一、總體要求和目標
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，不斷提高能源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，確保按期完成國家下達的“十三五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明省。
（二）主要目標。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%，達到0.947噸標準煤/萬元；能源消費增量控制目標為1430萬噸標準煤，能源消費總量控制在8953萬噸標準煤以內(nèi)，能源消費年度平均增速控制在3.54%以內(nèi)。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在33.6萬噸、3.4萬噸、52.54萬噸、35.61萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降8.2%、8%、8%和8%。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實《中國制造2025甘肅行動綱要》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，引導國有資本從高耗能行業(yè)向服務業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效進程，著力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈（集群），努力改變“原字號”和“初字號”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端躍進。制定區(qū)域主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展低能耗高能效產(chǎn)業(yè)，減少能源消耗和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等制度，對高耗能、高污染行業(yè)嚴格準入條件，對高耗能新建項目實行能耗增量“等量置換”或“減量置換”，依法依規(guī)有序退出不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳；參加單位：省科技廳、省財政廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局等）
（四）大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點、高標準、高要求發(fā)展壯大新能源、新材料、先進裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務等低能耗高能效產(chǎn)業(yè)。推廣云計算技術(shù)應用。強化技術(shù)裝備和服務模式創(chuàng)新，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。積極推進蘭州新區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設，促進新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到16%和50%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳；參加單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局等）
（五）全面推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持煤電清潔高效發(fā)展，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，在瓜州縣清潔能源供暖示范項目的基礎上，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用，建設河西煤炭分質(zhì)利用基地和隴東煤炭清潔轉(zhuǎn)化基地，實施火電機組綜合升級改造?？刂泼禾肯M總量，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能、地熱等清潔能源開發(fā)利用，建設國家核燃料循環(huán)基地。加強能源戰(zhàn)略通道建設。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到56.1%，電煤占煤炭消費量比重提高到62%，非化石能源占能源消費總量比重達到25.8%，天然氣消費比重提高到5%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳；參加單位：省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務管理局等）
三、加強重點領域節(jié)能
?。┘訌姽I(yè)節(jié)能。強化高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和智能園區(qū)建設，提高能源管理水平。推動電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進能源管控中心建設，提高能源資源利用效率，力爭達到或接近國內(nèi)外同行業(yè)先進水平。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低17%以上。鼓勵和支持信息化企業(yè)開發(fā)數(shù)字能源解決方案，推動信息技術(shù)在重點用能行業(yè)和企業(yè)中應用，促進信息化和工業(yè)化的深度融合。開展工業(yè)領域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。（牽頭單位：省工信委、省發(fā)展改革委；參加單位：省科技廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
（七）強化建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，鼓勵建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。加強綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)和規(guī)范制定，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范和推廣，構(gòu)建具有地域特色的綠色建筑技術(shù)體系。政府投資的建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑以及蘭州市保障性住房嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵條件成熟地區(qū)擴大綠色建筑標準的執(zhí)行范圍。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到30%。推行綠色施工方式，探索推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑。各市州結(jié)合城市風貌改造、舊城區(qū)改造等工作，探索創(chuàng)立政府引導，供熱企業(yè)、受益居民和原產(chǎn)權(quán)單位、節(jié)能服務企業(yè)等廣泛參與、合作共贏的既有居住建筑節(jié)能改造工作推進新機制，到2020年實施改造面積1000萬平方米以上。到2020年完成公共建筑節(jié)能改造面積50萬平方米。推進利用太陽能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。（牽頭單位：省建設廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省林業(yè)廳、省機關(guān)事務管理局、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省商務廳、省體育局等）
（八）促進交通運輸節(jié)能。完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動交通基礎設施互聯(lián)互通通道建設。積極發(fā)展城市公共交通，加快推進綠色交通低碳城市試點和“公交都市”建設進程，到2020年全省設市城市公共交通分擔率達到30%。加快淘汰高耗能客貨運輸車輛，積極推廣LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）、純電動汽車等綠色交通運輸裝備，普及電子不停車收費(ETC)、超限超載不停車檢測等技術(shù)應用，支持相關(guān)配套設施建設，降低公路運輸客貨周轉(zhuǎn)量單位耗能，提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。加強機場節(jié)能改造和運營管理，推進飛機輔助動力裝置（APU）替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施。提高電氣化鐵路供電效率，加快淘汰老舊機車，強化鐵路牽引節(jié)能；開展鐵路站區(qū)制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代，加強客車、站場、檢修、生產(chǎn)等節(jié)能改造。提高交通運輸智能化水平，推進公眾出行和物流平臺信息服務系統(tǒng)建設，引導培育“共享型”交通運輸模式。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委；參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省機關(guān)事務管理局，省民航機場管理局、蘭州鐵路局等）
（九）推動商貿(mào)流通領域節(jié)能。鼓勵零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系。建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，鼓勵選用能效等級達到1級的節(jié)能產(chǎn)品，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專柜，嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度設置標準，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應鏈管理，引導消費行為。開展商貿(mào)流通領域節(jié)能標準建設，完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。支持清潔能源倉儲設施利用率，引導商貿(mào)物流行業(yè)提高對綠色物流的認識，倡導物流企業(yè)推廣使用綠色、節(jié)能、環(huán)保、高效的管理運營模式，推動商貿(mào)物流業(yè)綠色化和可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：省商務廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委等）
（十）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船，加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)裝備和節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)設施。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設，穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，鼓勵農(nóng)民使用太陽能熱水器、太陽灶、太陽能采暖房、生物質(zhì)可再生能源等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，推廣使用符合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點的節(jié)能設施和節(jié)能產(chǎn)品，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。大力支持大中型沼氣集中供氣工程，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋。（牽頭單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省工信委；參加單位：省科技廳、省建設廳等）
（十一）加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施建筑及數(shù)據(jù)中心、電梯、空調(diào)、鍋爐等用能系統(tǒng)和附屬設施節(jié)能改造，探索用能托管模式。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和12%。推動公共機構(gòu)建立健全公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，推進能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，完成國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建任務，創(chuàng)建100家省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。加快公共機構(gòu)淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。政府機關(guān)等公共機構(gòu)率先開展供熱計量改造，充分利用自然通風，優(yōu)化空調(diào)采暖、制冷運行管理。（牽頭單位：省機關(guān)事務管理局、省發(fā)展改革委；參加單位：省工信委、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳等）
（十二）強化重點用能單位節(jié)能管理。按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，配合國家做好“百家”企業(yè)重點用能單位目標責任評價考核，省、市分別完成對“千家”、“萬家”重點用能單位的目標責任評價考核，并及時公布考核結(jié)果。重點用能單位應制訂年度節(jié)能計劃，對用能實行年度預算管理。督促指導重點用能單位建設能源管理體系，建立能源監(jiān)測制度，并開展效果評價，建立健全能源消耗原始記錄和統(tǒng)計臺賬制度。嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)和省級制定的有關(guān)節(jié)約能源標準。按標準要求配備能源計量器具，逐步推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。依法依規(guī)開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參加單位：省教育廳、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務管理局等）
（十三）強化重點用能設備節(jié)能管理。按照國家能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，強化能效標識監(jiān)督管理，實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。開展節(jié)能產(chǎn)品認證，落實政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，鼓勵居民用戶使用節(jié)能產(chǎn)品，加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。禁止公共機構(gòu)采購、使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和設備，推行節(jié)能低碳綠色消費。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳；參加單位：省建設廳、省機關(guān)事務管理局等）
四、強化主要污染物減排
?。ㄊ模┛刂浦攸c區(qū)域流域排放。加強大氣環(huán)境質(zhì)量改善，加快推進以氣代煤、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，電力行業(yè)以燃煤電廠超低排放改造為重點，其他重點行業(yè)實施達標治理。嚴格控制省內(nèi)重點流域沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施重點區(qū)域、重點行業(yè)水污染物排放總量控制，全面實施造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制藥等重點行業(yè)整治，確保水污染物穩(wěn)定達標排放。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局；參加單位：省財政廳、省建設廳、省國土資源廳等)
（十五）推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代，建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治。集中整治工業(yè)集聚區(qū)水污染，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，同步規(guī)劃、建設和完善污水、垃圾集中處置等污染治理設施。（牽頭單位：省環(huán)保廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
（十六）促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械。逐步淘汰高耗油、高排放民航特種車輛與設備。通過升級改造、提高殘值補貼等方式，加大黃標車淘汰力度，2017年底基本淘汰全省范圍內(nèi)黃標車。加快油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起全省全面供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油；2018年1月1日起全省全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油；按要求落實第六階段汽、柴油國家（國Ⅵ）標準實施，2020年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內(nèi)河船舶均統(tǒng)一使用相同標準的柴油；車用汽柴油應加入符合要求的清凈劑；推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油運輸油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局；參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局等）
（十七）強化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全省所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。推進城鎮(zhèn)生活污泥處理處置。將污泥處理處置工程納入地方城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，加快地級城市污水處理廠污泥集中處理工程建設，實現(xiàn)污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化，禁止處理不達標的污泥進入耕地。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、減輕燃煤散燒排放和污染。加強散煤煤質(zhì)管控，嚴格限制銷售和使用灰分≥16％、硫分≥1％的散煤；加快優(yōu)質(zhì)煤配送市場和供應網(wǎng)絡體系建設，嚴控劣質(zhì)煤炭流入銷售市場和用戶。加快公共機構(gòu)食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染，餐廚廢棄物資源化利用。（牽頭單位：省建設廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳；參加單位：省工信委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局等）
（十八）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設畜禽糞便等有機廢棄物處理設施，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。加強廢舊農(nóng)膜回收利用，到2020年廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵增施有機肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥和農(nóng)藥利用率達到40%以上。落實國家農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評估制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（牽頭單位：省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委；參加單位：省財政廳、省建設廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（十九）積極推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對省級及以上園區(qū)的循環(huán)化改造升級。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設公共服務平臺，重點實施好關(guān)鍵補鏈項目、延鏈項目、配套項目、原材料精深加工項目、污水處理等基礎設施項目，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省商務廳等）
（二十）全面實施城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電?？偨Y(jié)平?jīng)龊Ｂ菟鄥f(xié)同化處理城市垃圾工程經(jīng)驗，推動城市低值廢棄物協(xié)同處理基地試點建設，完善城市廢棄物回收利用體系。2020年，全省設區(qū)城市均實現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運和資源化利用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省建設廳；參加單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省民政廳、省機關(guān)事務管理局等）
（二十一）大力推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加強蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。依托蘭州、天水等工業(yè)制造企業(yè)，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產(chǎn)品再制造。發(fā)揮蘭州、天水、平?jīng)觥⒓斡P(guān)、武威、臨夏等城市的區(qū)位及物流優(yōu)勢，與生產(chǎn)商合作發(fā)展逆向物流，建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的工程機械、機床、廢舊汽車零部件等的逆向回收物流體系，形成適應再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的舊件收集能力。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務。到2020年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等重點廢舊商品回收總量達到630萬噸，利用總量達到550萬噸。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省建設廳、省商務廳等）
（二十二）有序推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參加單位：省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等）
（二十三）積極探索互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。鼓勵再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，在地級城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。依托甘肅省循環(huán)經(jīng)濟中小企業(yè)服務平臺以及西北中小企業(yè)云服務平臺，在國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)逐步建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。重點支持蘭州、白銀建立汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳；參加單位：省科技廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、甘肅保監(jiān)局等）
六、實施節(jié)能減排重點工程
?。ǘ模┕?jié)能重點工程。組織實施重大節(jié)約能源科研項目、節(jié)約能源示范項目、重點節(jié)約能源工程，抓好電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油等重點用能單位綜合能效提升項目，推廣工業(yè)低品位余熱暖民工程、煤炭消費減量替代、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成1000萬噸標準煤左右的節(jié)能能力，提高節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，做好金昌、蘭州、敦煌3個國家低碳城市試點和白銀、慶陽（西峰區(qū)）國家氣候適應型城市試點，同時積極開展省級低碳城市試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；參加單位：省科技廳、省工信委、省財政廳、省建設廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務管理局等）
（二十五）主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年累計完成1758.5萬千瓦機組的現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造,完成1779.5萬千瓦裝機的現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造任務，限期淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省工信委；參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局等）
（二十六）主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)生活污染減排設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設，實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設,到2020年缺水城市再生水利用率達到20%以上。加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理，75%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省建設廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委；參加單位：省工信委、省財政廳等）
（二十七）循環(huán)經(jīng)濟重點工程。繼續(xù)發(fā)揮國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺作用，積極爭取國家部委資金和政策支持，開展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設行動、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地建設行動，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系筑牢基礎。到2020年，資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達到100億元。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省建設廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳等）
七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務體系建設
?。ǘ耍┘涌旃?jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃和“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃有機銜接，明確全省節(jié)能減排重點研發(fā)任務，引導縣區(qū)根據(jù)本地區(qū)實際確定節(jié)能減排的技術(shù)研究開發(fā)重點和方向，并將其納入相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實施節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快形成節(jié)能環(huán)保技術(shù)遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。鋼鐵、有色、石化、電力、煤炭、建材、建筑、交通等領域加大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委；參加單位：省工信委、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳等）
（二十九）推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的循環(huán)化改造園區(qū)和節(jié)能減排財政示范城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，推廣低品位余熱供暖和工業(yè)園區(qū)集中供暖，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，結(jié)合智慧城市建設，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，探索城市智慧能源系統(tǒng)建設，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。按照全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信委；參加單位：省科技廳、省財政廳、省建設廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
（三十）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和其他組織構(gòu)建聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的公共服務平臺，建設宣傳推廣、技術(shù)和產(chǎn)品出口服務等功能平臺。組織科研院所、節(jié)能服務公司等相關(guān)單位組建節(jié)能環(huán)保低碳服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建設集節(jié)能低碳領域的技術(shù)咨詢、項目對接、權(quán)益服務于一體的專業(yè)化服務平臺和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，強化節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設。按照全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，整合資金，分階段、分步驟動態(tài)扶持和重點培育一批在節(jié)能電氣裝備制造、節(jié)能換熱設備制造、煙氣脫硫設備制造等領域，產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模效益較好、帶動能力較強的龍頭骨干企業(yè)，提升企業(yè)技術(shù)集成和整合能力，支持其“走出去”拓展全國乃至國際市場。高起點引進一批在水泥窯余熱余壓利用裝備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器和自動監(jiān)控裝置生產(chǎn)、合同能源管理、節(jié)能貿(mào)易等領域，具有較高技術(shù)裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團來我省投資建廠，并發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場引領等方面的帶動作用。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳；參加單位：省建設廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
八、完善節(jié)能減排支持政策
?。ㄈ唬┩晟乒?jié)能減排價費政策。推進資源環(huán)境價格改革措施，形成有利于節(jié)能減排的價格機制。加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度，清理違規(guī)優(yōu)惠電價。落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推進落實居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。推進供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。研究制定差別化排污收費政策。按照國家統(tǒng)一安排推動環(huán)境保護費改稅和開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系。提高垃圾處理費收繳率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局、省環(huán)保廳；參加單位：省工信委、省建設廳、省水利廳等）
（三十二）落實財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持和政策落實力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳等。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，探索推行政府綠色采購，落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理補貼。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局；參加單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省建設廳、省政府國資委、省機關(guān)事務管理局等）
（三十三）健全綠色金融體系。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持政策。建立銀行業(yè)綠色評價機制，引導金融機構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具。鼓勵金融機構(gòu)引入節(jié)能減排低碳評價因素，建立完善綠色信貸機制和流程，為綠色企業(yè)和項目提供融資、擔保等多元化金融服務。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，通過應收賬款抵押、股權(quán)質(zhì)押、保理等方式，拓寬融資渠道。研究碳金融發(fā)展模式，積極開發(fā)碳金融產(chǎn)品。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，并給予政策支持。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行綠色債券為中長期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的綠色項目提供融資。鼓勵社會資本設立節(jié)能減排公益性基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持在綠色項目中引入政府和社會資本合作（PPP）模式。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應收賬款證券化，扶持節(jié)能環(huán)保相關(guān)制造和服務企業(yè)上市融資。積極參與環(huán)境風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度和綠色金融領域國際合作。加大綠色金融宣傳力度，普及環(huán)保意識，倡導綠色消費，為支持綠色金融發(fā)展營造良好的氛圍。（牽頭單位：人行蘭州中心支行，省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省政府金融辦，甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等）
九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制
（三十四）建立市場化交易機制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。深入推進碳市場建設，扎實開展碳排放報告報送、核查、碳配額分配等碳排放權(quán)交易市場建設的基礎工作，爭取與全國同步啟動運行碳排放交易市場。探索推進用能權(quán)有償使用和交易制度基礎工作，鼓勵天水等市開展基于能源消費總量管理下的用能權(quán)交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，大力推進試點地區(qū)蘭州市和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)完成排污權(quán)有償使用及交易試點工作，適時在全省推廣排污權(quán)交易有關(guān)工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳）
（三十五）推行合同能源管理模式。鼓勵、支持用能單位與節(jié)能服務機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)約能源改造，為用能單位提供節(jié)約能源分析評價、融資、技術(shù)改造等服務。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，開展節(jié)約能源咨詢、設計、評估、檢測、認證、能源審計、節(jié)約能源成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移，金融、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實取消節(jié)能服務公司審核備案制度。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。按規(guī)定執(zhí)行節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局；參加單位：省工信委、省建設廳、人行蘭州中心支行、省機關(guān)事務管理局、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局等）
（三十六）健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，按照國家效能標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，對本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行節(jié)約能源管理，擴大實施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證，鼓勵居民用戶使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。按照國家綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。結(jié)合重點用能企業(yè)百千萬行動和企業(yè)自愿節(jié)能承諾行動，推進能源管理體系認證。修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。積極融入國家環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品進程，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，定期開展節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。推動能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳；參加單位：省財政廳、省建設廳、省水利廳、省商務廳等）
（三十七）有效推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。各級政府要加大對第三方治理項目的補助力度和獎勵力度，努力改善第三方治理企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀。引導市州政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務供給水平與質(zhì)量，深入推進環(huán)境監(jiān)測市場化，推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化，激勵社會環(huán)境檢測機構(gòu)提供監(jiān)測服務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳；參加單位：省工信委、省財政廳、省建設廳等）
（三十八）加強電力需求側(cè)管理。研究制定《甘肅省加強電力需求側(cè)管理工作實施方案》，建立電力需求側(cè)管理資金，用于電力需求側(cè)管理的宣傳、培訓、示范項目補貼，節(jié)電產(chǎn)品研發(fā)、用戶節(jié)電技術(shù)改造、購買節(jié)電產(chǎn)品，實行可中斷負荷企業(yè)的經(jīng)濟補貼，電網(wǎng)企業(yè)建設負荷管理系統(tǒng)補貼等。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設我省電力需求側(cè)管理信息平臺。推廣電能服務，支持培育一批專業(yè)化電力需求側(cè)管理服務機構(gòu)、評估評價機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)?？偨Y(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗，實施工業(yè)領域電力需求側(cè)管理專項行動，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應用，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，積極開展電能替代和電力交易，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應能力。加強宣傳展示，讓電力需求側(cè)管理促進能源消費理念深入人心，營造有利的輿論氛圍。（牽頭單位：省工信委；參加單位：省財政廳，省電力公司等）。
十、落實節(jié)能減排目標責任
?。ㄈ牛┙∪?jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。及時公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局；參加單位：省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務管理局等）
（四十）合理分解節(jié)能減排指標。貫徹落實能耗強度和總量“雙控”行動，完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全省能耗總量和強度控制目標分解到各市州和重點用能單位。深化資源環(huán)境管理，預留部分用能總量用于全省調(diào)配，主要保障城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、精準扶貧等重大戰(zhàn)略實施和各地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的節(jié)能指標需求。各市州要根據(jù)省上下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責任，制定年度工作計劃，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案；強化年能源消費量300萬噸標準煤以上重點區(qū)域節(jié)能管理。對能源消費量大、能耗強度高的地區(qū)進行嚴格的節(jié)能降耗約束；能源消費量相對較大、能耗強度相對較高的地區(qū)進一步優(yōu)化能源消費存量，為經(jīng)濟發(fā)展提供空間；支持其他能源消費量較小、能耗強度較低的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)特色優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務重的地區(qū)承擔更多的減排任務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳；參加單位：省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務管理局等）
（四十一）加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。省政府每年組織開展市州人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)深入開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的市州人民政府實行問責，對未完成省上下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人予以表彰獎勵。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部；參加單位：省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務管理局等）
十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
?。ㄋ氖﹪栏駡?zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準。建立健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)制度體系，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《甘肅省節(jié)約能源條例》、《甘肅省環(huán)境保護條例》、《甘肅省標準化條例》等法律法規(guī)，配合國家做好相關(guān)法律法規(guī)制定和修訂工作。嚴格執(zhí)行各項節(jié)能國家標準、行業(yè)標準和地方標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設備節(jié)能標準有效覆蓋，繼續(xù)實施百項能效標準推進工程。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設。配合國家做好制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)標準工作。結(jié)合我省實際，依法依規(guī)制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保標準和節(jié)能減排團體標準。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦；參加單位：省建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務管理局等）
（四十三）切實強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查工作。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促國家及省上相關(guān)措施得到有效落實。強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，完善節(jié)能監(jiān)察機制，建立健全日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合的工作制度，強化對重點用能單位的考核和監(jiān)督檢查。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳；參加單位：省建設廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
（四十四）全面提升節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。推進節(jié)能服務和監(jiān)管平臺以及能源統(tǒng)計能力建設，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管，推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術(shù)服務和能源計量審查。建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，促進用能單位經(jīng)驗分享。加大節(jié)能減排培訓，強化人才隊伍建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳；參加單位：省人社廳、省建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務管理局等）
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
?。ㄋ氖澹┮龑鐣菩芯G色消費。開展全民綠色生活宣傳教育，倡導全體公民在衣食住行等方面采取勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。鼓勵社會團體、資源綜合利用企業(yè)與社區(qū)、物業(yè)公司、學校等聯(lián)合開展舊衣“零拋棄”活動，交換或綜合利用閑置舊物。引導消費者購買使用節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，不生產(chǎn)、不購買過度包裝產(chǎn)品，減少一次性用品使用。支持建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，全省能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳；參加單位：省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省商務廳，省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）
（四十六）倡導全民參與節(jié)能減排行動。樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。在各級廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等刊播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵新建節(jié)能減排博物館、展示館，或者在現(xiàn)有展覽館中增加、更新節(jié)能減排宣傳教育內(nèi)容。建成一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地。推動節(jié)能減排公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，深化開展節(jié)能減排、應對氣候變化國內(nèi)外合作。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳；參加單位：省教育廳、省工信委、省財政廳、省建設廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省廣電局、省機關(guān)事務管理局，省軍區(qū)后勤保障部，省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）
（四十七）努力構(gòu)建社會監(jiān)督體系。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡多種渠道，大力宣傳節(jié)能減排先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為、破壞環(huán)境行為。進一步完善公眾參與渠道，及時準確披露各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳；參加單位：省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）
附件1
“十三五”各市州能耗總量和強度“雙控”目標
責任部門：省發(fā)展改革委
|
市 州 |
單位生產(chǎn)總值能耗降幅（%） |
2015年能源 |
“十三五”能耗增量控制目標（萬噸標準煤） |
2020年能源消費總量控制目標(萬噸標準煤) |
|
蘭 州 |
20 |
2405 |
494 |
2899 |
|
嘉峪關(guān) |
20 |
1194 |
146 |
1340 |
|
金 昌 |
16 |
462 |
107 |
569 |
|
酒 泉 |
13 |
400 |
69 |
469 |
|
張 掖 |
16 |
402 |
78 |
480 |
|
武 威 |
13 |
321 |
96 |
417 |
|
白 銀 |
16 |
619 |
142 |
761 |
|
天 水 |
13 |
275 |
44 |
319 |
|
平 涼 |
16 |
427 |
72 |
499 |
|
慶 陽 |
13 |
326 |
52 |
378 |
|
定 西 |
12 |
215 |
46 |
261 |
|
隴 南 |
12 |
186 |
30 |
216 |
|
甘 南 |
12 |
55 |
11 |
66 |
|
臨 夏 |
12 |
236 |
43 |
279 |
|
全 省 |
14 |
7523 |
1430 |
8953 |
附件2
“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標
責任部門：省直有關(guān)行業(yè)部門
|
指 標 |
單 位 |
2015年 |
2020年 |
||
|
目標值 |
變化幅度/變化率 |
||||
|
工 業(yè)： |
|||||
|
單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗 |
［-17%］ |
||||
|
火電供電煤耗 |
克標準煤 |
324 |
320 |
-4 |
|
|
噸鋼綜合能耗 |
千克標準煤 |
597.51 |
560 |
-37.51 |
|
|
水泥熟料綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
120.44 |
105 |
-15.44 |
|
|
電解鋁液交流電耗 |
千瓦時/噸 |
13442.4 |
13200 |
-242.4 |
|
|
煉油綜合能耗 |
千克標準油/噸 |
67.51 |
63 |
-4.51 |
|
|
乙烯綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
918.83 |
790 |
-128.83 |
|
|
合成氨綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
1264.23 |
1300 |
||
|
銅冶煉綜合能耗 |
千克標準煤/噸 |
509.17 |
498.9 |
-10.27 |
|
|
建 筑： |
|||||
|
城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造累計面積 |
萬平方米 |
1000 |
|||
|
城鎮(zhèn)公共建筑節(jié)能改造累計面積 |
萬平方米 |
50 |
|||
|
城鎮(zhèn)新建綠色建筑標準執(zhí)行率 |
% |
20 |
30 |
+10 |
|
|
交通運輸： |
|||||
|
鐵路單位運輸工作量綜合能耗 |
噸標準煤/百萬換算噸公里 |
［-5%］ |
|||
|
營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率 |
［-6.5%］ |
||||
|
營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率 |
［-6.0%］ |
||||
|
民航業(yè)單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗 |
千克標準煤/噸公里 |
>［-4%］ |
|||
|
新生產(chǎn)乘用車平均油耗 |
升/百公里 |
5.0 |
|||
|
公共機構(gòu)： |
|||||
|
公共機構(gòu)單位建筑面積能耗 |
千克標準煤/平方米 |
36.75 |
33.08 |
［-10%］ |
|
|
公共機構(gòu)人均能耗 |
千克標準煤/人 |
501.2 |
441.06 |
［-12%］ |
|
|
終端用能設備： |
|||||
|
燃煤工業(yè)鍋爐（運行）效率 |
% |
75 |
80 |
+5 |
|
|
電動機系統(tǒng)效率 |
% |
68.5 |
75.9 |
+7.4 |
|
|
一級能效容積式空氣壓縮機市場占有率 |
小于55kW |
% |
12 |
31 |
+19 |
|
55kW至220kW |
% |
5 |
13 |
+8 |
|
|
大于220kW |
% |
4 |
8 |
+4 |
|
|
一級能效電力變壓器市場占有率 |
% |
0.06 |
10 |
+9.94 |
|
|
二級以上能效房間空調(diào)器市場占有率 |
% |
25 |
55 |
+30 |
|
|
二級以上能效電冰箱市場占有率 |
% |
95 |
99 |
+4 |
|
|
二級以上能效家用燃氣熱水器市場占有率 |
% |
90 |
98 |
+8 |
|
注：［］內(nèi)為變化率。
附件3
“十三五”各市州化學需氧量排放總量控制計劃
責任部門：省環(huán)保廳
|
市 州 |
2015年排放量(噸) |
2020年減排比例(%) |
重點工程減排量(噸) |
|
蘭 州 |
43411.92 |
15.00 |
5220.04 |
|
嘉峪關(guān) |
3670.15 |
1.50 |
44.06 |
|
金 昌 |
12981.39 |
4.00 |
415.61 |
|
白 銀 |
23215.29 |
6.00 |
1114.89 |
|
天 水 |
21822.03 |
8.00 |
1397.31 |
|
武 威 |
44552.34 |
4.00 |
1426.39 |
|
張 掖 |
33950.33 |
14.00 |
3804.34 |
|
酒 泉 |
27537.44 |
10.00 |
2204.10 |
|
平 涼 |
41418.52 |
10.00 |
3315.14 |
|
慶 陽 |
14682.47 |
10.00 |
1175.19 |
|
定 西 |
20081.11 |
9.00 |
1446.56 |
|
隴 南 |
37442.14 |
4.00 |
1198.75 |
|
臨 夏 |
30112.28 |
4.00 |
964.07 |
|
甘 南 |
8554.30 |
4.00 |
273.87 |
|
甘肅礦區(qū) |
2239.02 |
0.00 |
0.00 |
注：在“十三五”中期，結(jié)合國家對主要污染物總量減排工作相關(guān)要求，在綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量改善情況、減排任務完成情況及各地減排潛力的基礎上，適時對全省“十三五”化學需氧量排放指標進行必要的調(diào)整。
附件4
“十三五”各市州氨氮排放總量控制計劃
責任部門：省環(huán)保廳
|
市 州 |
2015年排放量(噸) |
2020年減排比例（%） |
重點工程減排量(噸) |
|
蘭 州 |
7668.71 |
12.00 |
858.32 |
|
嘉峪關(guān) |
729.42 |
1.50 |
10.30 |
|
金 昌 |
4581.11 |
4.00 |
172.51 |
|
白 銀 |
5208.34 |
11.00 |
539.35 |
|
天 水 |
2685.82 |
5.00 |
126.42 |
|
武 威 |
2045.16 |
4.00 |
77.01 |
|
張 掖 |
1457.04 |
12.00 |
164.60 |
|
酒 泉 |
1276.83 |
9.00 |
108.18 |
|
平 涼 |
2511.82 |
10.00 |
236.46 |
|
慶 陽 |
1780.90 |
10.00 |
167.65 |
|
定 西 |
1825.62 |
8.00 |
137.49 |
|
隴 南 |
2995.97 |
4.00 |
112.82 |
|
臨 夏 |
1787.37 |
4.00 |
67.31 |
|
甘 南 |
597.50 |
4.00 |
22.50 |
|
甘肅礦區(qū) |
26.96 |
0.00 |
0.00 |
注：在“十三五”中期，結(jié)合國家對主要污染物總量減排工作相關(guān)要求，在綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量改善情況、減排任務完成情況及各地減排潛力的基礎上，適時對全省“十三五”氨氮排放指標進行必要的調(diào)整。
附件5
“十三五”各市州二氧化硫排放總量控制計劃
責任部門：省環(huán)保廳
|
市 州 |
2015年排放量（噸） |
2020年減排比例(%) |
重點工程減排量(噸) |
|
蘭 州 |
69816.53 |
18.70 |
13035.92 |
|
嘉峪關(guān) |
72505.49 |
31.00 |
22476.70 |
|
金 昌 |
105872.21 |
2.00 |
2117.44 |
|
白 銀 |
93675.32 |
4.00 |
3747.01 |
|
天 水 |
11822.29 |
2.00 |
236.45 |
|
武 威 |
33806.04 |
0.50 |
169.03 |
|
張 掖 |
48291.34 |
2.00 |
965.83 |
|
酒 泉 |
34699.48 |
2.00 |
693.99 |
|
平 涼 |
37383.88 |
4.50 |
1682.27 |
|
慶 陽 |
16229.35 |
0.50 |
81.15 |
|
定 西 |
13467.01 |
0.50 |
67.34 |
|
隴 南 |
13757.71 |
0.50 |
68.79 |
|
臨 夏 |
12148.78 |
0.50 |
60.74 |
|
甘 南 |
3196.16 |
0.50 |
15.98 |
|
甘肅礦區(qū) |
3949.81 |
15.00 |
592.47 |
注：在“十三五”中期，結(jié)合國家對主要污染物總量減排工作相關(guān)要求，在綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量改善情況、減排任務完成情況及各地減排潛力的基礎上，適時對全省“十三五”二氧化硫排放指標進行必要的調(diào)整。
附件6
“十三五”各市州氮氧化物排放總量控制計劃
責任部門：省環(huán)保廳
|
市 州 |
2015年排放量(噸) |
2020年減排比例(%) |
重點工程減排量(噸) |
|
蘭 州 |
80619.19 |
16.50 |
13302.17 |
|
嘉峪關(guān) |
48788.51 |
20.00 |
9791.70 |
|
金 昌 |
19943.02 |
3.00 |
598.29 |
|
白 銀 |
52501.96 |
6.00 |
3150.12 |
|
天 水 |
18467.86 |
2.00 |
369.36 |
|
武 威 |
16915.02 |
0.50 |
84.58 |
|
張 掖 |
16353.94 |
3.00 |
490.62 |
|
酒 泉 |
22047.41 |
2.00 |
440.95 |
|
平 涼 |
45679.47 |
4.50 |
2055.58 |
|
慶 陽 |
15941.03 |
0.50 |
79.71 |
|
定 西 |
15872.50 |
0.50 |
79.36 |
|
隴 南 |
13033.19 |
0.50 |
65.17 |
|
臨 夏 |
14684.41 |
0.50 |
73.42 |
|
甘 南 |
3704.97 |
0.50 |
18.52 |
|
甘肅礦區(qū) |
2672.78 |
15.00 |
400.92 |
注：在“十三五”中期，結(jié)合國家對主要污染物總量減排工作相關(guān)要求，在綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量改善情況、減排任務完成情況及各地減排潛力的基礎上，適時對全省“十三五”氮氧化物排放指標進行必要的調(diào)整。
