在南濱河?xùn)|路，一棟新樓前醒目掛上了“蘭州環(huán)境能源交易中心”的牌子，此舉預(yù)示著我市環(huán)境資源有償使用交易平臺(tái)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，也就是說，環(huán)境資源的有償使用和交易，是將目前有限的環(huán)境容量資源，同時(shí)也是稀缺資源商品化，和水、電、油及其他商品一樣可進(jìn)行交易。屆時(shí)，使用者按需購買自已所需排放的污染物指標(biāo)，有償購買的排放權(quán)指標(biāo)將和其他房屋或設(shè)備一樣成為企業(yè)必不可少的一項(xiàng)資產(chǎn)。
有了排污權(quán)交易，政府機(jī)構(gòu)可以發(fā)放和購買排污權(quán)來實(shí)施污染物總量的控制，影響排污權(quán)價(jià)格，從而控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。作為一種市場經(jīng)濟(jì)手段的排污權(quán)交易，這種制度可以改變企業(yè)以往預(yù)期，使管制制度化，污染治理企業(yè)化。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方式而言，通過排污權(quán)的制度化，可以改變企業(yè)與政府之間貓抓老鼠的游戲規(guī)則。通過嚴(yán)格監(jiān)管，可改變企業(yè)以往的心理預(yù)期，從長計(jì)議自知的發(fā)展問題。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)沒有動(dòng)力使污染控制到最低限度，而且政府指定企業(yè)如何治理污染也抵制了企業(yè)自行創(chuàng)新的動(dòng)力，而在排污權(quán)的制度安排下，污染成為內(nèi)部的事，成為企業(yè)產(chǎn)品成本的一部分，有利于企業(yè)之間展開競爭。而且由于某些產(chǎn)品的需求彈性較大以及生產(chǎn)者之間競爭的加劇，也使企業(yè)不能輕易地將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。在這種制度下，還可以激勵(lì)企業(yè)出于盈利目的而減少污染。
鐵腕治污催生長效機(jī)制環(huán)境資源有償使用和交易
鐵腕治污的決心，催生了蘭州治污模式，再現(xiàn)了久違的藍(lán)天白云。我市按照資源有償作用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，樹立“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)境資源價(jià)值理念，促進(jìn)全市環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，籌集區(qū)域污染治理資金，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、節(jié)能減排的積極性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于開展環(huán)境資源有償使用工作的實(shí)施意見》、《蘭州市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》和《蘭州市排污權(quán)有償使用資金管理規(guī)定》，并于2014年11月18日印發(fā)，2014年12月1日起施行。同時(shí)建立了環(huán)境資源有償使用交易平臺(tái)，成立了蘭州環(huán)境能源交易中心，重點(diǎn)探索排污權(quán)交易減排模式，先行將國家控制的化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)水污染物和二氧化硫、二氧化氮兩項(xiàng)大氣污染物排放納入一級(jí)市場交易，開展交易試點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境資源從行政無償配置向市場化運(yùn)作過渡，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
環(huán)境資源有償使用和交易機(jī)制，因其具有的市場靈活性，更有利于資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的行政手段是對(duì)一個(gè)地方或一個(gè)區(qū)域的主要污染物減排設(shè)立一個(gè)總體目標(biāo)，通過行政命令讓每個(gè)企業(yè)減排若干量，要達(dá)到總體目標(biāo)，要求所有企業(yè)都能如期按量完成。以排污權(quán)交易市場機(jī)制形式可以更靈活、更快捷地達(dá)到減排目標(biāo)，在排放總量控制系統(tǒng)中，允許排污權(quán)在各排放企業(yè)間進(jìn)行重新分配，可以使減排較容易的企業(yè)較多地減少排放，對(duì)減排相對(duì)困難的企業(yè)可以有一個(gè)逐漸改進(jìn)的過程，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)總體排放目標(biāo)。與傳統(tǒng)的減排行政手段相比，更容易實(shí)現(xiàn)排放總量的控制，從而加速整個(gè)區(qū)域環(huán)境達(dá)標(biāo)的進(jìn)程。
作為我省的兩個(gè)試點(diǎn)之一，我市推行排污權(quán)有償使用和交易是一項(xiàng)全新的制度安排。這項(xiàng)工作的實(shí)施，不僅有利于還原環(huán)境資源的內(nèi)在價(jià)值、增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，也有利于調(diào)動(dòng)排污單位的減排積極性、降低污染治理成本，更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
治污成效來源于機(jī)制創(chuàng)新排污權(quán)交易已成慣例
對(duì)市民而言，環(huán)境資源交易還是個(gè)新鮮的詞匯，其實(shí)，截至目前，全國有近85%的省份已開展或正在開展排污權(quán)交易工作。如嘉興市，在2007年11月開始，截至2013年，交易已達(dá)9.66億元;重慶市于2009年12月25日開始啟動(dòng)這項(xiàng)工作，截至目前，成交金額達(dá)7296萬元;青海省于2014年7月25日啟動(dòng)，截至目前交易額達(dá)1132萬元。截至2014年底，全國試點(diǎn)省市區(qū)有償使用和交易總額達(dá)40億元。而根據(jù)我市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，今年我市納入交易試點(diǎn)的僅新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，新增污染物有償使用和交易的金額將近1億元。從我省來看，2013年規(guī)模以上工業(yè)新增產(chǎn)能總投資2200多億元，并且以每年30%的速度增長，預(yù)計(jì)每年排污權(quán)交易總額將達(dá)到5億元以上。專家預(yù)測，排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易將成為國際上超過石油等大宗商品交易的最大規(guī)模的交易商品。
在國際上，環(huán)境權(quán)益交易已有較好的市場機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。如美國二氧化硫交易、國際上的CDM的交易等，都是用市場機(jī)制來解決環(huán)境問題的很好的實(shí)踐。一家企業(yè)如果通過環(huán)保等措施減少了排污和碳排放，就會(huì)形成其環(huán)境權(quán)益。該權(quán)益可以“噸”為單位，賣給其他排污和碳排放不夠用的企業(yè)。而2005年生效的《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國家的碳排放量設(shè)定了嚴(yán)格的“排放額度”限制，同時(shí)也允許那些額度不夠用的國家向額度富余或者沒有限制的國家購買“排放指標(biāo)”。這種機(jī)制使得人們可以像買股票一樣，在交易中心進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)的交易。有人曾估計(jì)，全球環(huán)境權(quán)益交易市場的規(guī)模超過A股市場。而據(jù)美國環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德估計(jì)，目前全球碳排放交易的市場規(guī)模大約在600億美元左右，未來這個(gè)市場的規(guī)?？蛇_(dá)到2000億美元至2500億美元。而中國將占有這個(gè)市場四分之一的份額，因此，中國擁有的排放權(quán)也成為西方公司追逐的目標(biāo)。
利用市場配置減少行政監(jiān)管成本激發(fā)企業(yè)自身減排動(dòng)力
采訪時(shí)，蘭州環(huán)境能源中心副總裁張穎介紹說，今年，蘭州環(huán)境能源交易中心作為市政府批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一家集各類環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)為一體的專業(yè)化市場平臺(tái)。將積極發(fā)揮以市場機(jī)制和金融創(chuàng)新手段來推動(dòng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排領(lǐng)域的工作，創(chuàng)新節(jié)能減排市場化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。具體將按照蘭州市下發(fā)的《蘭州市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，在我市行政轄區(qū)內(nèi)開展排污權(quán)交易工作，我市先期納入排污權(quán)有償使用和交易范圍的為新增排污量的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。
她認(rèn)為：“排污權(quán)交易將很好地激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的主動(dòng)性和積極性，有利于刺激企業(yè)的技術(shù)革新和設(shè)備升級(jí)。環(huán)境權(quán)益交易的根本目的不是簡單的懲罰排放，而是給減排提供激勵(lì)機(jī)制，真正給企業(yè)開展節(jié)能減排提供一個(gè)有效的“造血”平臺(tái)”。同時(shí)她提到環(huán)境資源有償使用和交易機(jī)制使減排變得有利可圖，客觀上產(chǎn)生了對(duì)于污染治理技術(shù)的需求，使得此類技術(shù)的開發(fā)變得現(xiàn)實(shí)可行，促使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。建立環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，使企業(yè)有了選擇開發(fā)減排技術(shù)的自由。因此，當(dāng)企業(yè)購買排污權(quán)益的費(fèi)用高于技術(shù)革新的費(fèi)用時(shí)，企業(yè)就會(huì)加大技術(shù)革新的力度，從而提高競爭能力。企業(yè)若采用“清潔生產(chǎn)”技術(shù)，可以通過少購買排污權(quán)以節(jié)省成本。如果原先對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)測已經(jīng)存在，排污權(quán)交易機(jī)制建立后，只需要改為監(jiān)測企業(yè)是否按照擁有的排污權(quán)排放。與行政分配相比，排污權(quán)交易的資源配置效率和管理成本節(jié)約顯而易見。事實(shí)上，市場化后排污權(quán)益就成為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，與勞動(dòng)力、資本等要素一起在利益最大化下進(jìn)行優(yōu)化配置。在現(xiàn)行制度下，政府要想恰到好處地確定排放標(biāo)準(zhǔn)和量，需收集并處理大量信息。在強(qiáng)制減排制度下，企業(yè)的排放權(quán)益必須有償使用，企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模自行申報(bào)和購買排放權(quán)。這樣，政府就相應(yīng)地把信息成本負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)移到企業(yè)，從而降低了政府的管理成本。
蘭州環(huán)境能源交易中心建設(shè)助推“蘭州藍(lán)”成為新常態(tài)
據(jù)了解，市政府在蘭州環(huán)境能源交易中心的籌建過程中，給予了大力支持，認(rèn)為中心的建設(shè)，有利于貫徹中央、省、市三級(jí)政府在環(huán)保工作上的指示精神;有利于轉(zhuǎn)換環(huán)保監(jiān)管工作理念，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式;有利于以市場化方式，引導(dǎo)各方力量和各種資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從發(fā)展層面上寄予殷切期望，期望中心能盡快啟動(dòng)交易業(yè)務(wù)，豐富交易品種，完善二級(jí)市場交易體系，構(gòu)建完整的中介和金融服務(wù)支撐體系。
蘭州環(huán)境能源交易中心自2014年4月成立后主要完成了環(huán)境資源有償使用和交易體系的建設(shè)。蘭州市環(huán)境資源有償使用和交易體系由五個(gè)層級(jí)構(gòu)成，即底層法規(guī)、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、操作指南和系統(tǒng)支持。蘭州環(huán)境能源交易中心協(xié)助市環(huán)保局起草了環(huán)境資源有償使用和交易的指標(biāo)分配和審核辦法，建立了交易規(guī)則，從制度上對(duì)污染物排放權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范。協(xié)助市物價(jià)局協(xié)調(diào)省、市發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省物價(jià)局等部門開展了環(huán)境資源有償使用和交易涉及的主要污染物的價(jià)格形成機(jī)制研究和制定。同時(shí)用信息化技術(shù)建立了交易管理系統(tǒng)開展了全市聯(lián)網(wǎng)環(huán)境資源有償使用和交易管理系統(tǒng)研發(fā)、排污績效核算等方面的工作。交易管理系統(tǒng)能夠?qū)μm州市環(huán)境資源有償使用和交易的指標(biāo)初始分配、買賣交易、排放跟蹤、配額指標(biāo)剩余信息進(jìn)行綜合管理，形成環(huán)境資源有償使用和交易動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，做到有據(jù)可依，為各類交易統(tǒng)計(jì)分析和宏觀決策提供了數(shù)據(jù)支撐，為排污績效核算和交易后評(píng)估工作奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市污染物動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的掌握，能夠?qū)灰椎奈廴疚镏笜?biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
另外，為落實(shí)我市節(jié)能減排財(cái)政綜合試點(diǎn)城市的具體工作，環(huán)交中心一樓為蘭州市節(jié)能減排環(huán)境治理的動(dòng)態(tài)展示廳，現(xiàn)已完成設(shè)計(jì)裝修，展出內(nèi)容需相關(guān)委、辦、局配合完成。蘭州市節(jié)能減排環(huán)境治理的動(dòng)態(tài)展示廳利用影像和平面相結(jié)合的高科技創(chuàng)新技術(shù)和多媒體展示方式，有助于形象地展示我市在節(jié)能減排、環(huán)境治理領(lǐng)域取得的階段性進(jìn)展;有助于營造良好的社會(huì)氛圍，使社會(huì)大眾更好的了解和參與到節(jié)能減排、環(huán)境治理領(lǐng)域的工作中，在理念上得到提升。
3月30日記者采訪時(shí)，蘭州環(huán)境能源交易中心交易大廳內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施準(zhǔn)備就緒，已經(jīng)具備了交易的各項(xiàng)條件。現(xiàn)已有企業(yè)積極向蘭州市環(huán)境資源儲(chǔ)備中心提交申報(bào)材料，首場排污權(quán)交易指日可待。
專家講壇
環(huán)境保護(hù)部談推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作
國務(wù)院去年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出到2015年的試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)核定。到2017年的年底基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定了基礎(chǔ)。為此環(huán)境保護(hù)部總量司副司長黃小贈(zèng)作了解讀。
主持人:請問什么叫排污權(quán)，這個(gè)概念是怎么回事?
黃小贈(zèng)：在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有一個(gè)專門的解釋，排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量，并且以排污許可證的形式予以確認(rèn)。這里面有幾個(gè)要點(diǎn)，我想借此機(jī)會(huì)進(jìn)行一下解釋：一是排污權(quán)須經(jīng)核定確認(rèn)，《意見》明確規(guī)定，排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限進(jìn)行核定，不是說企業(yè)需要多少就給多少，要按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行確定。二是企業(yè)在生產(chǎn)過程中實(shí)際排放的污染物數(shù)量有限額要求，不能超過排污權(quán)規(guī)定的數(shù)量，超出了就要受到處罰，這對(duì)企業(yè)排污是個(gè)約束，是“緊箍咒”，企業(yè)不能隨意排放。三是以排污許可證的形式對(duì)排污權(quán)予以確認(rèn)。以往這方面的規(guī)定不太統(tǒng)一，這一次《意見》給予了明確規(guī)定，這也有利于加快推進(jìn)排污許可證工作。
主持人:很多人非常想了解一下排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的一些具體內(nèi)容。
黃小贈(zèng):排污權(quán)有償使用，是指排污單位以有償?shù)姆绞?，獲得初始排污權(quán)的行為，其核心是按照“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占用有價(jià)”的理念，形成反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格體系和市場。這里面有兩種類型的企業(yè)：一是現(xiàn)有排污單位，考慮到量大面廣以及現(xiàn)有管理工作基礎(chǔ)，《意見》明確，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求、以及企業(yè)承受能力等，逐步實(shí)行有償取得，而不是一刀切，《意見》也沒有設(shè)定明確的時(shí)間期限，給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。
二是對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上都要以有償方式取得，體現(xiàn)了更嚴(yán)格的管理要求，有利于促進(jìn)新建項(xiàng)目珍惜環(huán)境資源，采取先進(jìn)工藝技術(shù)和污染防治措施，減少污染物排放，節(jié)約成本。
排污權(quán)交易，是指在總量控制制度下排污單位為落實(shí)總量控制目標(biāo)、降低減排成本或獲取減排效益，所進(jìn)行的排放權(quán)的交易行為。排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)在市場進(jìn)行自由流通。
排污權(quán)有償使用作為一級(jí)市場，在經(jīng)濟(jì)上確立了環(huán)境資源容量的有價(jià)性，體現(xiàn)環(huán)境資源容量的稀缺性，這是一個(gè)很重要的基礎(chǔ)工作。排污權(quán)交易作為二級(jí)市場，則是提高、優(yōu)化一級(jí)市場分配效率的有效手段，主要目的是提高減排效率，降低污染減排的社會(huì)總成本。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易，共同組成了排污權(quán)管理的兩級(jí)市場，這是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)管理體系。
交易中心副總裁張穎女士接受采訪
新聞原稿
