳理，并多次組織專家對有關(guān)反饋意見進行分析論證，最終采納439條。未采納的意見主要涉及準則的具體實施，我們擬在下一步工作中予以考慮。
問：《基本準則》的主要內(nèi)容是什么?
答：《基本準則》共六章31條，主要內(nèi)容如下:
第一章為總則，共7條，規(guī)定了制定目的、準則體系、可持續(xù)信息和價值鏈的概念、報告主體、關(guān)聯(lián)信息、信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制要求等。
第二章為披露目標與原則，共4條，規(guī)定了可持續(xù)信息披露目標和信息使用者，并對披露目標所涉及的重要性原則、重要性評估、匯總和分解以及相稱性方法等予以明確。
第三章為信息質(zhì)量要求，共6條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)當滿足的6個信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗證性、可理解性和及時性。
第四章為披露要素，共7條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)包括的四個核心要素，即治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險和機遇管理、指標和目標，以及每一要素下需要披露的內(nèi)容。
第五章為其他披露要求，共6條，規(guī)定了報告期間、可比信息、合規(guī)聲明、判斷和不確定性、差錯更正、報告和披露位置等。
第六章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。
問：請介紹一下國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系的構(gòu)成及建設(shè)目標。
答：國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系由基本準則、具體準則和應(yīng)用指南組成。
基本準則主要規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求等，統(tǒng)馭具體準則和應(yīng)用指南的制定。
具體準則是針對環(huán)境、社會和治理方面的可持續(xù)議題的信息披露提出具體要求。環(huán)境方面的議題包括氣候、污染、水與海洋資源、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、資源利用與循環(huán)經(jīng)濟等，社會方面的議題包括員工、消費者和終端用戶權(quán)益保護、社區(qū)資源和關(guān)系管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、鄉(xiāng)村振興、社會貢獻等，治理方面的議題包括商業(yè)行為等。
應(yīng)用指南包括行業(yè)應(yīng)用指南和準則應(yīng)用指南兩類。行業(yè)應(yīng)用指南針對特定行業(yè)應(yīng)用基本準則和具體準則提供指引，以指導(dǎo)特定行業(yè)企業(yè)識別并披露重要的可持續(xù)信息。準則應(yīng)用指南對基本準則和具體準則進行解釋、細化和提供示例，以及對重點難點問題進行操作性規(guī)定。此外，為解決企業(yè)實施可持續(xù)披露準則過程中出現(xiàn)的問題，在必要時提供準則實施問答，提高可持續(xù)信息的可比性和透明度，推動可持續(xù)披露準則的應(yīng)用。
國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系建設(shè)的總體目標是，到2027年，企業(yè)可持續(xù)披露基本準則、氣候相關(guān)披露準則及應(yīng)用指南相繼出臺;到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系基本建成。鑒于準則體系建設(shè)周期較長，可由相關(guān)部門根據(jù)實際需要先行制定針對特定行業(yè)或領(lǐng)域的披露指引、監(jiān)管制度等，未來逐步調(diào)整完善。
問：《基本準則》在實施方面有哪些考慮?
答：綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，企業(yè)可持續(xù)披露準則的施行不會采取“一刀切”的強制實施要求，將采取區(qū)分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。因此，《基本準則》發(fā)文通知中明確指出，在實施范圍及實施要求作出規(guī)定之前，由企業(yè)自愿實施。
