碳定價(jià)機(jī)制作為應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案之一，在全球范圍內(nèi)受到各界的廣泛關(guān)注。2015年巴黎氣候大會(huì)之前，世界銀行、商業(yè)團(tuán)體和投資者呼吁推出全球性的碳定價(jià)機(jī)制以應(yīng)對(duì)氣候變化。最終達(dá)成的《巴黎協(xié)定》文本主要部分并沒有涉及碳定價(jià)，但巴黎會(huì)議之后，進(jìn)入2016年初，眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)碳定價(jià)機(jī)制的關(guān)注持續(xù)升溫，墨卡托全球公共氣候變化研究院（MCC）秘書長(zhǎng)Brigitte Knopf甚至撰文稱“2016年將是碳定價(jià)之年”。本文整理近期國(guó)際機(jī)構(gòu)有關(guān)碳定價(jià)機(jī)制的關(guān)注動(dòng)向，以供讀者參考。
1 采取碳定價(jià)措施實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》
2016年1月11日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)表題為《巴黎會(huì)議之后：氣候變化的財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)和金融含義》（After Paris: Fiscal, Macroeconomic, and Financial Implications ofClimate Change）的報(bào)告，研究財(cái)政政策在協(xié)助各國(guó)實(shí)施巴黎協(xié)定中的作用，呼吁全球所有國(guó)家采取碳定價(jià)措施實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》。主要結(jié)論如下：
（1）碳定價(jià)機(jī)制應(yīng)作為溫室氣體減排戰(zhàn)略的核心。單個(gè)國(guó)家實(shí)施碳定價(jià)機(jī)制會(huì)給本國(guó)帶來許多效益，尤其是減少空氣污染導(dǎo)致的死亡率。
（2）發(fā)展中國(guó)家實(shí)施碳定價(jià)機(jī)制將建立價(jià)格信號(hào)，吸引私人資本流向氣候變化減緩領(lǐng)域。也可以對(duì)國(guó)際航空和海上燃料征收碳稅，以增加氣候融資。
（3）提高氣候變化適應(yīng)能力的具體措施取決于各國(guó)不同的國(guó)情和脆弱性。
（4）如果一個(gè)國(guó)家傾向于選擇排放交易制度，建議使用最低限價(jià)和拍賣津貼來增加收入。
（5）關(guān)注碳定價(jià)政策在全球各地的擴(kuò)展，許多國(guó)家可能會(huì)選擇將碳定價(jià)體系鏈接起來，在這一過程中應(yīng)該考慮制定碳價(jià)格下限。
2 碳定價(jià)可以更加經(jīng)濟(jì)有效地幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的氣候目標(biāo)
2016年1月13日，世界資源研究所（WRI）發(fā)布題為《通過對(duì)碳排放定價(jià)進(jìn)行減排》（Putting a Price on Carbon: Reducing Emissions）的報(bào)告，利用經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和現(xiàn)實(shí)案例，研究全國(guó)層面的碳價(jià)格（包括碳稅、總量管制與排放交易計(jì)劃）對(duì)美國(guó)主要經(jīng)濟(jì)部門削減碳排放的影響，并與美國(guó)能源信息管理署（EIA）相應(yīng)預(yù)測(cè)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)EIA模型很可能低估了碳價(jià)格的減排潛力。研究結(jié)果主要包括：
（1）EIA模型低估了電力行業(yè)的減排潛力。在電力行業(yè)內(nèi)部，碳定價(jià)會(huì)提高電力成本，從而鼓勵(lì)低碳能源和可再生能源替代高碳能源。EIA模型忽視了可再生能源價(jià)格快速下降的現(xiàn)實(shí)，從而低估了可再生能源可快速并大范圍地取代化石燃料，繼而增加碳定價(jià)有效性的潛力。
（2）EIA模型低估了電力行業(yè)之外碳定價(jià)的影響。全國(guó)層面碳定價(jià)的主要優(yōu)點(diǎn)是鼓勵(lì)幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門的家庭和企業(yè)實(shí)現(xiàn)廣泛的減排活動(dòng)。因此,比起要求一個(gè)部門或地區(qū)實(shí)現(xiàn)徹底減排的政策，碳定價(jià)機(jī)制更加經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)特定的減排目標(biāo)。但EIA模型假定，在電力行業(yè)之外，碳排放價(jià)格對(duì)排放幾乎沒有影響。
（3）要充分認(rèn)識(shí)到碳定價(jià)的全部效益。與配套政策智能組合起來，碳定價(jià)可以以更加經(jīng)濟(jì)有效的方式幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的氣候目標(biāo)。
3 英國(guó)應(yīng)實(shí)行適度的統(tǒng)一碳稅
2016年1月11日，英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院（LSE）格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所（Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment）和氣候變化經(jīng)濟(jì)與政策研究中心（CCCEP）聯(lián)合發(fā)布題為《英國(guó)碳價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力影響：數(shù)據(jù)事實(shí)》（TheCompetitiveness Impact of a UK Carbon Price: What do the Data Say?）的報(bào)告建議，英國(guó)政府可以在整個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)推出統(tǒng)一的適度溫室氣體排放稅，這對(duì)消費(fèi)者價(jià)格的影響很小。
報(bào)告使用2011年英國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出表，模擬研究了按照每噸CO2e 統(tǒng)一征收20英鎊稅率的碳稅將對(duì)英國(guó)106個(gè)行業(yè)帶來的影響。研究結(jié)論如下：
（1）假設(shè)所有成本都是沿供應(yīng)鏈充分傳遞，實(shí)施統(tǒng)一碳稅可能會(huì)使英國(guó)消費(fèi)者的價(jià)格僅升高0.9%。通過改變行為和商業(yè)創(chuàng)新，以及將碳稅稅收返還到經(jīng)濟(jì)中，可以減少增加的部分成本。
（2）英國(guó)國(guó)內(nèi)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的少數(shù)行業(yè)，包括石油提煉、煤炭、鋼鐵和水泥行業(yè)，可能面臨生產(chǎn)成本上升的影響，使這些行業(yè)遭受來自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
（3）碳政策將提供激勵(lì)，以提高能源效率和資源的生產(chǎn)力。長(zhǎng)期來看，在全球化石燃料價(jià)格上升、碳減排政策更加普遍并雄心勃勃的未來，這可以給英國(guó)生產(chǎn)商帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（4）未來需要制定政策，幫助溫室氣體排放水平高并參與國(guó)際貿(mào)易過程的行業(yè)，如水泥、采礦和石油精煉行業(yè)，適應(yīng)統(tǒng)一碳稅造成的不斷變化的經(jīng)濟(jì)條件。正確的政策響應(yīng)不是抵制碳稅可能帶來的變化，而應(yīng)該識(shí)別脆弱行業(yè)，并緩沖勞動(dòng)力市場(chǎng)參與者面臨的不利影響。
參考資料：
[1] Brigitte Knopf. After the Paris Agreement, 2016 could becomethe year of carbon pricing.http://www.greengrowthknowledge.org/blog/after-paris-agreement-2016-could-become-year-carbon-pricing
[2] IMF. AfterParis: Fiscal, Macroeconomic, and FinancialImplications of Climate Change.http://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2016/sdn1601.pdf
[3] WRI. Putting a Price on Carbon: Reducing Emissions.http://www.wri.org/publication/putting-price-carbon-reducing-emissions
[4] LSE. The competitiveness impact of aUKcarbon price: what dothe datasay?http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/publication/competitiveness-impact-of-a-uk-carbon-price/
編譯者：裴惠娟
來源：全球變化研究信息中心網(wǎng)站
