12月27日，由環(huán)境保護部指導、由國家發(fā)改委國家氣候戰(zhàn)略中心和天津大學聯(lián)合主辦的“巴黎氣候大會之后中國怎么辦”研討會在天津舉行。
天津市人大常委會黨組副書記、副主任，天津市法學會會長散襄軍，環(huán)保部原總工程師楊朝飛，國家發(fā)改委國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰，全國人大環(huán)境與資源 保護委員會法案室副主任王鳳春，天津市環(huán)保局總工程師孫韌，天津大學校長李家俊，以及來自北京大學、清華大學、中國政法大學、河南大學等高校的專家學者出席了會議，天津大學化學化工協(xié)同創(chuàng)新中心、APEC可持續(xù)能源中心以及相關學院師生共八十余人參加了會議，研討會由天津大學黨委副書記李義丹主持。
李家俊首先致辭。他指出，天津大學涉及綠色發(fā)展的學科，如化學工程與技術，管理科學與工程，風景園林學，城鄉(xiāng)規(guī)劃學，環(huán)境科學與工程等均位列全國前十，今年6月17日，天津大學復建法學院，環(huán)境與資源保護法學是重點發(fā)展方向，因此，天津大學具備建設綠色發(fā)展研究院的法、工、管等綜合性學科基礎。此外，學校在綠色發(fā)展領域承擔了大量的國家重大、重點項目，建設了天津化學化工協(xié)同創(chuàng)新中心，牽頭成立了APEC可持續(xù)能源中心，擁有化學化工、內燃機等能源領域的多名院士，擁有國家環(huán)境咨詢委員會委員，國務院學科評議組成員，國家“千人計劃”入選者等綠色發(fā)展領域的多名學術領軍人才。深厚的學科基礎、科研基礎、平臺基礎和人才基礎為支撐天津大學中國綠色發(fā)展研究院成立和發(fā)展提供了保障。
李俊峰在致辭中指出，《巴黎協(xié)定》搭建起了凝聚廣泛共識的基本框架，但更多的細節(jié)工作和具體落實還留待今后來完成。如何更好地推進這些工作，國家亟須綠色發(fā)展領域的專家學者共同參與，出謀劃策。他希望天津大學中國綠色發(fā)展研究院能夠與國家氣候戰(zhàn)略中心在應對氣候變化領域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)研究，以及國際氣候協(xié)議的履行等方面密切合作。
環(huán)保部黨組副書記、副部長潘岳委托楊朝飛原總工程師出席會議并講話。潘岳指出，《巴黎協(xié)定》是一個全面、均衡、有效的有法律約束力的協(xié)議，對各個國家，對所有締約方都明確提出了一些新要求，是為了落實氣候變化框架公約強化行動的重要法律文件，為中國加快綠色發(fā)展提供了外部制度約束，給我們提出了新的挑戰(zhàn)和機遇。他強調，黨的十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃《建議》，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、發(fā)展理念和重大舉措，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一。《建議》提出的各項任務，我們要貫徹落實。巴黎氣候大會之后中國怎么辦，我們要研究應對。在此背景下，天津大學中國綠色發(fā)展研究院可謂應運而生。潘岳對天津大學中國綠色發(fā)展研究院提出三點希望:一是希望研究院能夠服務于黨和國家綠色發(fā)展的重大決策，以環(huán)境保護領域存在的緊迫問題為科學研究的突破口，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調做出積極的貢獻；二是希望研究院能夠廣泛開展國際國內交流，密切與環(huán)境保護部門的協(xié)作，充分發(fā)揮天津大學多學科的集合優(yōu)勢，吸收和借鑒國外綠色發(fā)展方面的有益經(jīng)驗，創(chuàng)新低碳發(fā)展和能源轉型之路；三是希望研究院能夠充分發(fā)揮天津大學自身的學科基礎和優(yōu)勢，在形成特色鮮明研究方向的同時，培養(yǎng)國家需要的高素質應用型、職業(yè)型的人才。
□ 研討摘錄
李俊峰:中國面臨的挑戰(zhàn)和機遇
成立大會結束后，李俊峰作了題為“巴黎氣候協(xié)議:中國面臨的挑戰(zhàn)和機遇”的主題報告。他首先回顧了全球氣候變化談判的歷程，指出盡管存在一定爭議，但主流觀點認為人類工業(yè)化活動中排放的二氧化碳是造成全球氣候變化的一個重要原因，正是在這樣的認知下，全球氣候變化談判應運而生。此次巴黎氣候大會著眼于2020年后全球應對氣候變化方案，經(jīng)過多方面的磋商終于達成了《巴黎協(xié)定》。這是一個“全面的、平衡的、有法律約束力的協(xié)議”，由各締約方“自下而上”地提出自己的行動路線。其次，他重點闡述了氣候變化與氣候治理和國家發(fā)展轉型之間的關系。李俊峰指出，《巴黎協(xié)定》的達成意義重大，它是規(guī)范世界環(huán)境與經(jīng)濟秩序的一個法律文件，確立了應對全球氣候變化的基本目標，即為實現(xiàn)與前工業(yè)化時期相比將全球平均溫度升幅控制在2℃之內并繼續(xù)爭取把溫度升幅限定在1.5℃以內的目標而努力，這一目標要求各國經(jīng)濟發(fā)展要盡快轉型，其中一個重要內容就是要用清潔能源和可再生能源替代化石能源；第三，他介紹了《巴黎協(xié)定》達成后中國面臨的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，中國的經(jīng)濟發(fā)展對重污染的化石能源高度依賴，這是未來發(fā)展面臨的巨大壓力。另一方面，要堅決貫徹十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，當發(fā)展和保護發(fā)生矛盾時，要優(yōu)先考慮保護。最后，他針對《巴黎協(xié)定》執(zhí)行中的一些不確定性，提出學界值得研究的8個問題。一是目標落實問題；二是倫理方面的問題；三是公平方面的問題；四是透明度問題；五是法律約束力問題；六是全球轉型與我國轉型的關系問題；七是中國的地位問題；八是氣候變化對全球治理及其他治理的啟示。
王鳳春:巴黎氣候協(xié)議與中國國內氣候立法研究
全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室副主任王鳳春作了題為“巴黎氣候協(xié)議與中國國內氣候立法研究”的發(fā)言。他闡述了《巴黎協(xié)定》與國內立法、氣候變化立法的法律體系、氣候變化專門立法的思路以及關于下一步氣候變化立法的建議等四方面問題，他建議:首先將有關氣候變化應對的專門法律列入全國人大常委會立法規(guī)劃，內容主要是溫室氣體排放和交易的規(guī)制；其次，在能源法制定中，把能源總量控制制度納入草案，并加快原子能法和核安全法的制定，適時考慮啟動節(jié)能法和可再生能源法修改；第三，在森林法、草原法修訂中考慮增補有關碳匯的內容；第四，在環(huán)境保護稅法、資源稅法制定中，綜合考慮氣候變化的內容，把一些有關稅種或者稅收要求納入其中；關于碳交易問題，應當在有關金融市場法律中考慮相關因素。他認為，總體上氣候變化應對和自主貢獻行動的成功有賴于立法、規(guī)劃、經(jīng)濟政策和體制改革的綜合聯(lián)動。
曹明德:巴黎氣候協(xié)議履行問題研究
中國環(huán)境資源法研究會副會長、中國政法大學曹明德作了題為“巴黎氣候協(xié)議履行問題研究”的發(fā)言。他從五個方面闡述了如何履行《巴黎協(xié)定》:一是切實的履行問題，國際環(huán)境法沒有仲裁機構，建議發(fā)生爭議時，由一個中立的第三方來裁決，如國際氣候法庭或國際氣候仲裁庭；二是關于發(fā)展中國家身份認定的問題，他認為應當對發(fā)展中國家的身份進行客觀化的認定，比如人均收入達到多少美元為認定的標準；三是建立公平合理的減排標準，應當綜合人口因素和歷史責任等多種因素合理確定減排標準；四是督促發(fā)達國家對發(fā)展中國家兌現(xiàn)承諾，包括資金、技術以及能力建設；五是中國要盡早進行經(jīng)濟結構轉型，盡早制定或修改相關法律。
王明遠:中國應對氣候變化新思維新手段研究
清華大學環(huán)境資源能源法學研究中心主任王明遠作了題為“中國應對氣候變化新思維新手段研究”的發(fā)言。他基于學理分析、邏輯推理和比較法探討，結合中國參與的談判，闡述了在前沿的談判及內政領域，政策、立法方面應當采取哪些新思維和新手段。一是從科學性、政治性、法律性談氣候變化新思維新手段的研究。二是從共性和個性相結合來談氣候變化新思維新手段的研究。三是從內外結合、虛實結合、先后結合、統(tǒng)分結合的幾對關系來談應對氣候變化新思維新手段的研究。四是應對氣候變化的基本手段，主要有三種路徑，第一是市場化，自由主義和自治主義的路徑；第二是征稅和政府規(guī)制，包括碳稅等；第三是社區(qū)自治。
孫佑海:征收全球碳排放稅和中國的對策研究
天津大學法學院院長孫佑海作了題為“征收全球碳排放稅和中國的對策研究”的發(fā)言。他提出，全球氣候變暖方面真正有效的應對方法是全球層級的征收碳排放稅。越來越多的經(jīng)濟學家和環(huán)境學家贊成這個主張。必須建立有效的獎懲機制，增強發(fā)達國家創(chuàng)新綠色融資的動力。但目前在全球推行還不太可行，有關國家內部還需要進一步溝通。但值得注意的是:首先，雖然現(xiàn)在不能馬上實行，但不能否認這是一種趨勢，征收碳排放稅是最為公平合理的措施，也是提高國際經(jīng)濟競爭力的必然要求；其次，他分析了在全球層級征收碳排放稅的阻力所在，關鍵在于最富裕的耗能大國能否轉變能源利用方式；再次，他分析了應對征收碳排放稅的方式方法問題:一是要全球行動起來，通過有關國家之間的談判，達成一致，執(zhí)行的情況可以計量、可以監(jiān)督，這樣做才會有效果，發(fā)達國家要做表率；二是認真研究我國征收碳排放稅對經(jīng)濟和環(huán)境的短期和長遠影響；三是抓住機遇，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，這是應對征收碳排放稅挑戰(zhàn)的根本舉措；同時我國相關企業(yè)要善于“走出去”，運用好聯(lián)合國籌集的補貼資金，為非洲和不發(fā)達國家的人民解決最基本的照明等電力需求，為實現(xiàn)全球的平衡發(fā)展貢獻力量。四是當前可以考慮用征收石油稅的辦法替代征收碳排放稅，這個方案更加具有可操作性。孫佑海教授最后指出，在當前形勢下，還要高度重視《巴黎協(xié)定》履行中政治和法律智慧的運用問題。要認真研究有關國家在《巴黎協(xié)定》履約問題上的應對之策以及歷史上這些國家的慣常做法，汲取歷史經(jīng)驗，不斷提高運用國際規(guī)則的能力，以實現(xiàn)維護國家利益和全人類利益的有機結合。
汪勁:我國試點城市碳排放監(jiān)測實時狀況比較分析
北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁作了題為“我國試點城市碳排放監(jiān)測實時狀況比較分析”的發(fā)言。他分享了對中國7個省市碳排放市場交易試點跟蹤比較的研究。在調查中，汪教授發(fā)現(xiàn)這樣幾個問題:一是認識不到位、基礎工作薄弱；二是部分指標完成進度滯后；三是發(fā)展方式依然粗放；四是排放數(shù)據(jù)核查難度大、數(shù)據(jù)準確性缺乏保障；五是透明度問題；六是政策機制不完善?？傮w來講試點進展比較順利，各項規(guī)章制度正在確立，但2016年全國真正有效推行碳交易的難度還是很大的。交易制度的核心是MRV(Measureable，Reportable and Verifiable)，即可測量、可報告、可核查。MRV的重點是M，R與V是為了保障M，應當盡早制定和確立較為統(tǒng)一的規(guī)則。
