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“蘭州藍(lán)”破譯蘭州大氣治理“密碼”

來源:甘肅日?qǐng)?bào) 上傳:劉明德 時(shí)間:2017-01-17 閱讀:

 中國蘭州網(wǎng)1月16日消息 蘭州,別稱“金城”,多少年來一直是從衛(wèi)星上看不到的城市。地處西北高原盆地、老工業(yè)基地、脆弱的生態(tài)、冬季季風(fēng)等多種因素,使這里陰霾籠罩,以致全國十大污染城市名單中總少不了蘭州的大名。久而久之,蘭州人甚至適應(yīng)了污染的環(huán)境,覺得也就這樣了,沒有什么辦法了。

  然而,就是這個(gè)幾乎無藥可治的污染城市,大氣污染已不再是蘭州市民的一大“心肺之患”,在媒體評(píng)選出的“2015甘肅年度十大熱詞”中,“蘭州藍(lán)”排名第一。同年,在巴黎世界氣候變化大會(huì)上,蘭州出人意料地獲得了“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”,讓世人刮目相看。人們不禁要問:蘭州是如何做到的?

  打響一場大氣污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)

  2011年12月,省委、省政府明確要求蘭州市要把大氣污染治理工作作為一項(xiàng)重大民生工程,舉全市之力打一場大氣污染治理的整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游魅力城市。為此,蘭州市順勢而為、乘勢而上,在工作中打消“四個(gè)顧慮”,輕裝上陣,在治理大氣污染的策略與路徑上,走了一條上下結(jié)合、省市聯(lián)動(dòng)、科學(xué)治污的路子,在工作中做到聯(lián)動(dòng)化、科學(xué)化、目標(biāo)化、工程化、法治化。

  聯(lián)動(dòng)化。在省級(jí)層面,專門成立蘭州大氣污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》,省環(huán)保廳進(jìn)行全程指導(dǎo)和全面幫助,尤其是省委省政府強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打贏大氣環(huán)境治理的整體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn),還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣”,并先后進(jìn)行專題調(diào)研和批示指示30多次。在市級(jí)層面,實(shí)行“指揮部+專項(xiàng)工作組”的工作模式,蘭州市明確了“八大工程”,其責(zé)任包括環(huán)保、工信等14個(gè)部門。在社會(huì)層面,不論是中央和省屬駐蘭行政事業(yè)單位,還是企業(yè)和部隊(duì),一律納入治理工作一盤棋的格局之中,無條件服從指揮,全方位配合支持,形成了區(qū)域統(tǒng)籌、群防群治的工作格局。

  科學(xué)化。蘭州市積極尋求高層次智力和技術(shù)支持,邀請(qǐng)全國知名專家開展蘭州污染成因及防治對(duì)策研究,對(duì)蘭州大氣顆粒物來源進(jìn)行解析,為精準(zhǔn)治污提供依據(jù)。找準(zhǔn)“病根”后,確定了“以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治”的工作思路,制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃,“1”就是一個(gè)總體實(shí)施意見,“5”就是工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污五個(gè)專項(xiàng)治理方案,使蘭州市大氣污染治理有了一個(gè)良好的頂層設(shè)計(jì)。

  目標(biāo)化。從2012年開始,蘭州市確定詳細(xì)的年度計(jì)劃,明確每年污染治理的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟,確保治污工作科學(xué)有序推進(jìn)。在污染最為嚴(yán)重的冬季供暖期,把大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到每個(gè)月、每一周和每一天,制定詳細(xì)的工作方案,開展嚴(yán)格細(xì)致的“冬防”行動(dòng),形成全年常態(tài)抓、冬季重點(diǎn)抓、年年持續(xù)抓的工作機(jī)制。

  工程化。在“1+5”規(guī)劃框架中,蘭州市確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程,凝煉實(shí)施了916個(gè)項(xiàng)目,通過項(xiàng)目推進(jìn)治污工作。特別是堅(jiān)持“反彈琵琶、冬病夏治”,在每年夏季就組織實(shí)施大氣污染綜合治理工程,確保進(jìn)入冬季供暖期后能夠按期發(fā)揮效益。

  法治化。蘭州市堅(jiān)持法治思維和法治方式,先后修訂和制定了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《蘭州市煤炭經(jīng)營使用管理?xiàng)l例》《蘭州市揚(yáng)塵防治管理辦法》《蘭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理暫行辦法》等6部地方性法規(guī)和政府規(guī)章,初步形成常態(tài)化治污的法律法規(guī)制度體系。


  五步治霾為“蘭州藍(lán)”筑起“防護(hù)網(wǎng)”

  蘭州的大氣治理,不只是環(huán)保局的事,更是省市兩級(jí)政府聯(lián)手作戰(zhàn)。蘭州市工信委、建設(shè)局、城管委等40多家單位從造成大氣污染的成因出發(fā),重點(diǎn)采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

  減排。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化,對(duì)老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施。“改”,就是通過工程化措施,強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理,先后引導(dǎo)投入10億元,對(duì)全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進(jìn)行深度治理,重點(diǎn)實(shí)施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項(xiàng)目。“停”,就是在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期,對(duì)高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排。2014年至2015年“冬防”期間,對(duì)200多家磚瓦、鑄造等企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)減排措施。“關(guān)”,就是對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉淘汰,其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條(臺(tái)、套)落后生產(chǎn)線,提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。“搬”,就是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,蘭州市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量。

  壓煤。重點(diǎn)從“治、管、控”入手,減煤量、控煤質(zhì),大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。

  “治”,就是對(duì)城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理,三年累計(jì)改造鍋爐1901臺(tái),削減二氧化碳479萬噸,使城市用煤量從80%下降到60%。“管”,就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式,對(duì)全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察,實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施,減少工業(yè)動(dòng)力用煤135萬噸。“控”,就是改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系,整合規(guī)范2家煤炭專營市場和171家二級(jí)營銷網(wǎng)點(diǎn),統(tǒng)一配送居民用煤,對(duì)低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼,同時(shí)還對(duì)運(yùn)煤車輛和劣質(zhì)煤實(shí)行24小時(shí)卡口管控,嚴(yán)禁流入市區(qū),確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。

  除塵。堅(jiān)持分類施策,對(duì)蘭州市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運(yùn)輸車輛密閉等6個(gè)100%;對(duì)全市281個(gè)重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場管理”;對(duì)主次干道實(shí)行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”控塵除塵措施,城市道路機(jī)械化清掃率由過去的30%提高到現(xiàn)在的87%。尤其是探索實(shí)施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施,提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。2015年以來我市遭受26次沙塵天氣,但通過積極預(yù)警應(yīng)對(duì),降低了沙塵強(qiáng)度,縮短了沙塵時(shí)間,與2014年相比,因沙塵造成污染的超標(biāo)天數(shù)減少8天。

  控車。針對(duì)城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀,重點(diǎn)在“車、油、路”三個(gè)方面下功夫。“車”的方面,主要是強(qiáng)力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,參照財(cái)政部、商務(wù)部2009年黃標(biāo)車報(bào)廢車型劃分、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),制定了蘭州市黃標(biāo)車和老舊車輛提前淘汰報(bào)廢財(cái)政補(bǔ)助政策,鼓勵(lì)非營運(yùn)、個(gè)體老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰報(bào)廢,過去四年淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛12.5萬輛,推廣使用新能源汽車5325輛;“油”的方面,提升燃油品質(zhì),全市全部使用國四油品,2015年提前兩年推行國五油品,實(shí)施清潔能源改造,市區(qū)公交車和出租車全部實(shí)施“油改氣”,雙燃料汽車占到全市機(jī)動(dòng)車保有量的12.9%;“路”的方面,實(shí)施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程,建設(shè)了沿黃河的人行步道,開通了黃河水上公交,建成了公共自行車租賃系統(tǒng)。

  增容。堅(jiān)持一手治“黑”、一手播“綠”,把生態(tài)增容減污作為一項(xiàng)治本之策。著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障,重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程,加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè),對(duì)整個(gè)市域進(jìn)行封山育林,推進(jìn)黃河風(fēng)情線、主題公園、小游園、小廣場建設(shè),以及黃河萬畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā),新增和改造公共綠地4450畝。

   “擼起袖子干”換來“蘭州藍(lán)”

  “十三五”規(guī)劃綱要提出,必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)美麗中國建設(shè)。加大環(huán)境治理力度,以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。在2016年兩會(huì)上,“如何治霾降塵”成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。其中,已見成效的蘭州治污模式為時(shí)下提供了一種新思路。

  近年來,蘭州治污堅(jiān)持管理創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和績效創(chuàng)新,以堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力確保工作抓實(shí)見效。

  管理創(chuàng)新。把大氣污染防治頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實(shí)的“最后一公里”結(jié)合起來,按照“一格多用”的思路,全面推行城市網(wǎng)格化管理,將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格(樓院、小區(qū)),實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓,建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度,實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化,形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。

  執(zhí)法創(chuàng)新。全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息,接受社會(huì)公眾監(jiān)督,倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。成立了西北首家、全國第二家公安環(huán)保分局,形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對(duì)接,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。新環(huán)保法實(shí)施以來共對(duì)152家違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰,處罰金額722萬元,以環(huán)境污染罪刑事逮捕1人、治安拘留7人。對(duì)20家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了訓(xùn)誡談話,特別是對(duì)中石油蘭州石化公司環(huán)境違法行為進(jìn)行公開曝光,受到社會(huì)和輿論廣泛關(guān)注,并有力推動(dòng)該企業(yè)13個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目加快實(shí)施節(jié)奏。

  機(jī)制創(chuàng)新。在環(huán)保部的指導(dǎo)下,探索建立了排污權(quán)交易制度,開展了插卡排污、燃煤電廠超低排放試點(diǎn)工作,全面實(shí)施了重污染企業(yè)“出城入園”搬遷工程,積極推進(jìn)政府購買第三方環(huán)境服務(wù)工作。2015年,啟動(dòng)了全國首個(gè)政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作,主要通過對(duì)政府績效、政策合法性及項(xiàng)目環(huán)境效益等的評(píng)估,為提升環(huán)保工作提供了重要抓手。

  科技創(chuàng)新。在全面完成市區(qū)供熱燃煤鍋爐“煤改氣”和并網(wǎng)的基礎(chǔ)上,推廣燃?xì)鉄崴仩t余熱深度利用等節(jié)能環(huán)保新技術(shù),年減少燃?xì)忮仩t大氣污染物排放10%以上;開展綜合執(zhí)法,采取航拍取證、駐區(qū)包抓、駐廠執(zhí)法、流動(dòng)監(jiān)測、平臺(tái)監(jiān)控、視頻監(jiān)視、工況監(jiān)督等監(jiān)管新舉措,將各類大氣污染物排放強(qiáng)度降至最低。

  甘肅省和蘭州市政府曾在公開場合多次舉用一組數(shù)據(jù)說明蘭州大氣污染治理的“百姓獲得感”:2014年至2015年冬季供暖期,全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費(fèi)用同比下降18.18%和38.39%;2015年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)252天。目前,蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量月度和年度排名均穩(wěn)定退出全國空氣重污染十大城市行列,摘掉了多年來“世界上大氣污染最嚴(yán)重的城市”的“黑帽子”。

  “好空氣”帶來了人氣、商氣、資金和經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。2015年蘭州中川機(jī)場旅客吞吐量突破800萬人次,增幅居全國省會(huì)城市第1位;全市接待游客人數(shù)突破4000萬人次,達(dá)到4121.26萬人次,增長23.53%,實(shí)現(xiàn)旅游收入334.56億元,增長25.54%。“蘭州藍(lán)”已成為蘭州市的“全新名片”,助力蘭州走向全國、走向世界。