本周，全世界領(lǐng)導(dǎo)人齊聚巴黎參加聯(lián)合國氣候變化會(huì)議，他們的任務(wù)是達(dá)成一個(gè)全球協(xié)定降低溫室氣體排放。成功的結(jié)果需要證明各國能夠齊心協(xié)力為了地球的利益而努力，它將給全世界——以及在最近的恐怖襲擊中不屈不撓的巴黎人民——帶來強(qiáng)有力的希望信號(hào)。
氣候承諾將在國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案(INDC)或降低全世界排放承諾的基礎(chǔ)上做出。我認(rèn)為排放的定價(jià)應(yīng)該是這些承諾的核心。
以最低可能代價(jià)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排需要能源使用和生產(chǎn)方面的創(chuàng)新。漸進(jìn)、可預(yù)測(cè)并可靠地提高能源價(jià)格能為消費(fèi)者提供強(qiáng)大的激勵(lì)減少其能源賬單。與此同時(shí)，正確的碳定價(jià)能鼓勵(lì)科技創(chuàng)新投資，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)離化石燃料的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
因此，國際貨幣基金組織建議實(shí)施一套由三部分組成的碳燃料戰(zhàn)略：“正確定價(jià)、巧妙征稅、現(xiàn)在做起”。每個(gè)部分都很關(guān)鍵。
首先，為化石燃料制定正確價(jià)格意味著要考慮它們的真正的環(huán)境成本。定價(jià)必須將所有成本都轉(zhuǎn)嫁給最終用戶，不僅包括生產(chǎn)和購買成本，也包括密集依賴化石燃料所導(dǎo)致的傷害成本——如空氣污染和氣候變化。更公平的碳定價(jià)將促使能源儲(chǔ)蓄、提振對(duì)更清潔的燃料和更“綠色”的投資的需求。
其次，價(jià)格的必要變化應(yīng)該通過對(duì)能源征稅實(shí)現(xiàn)，采用務(wù)實(shí)又有效的工具。最佳選擇是在現(xiàn)有燃料稅之外增加碳費(fèi)，對(duì)煤炭、天然氣和其他石化產(chǎn)品都這樣做。
由此帶來的收入影響將十分可觀。如果排放大國為每噸二氧化碳定價(jià)30美元，就能產(chǎn)生相當(dāng)于GDP的1%左右的財(cái)政收入。這筆收入可以用于管理氣候行動(dòng)的總體財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以用來降低扭曲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和妨礙增長的勞動(dòng)和資本稅或者用于在需要的時(shí)候降低赤字。
簡言之，碳定價(jià)事關(guān)“巧”征稅而不是增稅。巧妙征稅應(yīng)該分階段逐漸實(shí)施，給家庭和企業(yè)作出調(diào)整的時(shí)間，也給新技術(shù)形成趨勢(shì)的時(shí)間。漸進(jìn)而有針對(duì)性的調(diào)整對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說尤其重要，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體幾乎完全不曾參與碳排放。在許多案例中，時(shí)間是保證建立社會(huì)安全網(wǎng)以保護(hù)低收入家庭和為能源密集型行業(yè)的工人提供再培訓(xùn)計(jì)劃的必要條件。這一方針也將讓氣候投資通過私人資本流獲得融資。
第三，時(shí)間已不容浪費(fèi)：決策者需要立刻采取行動(dòng)。能源暴跌是一次千載難逢的良機(jī)，應(yīng)該利用它來推進(jìn)巧妙、可信、高效的碳定價(jià)轉(zhuǎn)型。各國也不應(yīng)該坐等其他國家先行動(dòng)。IMF的研究表明，公平的碳定價(jià)符合許多國家的國家利益——即使忽略對(duì)其他國家的負(fù)面氣候影響也是如此——因?yàn)檫@有助于解決主要的國內(nèi)環(huán)境問題。據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，室外空氣污染每年導(dǎo)致三百萬以上的人過早死亡。而及早采取行動(dòng)對(duì)于避免延后行動(dòng)所帶來的難度——以及成本——倍增至關(guān)重要。
在巴黎峰會(huì)前，160多個(gè)國家遞交了減排承諾。通過實(shí)施這些承諾，各國將極大地降低預(yù)期未來全球變暖幅度。
現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是履行這些承諾。因此，我們需要合作為碳定價(jià)。在巴黎，一個(gè)由真正的碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人組成的小組將會(huì)發(fā)出行動(dòng)倡議。以IMF和世界銀行為首的碳定價(jià)委員會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)加大國家、地區(qū)和市政水平上的政策力度。
除了公共部門的努力，我們還需要金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的強(qiáng)力參與。對(duì)沖工具，比如所謂的災(zāi)難債券(catastrophe bonds)，有助于為自然災(zāi)難所帶來的日益增加的風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)。其他金融工具，比如“綠色”股票指數(shù)和“綠色”債券，有助于將投資配置給支持環(huán)境可持續(xù)增長的部門。在這方面，可預(yù)測(cè)、足夠高的碳定價(jià)也是指引投資選擇的不可或缺的因素。
本周的光之城攸關(guān)人類命運(yùn)。巴黎剛剛經(jīng)歷了人性中最丑惡的一面。氣候峰會(huì)是一次向巴黎展示人性中最美好一面的機(jī)會(huì)。
