來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 本文執(zhí)筆：中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南等 時(shí)間：2008-09-01 08:26
能源消費(fèi)嚴(yán)重威脅環(huán)境質(zhì)量公眾健康
中國傳統(tǒng)的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了能源消費(fèi)活動(dòng)要排放大量污染物，造成了城市環(huán)境質(zhì)量惡化，不僅帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的增加，而且嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康。能源活動(dòng)對環(huán)境與健康的影響將是未來中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題之一。
主因：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)
根據(jù)地礦部門的普查和勘探，中國預(yù)測資源總量為40017億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源資源中，煤炭占絕對的優(yōu)勢。若以常規(guī)能源資源總量為100，那么煤炭資源量在85以上，水能占12，石油和天然氣僅占2～3。能源資源條件決定了我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，未來煤炭仍將在整個(gè)能源過程中發(fā)揮不可替代的作用。
表現(xiàn)：污染物排放居高難下
大氣污染物排放：從有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)來看，煤炭使用過程產(chǎn)生的污染是中國最大的大氣環(huán)境污染問題。全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物的67%、二氧化碳的70%都來自于燃煤。
在大氣污染物排放中，SO2排放與電力行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。燃煤電廠是煤炭的主要用戶，電力耗煤占煤炭總產(chǎn)量的60%，同時(shí)也是SO2排放大戶。除了能源消費(fèi)過程中的污染物排放外，能源在開采、煉制及供應(yīng)過程中，也會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體，嚴(yán)重影響著大氣環(huán)境質(zhì)量。2000年，能源生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)煙塵排放量占全國煙塵總排放量的29.8%，對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。
水污染物排放：據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國總廢污水量的25%。2000年，全國煤礦的廢污水排放量達(dá)到27.5億噸，其中，礦井水23億噸，工業(yè)廢水3.5億噸，洗煤廢水5000萬噸，其他廢水4500萬噸。
二氧化碳排放：二氧化碳排放與能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)量和能源效率等密切相關(guān)。中國是世界上僅次于美國的CO2排放量大國，1990年至2000年中國CO2排放量由6.66億噸碳增至8.81億噸碳，由占全球排放量的11.6%增至13.7%。
影響：高昂的經(jīng)濟(jì)和公眾健康成本
能源(尤其是煤炭)的使用過程排放出大量的污染物，導(dǎo)致大氣污染和酸雨污染，造成了中國城市空氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。2001年世界銀行發(fā)展報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國占了16個(gè)。
研究表明，中國1990年代的酸雨屬硫酸型。燃煤等人為活動(dòng)所排放二氧化硫是造成酸雨的主要原因。1990年代中期酸雨區(qū)面積比1980年代擴(kuò)大了100多萬平方公里，年均降水pH值低于5.6的區(qū)域面積已占全國面積的30%左右。
大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，呼吸道疾病總死亡率和發(fā)病率都高于輕污染區(qū)。慢性支氣管炎癥狀隨大氣污染程度的增高而加重。在中國11個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使5萬人夭折，40萬人感染上慢性支氣管炎。
世界銀行根據(jù)目前發(fā)展趨勢預(yù)計(jì)，2020年中國燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)達(dá)3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。這應(yīng)該引起中國政府的高度重視。
能源發(fā)展面臨四大環(huán)境挑戰(zhàn)
中國未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要有相應(yīng)的能源發(fā)展提供支撐和保障，而能源的發(fā)展必然增加環(huán)境質(zhì)量惡化的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出，環(huán)境質(zhì)量改善已經(jīng)成為人們追求美好生活的重要內(nèi)容，因此，未來中國能源的發(fā)展，必須同時(shí)滿足環(huán)境的要求，面對以下四個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)。
1.過度能源消費(fèi)將使環(huán)境小康目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)
環(huán)境小康是中國2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。衡量全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)理應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，環(huán)境保護(hù)就是其中最重要的內(nèi)容之一。能源發(fā)展，煤炭使用量的加大，必然造成大氣污染物的排放，城市機(jī)動(dòng)車保有量的增加帶來了機(jī)動(dòng)車污染的日益加劇，環(huán)境小康所要求的城市大氣環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域的酸雨污染控制目標(biāo)受到嚴(yán)重的威脅，環(huán)境小康的要求對中國能源發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
根據(jù)未來20年全面建設(shè)小康社會(huì)能源需求的3種情景方案，我們預(yù)測，到2010年，中國煤炭消費(fèi)將達(dá)到16.9～19.9億噸，而到2020年，原煤消費(fèi)將達(dá)到20.5～29.0億噸。如果不采取強(qiáng)有力的措施，能源活動(dòng)所帶來的污染物排放將持續(xù)增加，環(huán)境小康的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
能源發(fā)展帶來的污染物排放和機(jī)動(dòng)車尾氣的污染主要集中在城市地區(qū)，城市人口是城市大氣污染的主要受害者。如果在能源發(fā)展的同時(shí)，城市大氣環(huán)境得不到有效的治理，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，那么到2010年城市中受大氣污染的人口將達(dá)到3.4億人，2020年將達(dá)到4.9億人，分別占同期全國總?cè)丝诘?4.7%和33.3%。
參照沈陽市和北京市有關(guān)大氣污染對人體健康影響的研究，如果在未來20年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化，則全國城市中受大氣污染影響而早亡的人數(shù)會(huì)有所增加，2010年和2020年全國因大氣污染而早亡的城市人口將分別達(dá)到38萬人和55萬人，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失分別為280億元和410億元。
2.環(huán)境容量嚴(yán)重短缺將使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化
隨著能源消費(fèi)總量的持續(xù)增長，二氧化硫和氮氧化物的產(chǎn)生量也將持續(xù)增加。但是大氣環(huán)境容量的資源是有限的。
中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究表明，在全國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、氣象條件等沒有發(fā)生重大變化以及不考慮新疆和西藏地區(qū)的前提條件下，全國SO2排放量控制在1200萬噸左右的情況下，全國大部分城市的SO2濃度才可以達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。中國環(huán)境科學(xué)研究院的《酸雨控制國家方案》研究表明，為了滿足硫沉降臨界負(fù)荷的要求，中國二氧化硫年排放總量水平應(yīng)最終控制在1620萬噸左右。但是，根據(jù)我們的預(yù)測，到2010年和2020年，即使按照低發(fā)展方案的計(jì)算，二氧化硫的產(chǎn)生量也將分別達(dá)到2680萬噸和2789萬噸的水平，而按照高發(fā)展方案，二氧化硫產(chǎn)生量將達(dá)到3174萬噸和3945萬噸，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境目標(biāo)容量。
據(jù)分析測算，在煤炭含硫量1%的情況下，只有當(dāng)脫硫率達(dá)到75%的水平時(shí)，煤炭的消費(fèi)上限是28.2億噸，接近預(yù)測的2020年的用煤高方案。因此，從二氧化硫環(huán)境容量來考慮，中國要想增加煤炭的消費(fèi)，只有兩條路可走，一是提高脫硫效率，二是降低煤炭的含硫量。
氮氧化物控制相對二氧化硫來說，研究基礎(chǔ)比較薄弱，國家也還沒進(jìn)行總量控制。但是，如果對能源活動(dòng)產(chǎn)生的氮氧化物排放不加控制，根據(jù)低方案預(yù)測，僅燃煤產(chǎn)生的氮氧化物就可能從2000年的1880萬噸的水平分別增加到2010年和2020年的2467萬噸和2870萬噸的水平。如果加上汽車尾氣排放的氮氧化物，未來20年氮氧化物的產(chǎn)生量還會(huì)增加。因此，未來20年減排氮氧化物的任務(wù)將比減排二氧化硫還要嚴(yán)峻。
3.日益嚴(yán)格的環(huán)境要求將使能源依賴型企業(yè)無法生存
隨著中國環(huán)境保護(hù)要求和目標(biāo)的不斷提高，對企業(yè)在環(huán)境管理方面也提出了更高的要求。污染物排放總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)是包括能源生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)所必須面臨的挑戰(zhàn)。
對于能源生產(chǎn)和耗能企業(yè)來說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要控制對象是火電行業(yè)及其排放的大氣污染物。2004年頒布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大幅度提高二氧化硫排放限值，新建火電廠無論煤炭硫分如何，必須脫硫方能達(dá)標(biāo)，老火電廠在預(yù)告期后與新電廠執(zhí)行同時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)，除緩沖建設(shè)期限外，也必須按規(guī)定進(jìn)行脫硫。同時(shí)，對火電廠的氮氧化物削減提出了要求。
因此，能源生產(chǎn)和耗能企業(yè)，尤其是火電行業(yè)，必須采取積極有效的措施削減污染物排放，改善環(huán)境行為，這不僅是滿足環(huán)境管理要求的需要，更是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和強(qiáng)化競爭能力的需要。在未來的市場競爭中，綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品無疑具有非常的優(yōu)勢。
4.國際履約將使能源部門付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本
根據(jù)國家發(fā)改委能源所《2020年中國能源需求情景分析》的分析和預(yù)測，2020年中國二氧化碳排放量在13億噸～20億噸之間，分別為1998年全國二氧化碳排放量的1.5倍～2.2倍。到2020年，中國人均碳排放水平在0.9噸～1.3噸之間。
根據(jù)有關(guān)預(yù)測，中國2020年以后將不可能回避溫室氣體排放削減的承諾。隨著溫室氣體削減水平的提高，二氧化碳的邊際削減成本趨于上升。到2020年，即使承諾削減10%的目標(biāo)，每年需要的削減費(fèi)用也達(dá)到500多億元。
就碳排放控制和削減而言，能源部門具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，因此，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國能源的發(fā)展將受到來自全球環(huán)境的壓力。溫室氣體減排所要求的經(jīng)濟(jì)投入和外部不經(jīng)濟(jì)性，將迫使中國的能源部門在發(fā)展過程中必須重新定位，同時(shí)也將對中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策方案
目前，中國對能源活動(dòng)實(shí)施的是一種分散的多部門管理模式，相關(guān)部門對能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都有一定的要求。能源管理的特點(diǎn)是以項(xiàng)目為主。由于人員少和精力有限，難以對能源工業(yè)的發(fā)展，站在大局的高度，制訂全面、統(tǒng)一和科學(xué)的戰(zhàn)略方案，也難以針對國內(nèi)外能源的變化采取及時(shí)有力的措施。由于能源管理體制分散，造成能源方面的法律法規(guī)不一致，相互矛盾。
未來20年，中國能源環(huán)境政策的目標(biāo)是：在保證全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和保障國家能源安全的前提下，最大程度地降低能源生產(chǎn)與消費(fèi)帶來的環(huán)境成本，保護(hù)公眾健康和良好的自然環(huán)境，減緩全球溫室氣體的排放，積極促進(jìn)建立氫能源、氫經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國未來20年的能源環(huán)境戰(zhàn)略為：把節(jié)約能源資源提升到基本國策的高度，建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新機(jī)制;通過政府驅(qū)動(dòng)、公眾參與、總量控制、排污交易四個(gè)方面推動(dòng)環(huán)境友好能源戰(zhàn)略;提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行排放交易和電力環(huán)保折價(jià)，取消對高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境成本內(nèi)部化;依靠科技進(jìn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源綠色化，嚴(yán)格控制城市交通環(huán)境污染，積極應(yīng)對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)。
1.能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議
從中國能源發(fā)展的趨勢和環(huán)境保護(hù)的要求來看，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要長期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”進(jìn)程，大力發(fā)展環(huán)境友好能源和氫能源，推行農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)行節(jié)能優(yōu)先政策。節(jié)能政策是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的戰(zhàn)略，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，長期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略就是能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首選政策。建議加快理順節(jié)能管理體制，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先示范節(jié)能，促進(jìn)節(jié)能與清潔生產(chǎn)一體化。利用排污收費(fèi)政策促進(jìn)節(jié)能政策的實(shí)施。
促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”。建立環(huán)境友好的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國能源可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)，也是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必然要求。建議逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。
依靠技術(shù)進(jìn)步削減污染。一方面利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步、降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電排放績效與發(fā)電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志與能效標(biāo)準(zhǔn)、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)與燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的銜接。另一方面，大力開發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù)，加快提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展低排放甚至零排放汽車。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境友好能源。在未來20年建立和完善市場經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)全面運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段控制污染，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。市場手段可以從兩個(gè)方面著手：一是利用硫稅、氮稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、電力環(huán)保折價(jià)等稅收價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化，二是利用排污交易、綠色電力市場、可再生能源配額信用等市場交易手段降低削減污染的社會(huì)成本。
由于不同政策的作用時(shí)間和實(shí)施的作用范圍不同，因此，在政策實(shí)施的優(yōu)先級和時(shí)間序列上會(huì)有所不同。如節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是中國應(yīng)該長期堅(jiān)持和貫穿于各個(gè)領(lǐng)域的基本政策，電力行業(yè)排放績效標(biāo)準(zhǔn)的引入則是特定于某一領(lǐng)域和時(shí)間的一般性政策。
2.若干重要能源政策方案建議
加快電力脫硫進(jìn)程：
電力行業(yè)(尤其是火電)將是中國未來20年能源行業(yè)發(fā)展最快的行業(yè)。火電行業(yè)未來20年削減二氧化硫和氮氧化物將直接影響國家二氧化硫總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電力污染控制將是中國酸雨和二氧化硫污染控制的重點(diǎn)。
目前火電廠減排二氧化硫的主要途徑有：煤炭洗選、潔凈煤燃燒技術(shù)、燃用低硫煤和煙氣脫硫。各種技術(shù)的選擇和減排方式的組合是一種綜合性的判斷和決策過程。根據(jù)電力行業(yè)目前二氧化硫控制現(xiàn)狀和管理基礎(chǔ)以及二氧化硫排放控制目標(biāo)的要求，各階段的減排技術(shù)路線為：2005年前，燃用低硫煤和脫硫工程措施起步階段;2006年～2010年，低硫煤和煙氣脫硫的混合階段;2011年～2020年，全面煙氣脫硫階段。
在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與管理措施方面，目前二氧化硫污染控制方面，實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策就是排污收費(fèi)制度;結(jié)合電力體制改革開展了環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究;同時(shí)，有些省市開展了排污交易方面的試點(diǎn)研究。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對二氧化硫排放控制都會(huì)起到促進(jìn)作用，但其作用方式及實(shí)施基礎(chǔ)各不相同。建議以排污收費(fèi)制度和排污交易為基本政策組合方向，資金扶持為輔助手段，折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對排污收費(fèi)制度的補(bǔ)充或完善。具體建議措施有：開展排污權(quán)交易試點(diǎn);實(shí)施電力環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施嚴(yán)格的電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn);引入發(fā)電排放績效管理機(jī)制;推行電廠環(huán)境信息公告制度;加強(qiáng)監(jiān)督管理能力的建設(shè)等。
建設(shè)西電東送綠色工程：
“十五”期間，國家將重點(diǎn)加快實(shí)施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設(shè)。按照“西電東送”南部通道的戰(zhàn)略規(guī)劃建議，“十五”期間，在云、貴兩省交界的狹長地帶內(nèi)將新建10余座火電廠，新增供電能力600萬千瓦，如果“十五”期間不采取任何措施，貴州省火電項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量20.17萬噸，云南省火電項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量13.68萬噸。如此集中地在滇東和黔南酸雨控制區(qū)及周圍的區(qū)域建設(shè)大規(guī)模的火電廠，若不采取嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施，將對當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的大氣質(zhì)量以及我國“十五”期間二氧化硫排放總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。
因此，在建設(shè)“西電東送”項(xiàng)目的同時(shí)應(yīng)加大二氧化硫治理的投入，采取有力的治理措施，確保二氧化硫排放滿足國家和地方“十五”期間總量控制的要求，空氣質(zhì)量能夠有所改善，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“西電東送”綠色工程的目標(biāo)。
建議國家逐步提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大收費(fèi)范圍，使其接近或高于治理成本，真正使污染控制成本成為產(chǎn)品總成本的組成部分，形成誰污染誰就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受損失的機(jī)制，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動(dòng)治理污染。在云、貴兩省試行二氧化硫排放權(quán)交易制度，發(fā)揮市場機(jī)制在二氧化硫控制方面的作用。在實(shí)行總量控制和達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步建立二氧化硫排放權(quán)交易制度，使全社會(huì)二氧化硫與酸雨污染防治的成本不斷降低。
國家應(yīng)盡快組織開展云貴兩省“西電東送”火電項(xiàng)目的脫硫可行性研究，制定切實(shí)可行的二氧化硫削減計(jì)劃和方案，以最低成本實(shí)現(xiàn)二氧化硫的削減目標(biāo)。同時(shí)，建立一定的監(jiān)督機(jī)制，確保二氧化硫減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國家有關(guān)二氧化硫污染與酸雨防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一體化削減交通環(huán)境污染：
機(jī)動(dòng)車是整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一部分，面對資源和環(huán)境的雙重壓力，機(jī)動(dòng)車污染問題的解決，除了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，使用清潔燃料等針對機(jī)動(dòng)車本省的解決方案外，必須從整個(gè)交通體系的完善和燃料結(jié)構(gòu)的改善入手，從根本上減少機(jī)動(dòng)車污染的排放。主要措施有：完善綜合運(yùn)輸體系，發(fā)展低耗能、少污染的運(yùn)輸方式;制定不同運(yùn)輸方式與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展政策;利用新技術(shù)，改善交通能耗結(jié)構(gòu);加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)合作。
機(jī)動(dòng)車帶來的城市環(huán)境污染主要是尾氣。對汽車尾氣治理的目的是使車輛的排放水平達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，使空氣質(zhì)量不影響人類的健康，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)需要制定條件許可的、符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承受能力的綜合性戰(zhàn)略措施。建議的政策主要有：發(fā)揮“三駕馬車”的作用，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染;合理有效地控制機(jī)動(dòng)車交通運(yùn)輸量的發(fā)展;大力發(fā)展公共交通工具和無污染的交通工具;實(shí)施機(jī)動(dòng)車的全過程控制與生命周期管理;運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)清潔、節(jié)能運(yùn)輸方式的發(fā)展;采取部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合決策。
大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源：
未來10年或者20年中國農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，一是提高農(nóng)民的生活水平，有利于促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì);二是有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善;三是有利于降低農(nóng)村室內(nèi)空氣污染，提高農(nóng)民的健康水平。
解決中國農(nóng)村能源環(huán)境污染的根本途徑是大力發(fā)展適合農(nóng)村的現(xiàn)代可再生能源，減少污染環(huán)境、危害健康和破壞生態(tài)的柴薪和秸稈能源使用。農(nóng)村能源的發(fā)展目標(biāo)主要是提高農(nóng)民的生活水平，保障農(nóng)民的身體健康，促進(jìn)農(nóng)民小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。在大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，迫切需要解決支持農(nóng)村可再生能源發(fā)展的政策問題，尤其是如何盡快降低農(nóng)民低收入群體“享受”可再生能源的費(fèi)用。
目前，中國政府有關(guān)部門在農(nóng)村能源發(fā)展領(lǐng)域都實(shí)施了一系列計(jì)劃或行動(dòng)項(xiàng)目，對促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展起到了很好的作用。這些計(jì)劃包括：乘風(fēng)計(jì)劃、光明工程、農(nóng)村能源綜合建設(shè)、秸稈氣化示范工程、全國百縣小水電計(jì)劃、生態(tài)家園富民計(jì)劃等。這些計(jì)劃或工程都是發(fā)布在不同的政府管理部門，盡管計(jì)劃的目標(biāo)各自有所側(cè)重，但在農(nóng)村能源建設(shè)方面的目標(biāo)是相同的。建議在綜合這些農(nóng)村能源計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施《國家農(nóng)村綠色能源計(jì)劃》。
在《國家農(nóng)村綠色能源計(jì)劃》中，重點(diǎn)放在提高農(nóng)村能源使用能效方面，提倡節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，組織農(nóng)民開展合理施用技術(shù)的培訓(xùn)。以生態(tài)富民計(jì)劃為基礎(chǔ)和突破口，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如綜合利用沼氣等。
在中國的農(nóng)村可再生能源發(fā)展過程中，如果目前農(nóng)民低收入群體“享受”清潔、昂貴和現(xiàn)代的可再生能源的問題不能有效地得到解決，那么農(nóng)村的可再生能源發(fā)展就會(huì)走入“死胡同”，而且也會(huì)影響農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。為此，國家應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，支持農(nóng)村加快發(fā)展可再生能源，讓農(nóng)民真正建得起并且用得起這些昂貴、清潔、現(xiàn)代的可再生能源。
