據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所預(yù)測，“十三五”期間，中國綠色投資需求每年將達(dá)2萬到4萬億元，而財(cái)政投入約在3000億元，最多占總投資的15%，主要靠社會(huì)投資。
綠色產(chǎn)業(yè)具有公益性和外部性，但社會(huì)資本看重的無疑是盈利性。綠色產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報(bào)周期較長，不易吸引社會(huì)資本進(jìn)入和銀行貸款。
環(huán)保費(fèi)改稅被業(yè)界認(rèn)為是解決綠色資金瓶頸的途徑之一。2015年6月，國務(wù)院法制辦發(fā)布了財(cái)政部、國稅總局、環(huán)保部起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》。
根據(jù)征求意見稿，將通過稅收制度改革，把原來的排污費(fèi)將變成環(huán)境稅。如果企業(yè)排放超標(biāo)，就按照超標(biāo)量計(jì)算稅額。
發(fā)展綠色金融也是破除綠色資金瓶頸的重要手段。《生態(tài)文明體制改革總體方案》(下稱《總體方案》)提出建立“綠色金融體系”，包括綠色信貸、綠色股票指數(shù)、綠色債券、綠色發(fā)展基金等。
“隨著國內(nèi)綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)的明晰化，未來幾年將迎來綠色金融發(fā)展的黃金期。”中國金融學(xué)會(huì)綠色金融委員會(huì)主任馬駿表示，以綠色金融債券為例，目前發(fā)展勢頭非常好，未來中國有望成為世界最主要的綠債發(fā)行主體。
綠色金融如何破局
過去一年多，綠色金融體系多點(diǎn)開花。比如，2015年1月，銀監(jiān)會(huì)和國家發(fā)改委印發(fā)了《能效信貸指引》，12月，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》。2015年因此被業(yè)界稱為中國綠色金融的政策元年。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長王玉慶對(duì)瞭望智庫觀察員表示，構(gòu)建綠色金融體系是籌措環(huán)境保護(hù)資金的重要渠道，是減輕財(cái)政環(huán)保支出壓力的重要途徑。
相比于早期發(fā)行的綠色信貸，綠色債券和綠色發(fā)展基金均有各自的優(yōu)勢。綠色債券可以解決企業(yè)和銀行的期限錯(cuò)配問題。如果銀行可以發(fā)10年期的綠色債券，就可明顯提升銀行對(duì)于中長期項(xiàng)目投放綠色信貸的能力，綠色信貸的期限往往都很短。而綠色發(fā)展基金，“不僅是拓寬綠色發(fā)展資金渠道的重要方面，還能避免政府撥款所存在的層層審批繁雜程序。”中國工業(yè)環(huán)境促進(jìn)會(huì)會(huì)長楊朝飛對(duì)瞭望智庫觀察員說。
但尚處于起步階段的綠色金融還面臨諸多挑戰(zhàn)。一些地方政府對(duì)綠色金融意識(shí)不強(qiáng)，銀行機(jī)構(gòu)也未完全認(rèn)識(shí)到綠色產(chǎn)業(yè)投資的特征和規(guī)律，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作與綠色項(xiàng)目的對(duì)接尚不到位。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色金融分會(huì)副主任兼秘書長楊秋生表示，綠色金融體系各方面的工作還呈碎片化狀態(tài)。要發(fā)揮綠色金融作用的前提是環(huán)境要素(水、空氣和土壤)的資產(chǎn)化。比如碳交易、水交易都是把相關(guān)要素資產(chǎn)化了，一旦環(huán)境要素能夠進(jìn)行交易，資金自然就會(huì)流向綠色金融。同時(shí)還要做好環(huán)境資產(chǎn)信息的公開化、透明化。銀行和評(píng)級(jí)公司要考慮到環(huán)境領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素，建立起環(huán)境成本估算體系，才可以準(zhǔn)確估算這筆資金投入下去的可能結(jié)果。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，中國綠色金融體系建設(shè)可能的時(shí)間表是，2016年～2020年為綠色金融改革全面啟動(dòng)階段;2021年～2025年為深化階段;2026年～2030年為完成階段。
環(huán)保費(fèi)改稅如何改
加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，亦為中央《總體方案》所定調(diào)。
中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹告訴瞭望智庫觀察員，征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。比如，歐美一些國家征收的碳稅增加了化石能源的成本，為新能源產(chǎn)業(yè)提供了更大發(fā)展空間。
但環(huán)境費(fèi)改稅后也有新的問題。王玉慶表示，由于環(huán)保費(fèi)改稅主要是排污費(fèi)改稅，雖能杜絕“費(fèi)”存在可交可不交現(xiàn)象，但排污費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于污染防治，費(fèi)改稅后則繳入國庫，如何保證地方對(duì)環(huán)保投入的資金?這個(gè)問題亟需考慮。
《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》維持了環(huán)保部門對(duì)排污量的確認(rèn)權(quán)。熊偉認(rèn)為，在征管機(jī)制上，稅務(wù)機(jī)關(guān)的加入可能使原有征管流程變得更為繁冗。“制度成本不僅會(huì)抵銷改革紅利，更可能產(chǎn)生尾大不掉的問題。”
熊偉表示，單個(gè)稅種的作用有限。根據(jù)《總體方案》等要求，資源稅從價(jià)計(jì)征改革將加快推進(jìn)，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。未來的環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該與消費(fèi)稅等其它稅種相結(jié)合，形成合力共同推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
財(cái)政資金如何花在刀刃上
財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，2016年中央財(cái)政在收支形勢緊張的情況下，仍將對(duì)支持環(huán)境保護(hù)和治理工作給予充分保障，專項(xiàng)資金規(guī)模將穩(wěn)中有增。
中央財(cái)政資金將重點(diǎn)加大對(duì)大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”，把資金集中于突出的環(huán)境問題。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治工作的資金管理，逐步建立水污染防治專項(xiàng)資金績效管理機(jī)制，研究制定《水污染防治專資金績效評(píng)價(jià)辦法》，加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的績效考核，并依據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
最新消息是，“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”(“土十條”)年內(nèi)有望由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。多位業(yè)內(nèi)人士表示，“土十條”文本內(nèi)容已基本成熟，除財(cái)政加大投入外，還要多渠道籌集資金。
節(jié)能減排、發(fā)展新能源也是中央財(cái)政扶持引導(dǎo)的重點(diǎn)之一。財(cái)政部將會(huì)同國家發(fā)改委等部門繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排綜合示范，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能等。通過與2015年全國大氣環(huán)境質(zhì)量考核情況與地方大氣PM2.5降低率等實(shí)績掛鉤，2016年的資金安排將向節(jié)能減排效果好的省份傾斜，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)包括燃煤電廠超低排放、黃標(biāo)車和老舊汽車淘汰、散煤替代等重點(diǎn)工作的資金保障。
在資金管理上，財(cái)政部將強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，確保資金用到刀刃上。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)政策措施的協(xié)同配合，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法等手段的作用，突出財(cái)政資金、稅收、收費(fèi)、政府采購的激勵(lì)約束作用。
國家審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)部門在財(cái)政、金融、投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)中將著重關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。比如，在政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)中，關(guān)注能源、水利、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重大投資建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)情況。
來源：瞭望智庫
