廣東省第二批排污權(quán)交易簽約儀式日前在廣州舉行。據(jù)悉，第二批交易中，4地市的環(huán)保部門分別與4家電力企業(yè)簽約，出讓標的物為二氧化硫共出讓二氧化硫12922.6噸，分別由廣州市環(huán)保局與廣州中電荔新電力實業(yè)有限公司、汕頭市環(huán)保局與華能國際電力股份有限公司海門電廠、陽江市環(huán)保局與陽西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市環(huán)保局與國電肇慶熱電有限公司進行簽約。
此次4家電力企業(yè)購買的排污權(quán)，均為這些企業(yè)的新、改、擴建項目所用。交易價格按照廣東省發(fā)改委等3部門確定的1600元/噸·年執(zhí)行，總交易金額為2067.616萬元。
排污權(quán)交易不等于有錢就可以排污
未來將采取差別化交易底價，試點企業(yè)不能免除治理污染、繳納排污費、污染減排的責(zé)任
廣東省前兩批交易都是“新、改、擴”建項目，對此，相關(guān)負責(zé)人解釋，根據(jù)《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》，二氧化硫年排放100噸以上的新建、改建、擴建項目和現(xiàn)有排污單位納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點，排污權(quán)原則上實施有償使用，但試點期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費。這主要是現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)指標分配上，尚缺乏科學(xué)統(tǒng)一的總量核定技術(shù)方法。
1600元/噸·年的價格與去年首批交易的底價一致，是否今后排污權(quán)交易都會按照這一底價執(zhí)行?
廣東省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示，交易底價是省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳三部門聯(lián)合研究確定的，充分考慮了這一段時間的污染治理成本、經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境容量的變化等情況，今后隨著上述情況的變化，三部門仍會對這個價格進行調(diào)整。但從其他省份的試點情況看，一般會保持一到兩年。“根據(jù)目前的初步計劃，下一批交易如果在今年舉行，可能還會執(zhí)行這個底價，如果在明年舉行，就不排除底價會進行調(diào)整。”
據(jù)了解，未來廣東還計劃對企業(yè)的排放程度進行分級，執(zhí)行差別化的排污權(quán)交易底價。“也就是說，普通企業(yè)執(zhí)行基準底價，排放量大的重污染行業(yè)的企業(yè)，底價需要乘以一個大于1的系數(shù)，以推動這些企業(yè)積極減排。”
“企業(yè)有錢買排污權(quán)，不等于可以不完成減排任務(wù)。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人指出，對于新建、改建、擴建項目來說，其新增的污染物排放量，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評批復(fù)的總量指標通過排污權(quán)交易取得排污指標。
而排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強管理獲得的富余排污指標，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標，可以通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓。
“也就是說，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標，也有錢通過購買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過環(huán)評等程序得到排污許可，購買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。”這位負責(zé)人說。
地方立法保障排污權(quán)交易
以排污許可證為載體，推動現(xiàn)有排污單位納入排污權(quán)交易范疇，下批交易或?qū)⒉捎秒娮痈們r
據(jù)了解，2014年排污權(quán)有償使用和交易試點工作被納入了廣東省委省政府深化改革重點事項。經(jīng)廣東省政府同意，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點工作方案》(以下簡稱《工作方案》)已正式實施，對2014年至2015年試點工作進行了全面部署。今年4月《廣東省排污許可證管理辦法》已正式實施，也為廣東省排污權(quán)交易試點工作奠定了基礎(chǔ)。
廣東省環(huán)保廳介紹，今后將以排污許可證為載體，按照研究制定中的主要污染物排污指標分配技術(shù)指南確定的分配方法和要求，指導(dǎo)各地分步開展二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項主要污染物排污指標的分配工作，以推動現(xiàn)有排污單位盡快納入排污權(quán)有償使用和交易的范疇，使環(huán)境資源的有償使用更“新舊平等”。
廣東省環(huán)保廳還組織制訂了《廣東省排污權(quán)交易規(guī)則》和《廣東省環(huán)境權(quán)益交易所排污權(quán)交易電子競價操作細則》，明確排污權(quán)交易程序、交易方式及電子競價的具體要求。據(jù)透露，下一批排污權(quán)交易將爭取采用電子競價方式，在受讓方排污單位之間開展競價，價高者得，讓企業(yè)體會到環(huán)境容量有限、資源有價、使用有償。未來還將探索重污染企業(yè)購買排污權(quán)時，采用比普通企業(yè)更高的競拍底價的政策。
據(jù)悉，根據(jù)《工作方案》，廣東省環(huán)保廳在今年相繼配套出臺了相關(guān)規(guī)范性文件，以逐步健全全省排污權(quán)交易制度。
例如廣東省環(huán)保廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》，確立了全省排污權(quán)有償使用和交易的基本框架，規(guī)定了排污權(quán)初始分配、交易及監(jiān)管等基本要求。廣東省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價格的通知》，將排污權(quán)有償使用價格和交易底價定為二氧化硫每年每噸1600元，化學(xué)需氧量每年每噸3000元。
同時，廣東省環(huán)保廳還積極協(xié)調(diào)省財政廳加快出臺《廣東省排污權(quán)有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法》，規(guī)范排污權(quán)有償使用費及政府儲備排污權(quán)出讓金的征收與使用管理要求，并研究制定《廣東省主要污染物排污指標分配指南》，以統(tǒng)一規(guī)范主要污染物排污指標分配方法，指導(dǎo)各地有序開展初始排污權(quán)的分配。
推進二級市場交易
佛山市和順德區(qū)先行先試，開展培訓(xùn)提高環(huán)保管理人員和排污企業(yè)的認識水平
今年7月，廣東省排污權(quán)有償使用與交易試點工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制開始建立，以推進排污權(quán)交易試點工作加快進行。
廣東省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人表示，自全省去年啟動排污權(quán)交易試點后，環(huán)保部門研究全省“十二五”以來減排工作進展情況，分析排污權(quán)交易潛力空間。
在積極鼓勵和指導(dǎo)地市開展試點方面，今年廣東省環(huán)保廳批復(fù)同意了佛山市和順德區(qū)作為試點地區(qū)“先行先試”，在試點因子、有償使用等方面突破創(chuàng)新。目前，佛山市已經(jīng)開展了一級市場排污指標的核定與分配工作，順德區(qū)配套制度規(guī)范也將陸續(xù)出臺。
此外，廣東省環(huán)保廳相關(guān)工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽等地開展排污權(quán)交易及排污許可證管理工作調(diào)研，并選取廣州、東莞、順德等市的重點污染源進行排污許可證及排污指標分配典型案例的分析。
據(jù)了解，切實發(fā)揮排污權(quán)交易的積極作用，是全省排污權(quán)交易試點工作的重要目標。廣東省環(huán)保廳表示，下一步將針對當前環(huán)境保護工作的總體形勢和排污權(quán)有償使用和交易試點工作的目標任務(wù)，陸續(xù)推進多項重點工作。
一方面加快進度推動排污權(quán)有償使用和交易制度體系建設(shè)，出臺廣東省排污權(quán)有償使用費和交易出讓金征收使用管理辦法、廣東省排污權(quán)交易規(guī)則、廣東省環(huán)境權(quán)益交易所電子競價操作細則和主要污染物排污指標分配技術(shù)指南等文件，建立健全排污權(quán)交易制度體系和工作機制。
另一方面積極推進二級市場的交易。按照廣東省排污權(quán)交易規(guī)則的規(guī)定，明確交易流程及各環(huán)節(jié)具體要求，規(guī)范全省排污權(quán)交易市場，繼續(xù)加強交易空間分析和交易政策研究，進一步細化排污權(quán)交易規(guī)則，全面開展二級市場交易。
此外，進一步加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)，繼續(xù)跟進佛山、順德等地推進地方排污權(quán)交易試點工作，繼續(xù)開展排污權(quán)交易制度相關(guān)培訓(xùn)，提高環(huán)保管理工作人員和排污企業(yè)的認識水平，規(guī)范相關(guān)基礎(chǔ)工作，為全省推進排污權(quán)交易工作積累更多經(jīng)驗。
有關(guān)環(huán)保專家認為，夯實排污權(quán)有償使用與交易的各項工作基礎(chǔ)，加快改革創(chuàng)新，對于推動全省排污權(quán)交易試點改革工作取得新突破，在新形勢下健全污染源全過程監(jiān)督管理體系、推動生態(tài)文明建設(shè)等方面都具有重要作用。
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膠州市排污權(quán)交易流程
①申請：超額完成減排任務(wù)的排污單位可以申請將富余的排污權(quán)出售，成為出讓方;而未完成減排任務(wù)的排污單位及新、改、擴項目通過申請成為受讓方。
?、趯徍耍荷綎|省膠州市環(huán)保局對排污權(quán)出/受讓申請材料進行審核，在規(guī)定日期內(nèi)作出是否通過的答復(fù)。審核通過的，排污權(quán)交易中心對交易申請予以受理。
?、鄱▋r：根據(jù)初始排污權(quán)的基準價和剩余期限折算，剩余期限不足一個月按一個月計算，交易起始價為污染物5年期基準價(單位：元/噸·五年);不足5年的排污權(quán)交易起始價為：(污染物基準價÷5÷12)×剩余月數(shù)。
?、芙灰祝航灰纂p方按照排污權(quán)交易中心規(guī)定的時間、地點和方式參與交易，交易成功后簽訂成交合同。
?、萁灰捉Y(jié)算：受讓方應(yīng)在成交后7個工作日內(nèi)繳齊余款。交易中心在3個工作日內(nèi)給雙方發(fā)放《膠州市排污權(quán)交易中心交易鑒證書》并將成交款項扣除交易服務(wù)費后轉(zhuǎn)入出讓方指定賬戶。
?、拮兏盼蹤?quán)證：交易結(jié)算完成后，交易雙方應(yīng)及時到當?shù)丨h(huán)保局辦理排污權(quán)證變更手續(xù)。
?、吆瞬楹驼模涸谶^渡期內(nèi)，排污權(quán)不足的排污單位需要進行整改，過渡期結(jié)束后則直接進行行政處罰，并且不容許該排污單位參與下一年度的排污權(quán)購買;足夠，則排污權(quán)交易流程結(jié)束。
?、鄥R總和公開考核結(jié)果：環(huán)保局對考核結(jié)果進行匯總并及時公開。
