為強(qiáng)化水污染防治專項(xiàng)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)的完成，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
《辦法》指出，水污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容分資金管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出和效益3個(gè)方面，共涉及3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，產(chǎn)出和效益主要評(píng)價(jià)年度績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)的完成情況，是評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)。評(píng)價(jià)工作的主要依據(jù)包括《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書、專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、地方環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門編制的年度實(shí)施方案等。績(jī)效評(píng)價(jià)最終的結(jié)果量化為百分制綜合評(píng)分，按分?jǐn)?shù)分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”4個(gè)等級(jí)。
《辦法》明確了水污染防治專項(xiàng)工作程序，強(qiáng)調(diào)資金與目標(biāo)任務(wù)的匹配性。根據(jù)《辦法》，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)提前組織編制和報(bào)送水污染防治年度績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、年度實(shí)施方案及項(xiàng)目清單。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上一年度各省績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等下達(dá)資金及任務(wù)，再由省級(jí)部門根據(jù)中央專項(xiàng)資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)，完善年度工作安排和組織實(shí)施。
《辦法》要求，水污染防治績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)分級(jí)實(shí)施，各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門按照要求及職責(zé)分工組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果由省級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部，由兩部對(duì)各省上報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核、抽查等，并依此進(jìn)行“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”。
同時(shí)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效監(jiān)控，《辦法》分別對(duì)資金管理及使用、年度實(shí)施方案與水污染防治中央儲(chǔ)備庫(kù)的銜接、項(xiàng)目建設(shè)等方面提出了管理要求，督促績(jī)效目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。
此外，《辦法》還要求各省根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率等，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的信息公開制度、第三方參與等提出了具體要求。
近期，各省財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門將根據(jù)《辦法》，開展2016年度水污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部將根據(jù)相關(guān)結(jié)果對(duì)專項(xiàng)進(jìn)展及成效等進(jìn)行分析，優(yōu)化專項(xiàng)管理，提高水污染防治專項(xiàng)資金使用效益，推動(dòng)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
附件
水污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法
第一條 為強(qiáng)化水污染防治專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào))，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱績(jī)效評(píng)價(jià)是指各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門，對(duì)專項(xiàng)資金支持事項(xiàng)進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。
第三條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書、專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、地方環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門編制的年度實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱年度方案)等。
第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目完成情況、專項(xiàng)資金管理、年度方案績(jī)效目標(biāo)設(shè)定及完成情況等方面。
第五條 有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門組織本地區(qū)相關(guān)地市制定本地區(qū)本年度水污染防治專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表(見附1)，制定本年度實(shí)施方案及項(xiàng)目清單(具體要求由環(huán)境保護(hù)部另行發(fā)文)，并于每年3月底之前上報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部。
中央財(cái)政在下達(dá)專項(xiàng)資金時(shí)，將分省績(jī)效目標(biāo)連同資金指標(biāo)文件一起下達(dá)地方。
各省份根據(jù)確定的中央專項(xiàng)資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)，調(diào)整完善年度實(shí)施方案及績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，并報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案，對(duì)績(jī)效目標(biāo)不完善或與資金不匹配的要限時(shí)予以修改完善。
第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、合理的原則，由財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施。
財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定水污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見附2)，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則要求，確定專項(xiàng)及區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，并組織對(duì)各省水污染防治專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià);負(fù)責(zé)對(duì)地方績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，對(duì)地方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合規(guī)性審查，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門編制并提交本地區(qū)年度實(shí)施方案及區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，組織實(shí)施本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與。
第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序如下：
(一)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)本地區(qū)相關(guān)市(區(qū))報(bào)送的上年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告，形成本地區(qū)上年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，逐項(xiàng)說明評(píng)分理由，附帶評(píng)分依據(jù)，于每年3月底之前將經(jīng)省政府審核后的評(píng)價(jià)報(bào)告分別報(bào)送財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部;
(二)環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)匯總審核各省份績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，形成水污染防治專項(xiàng)資金年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，報(bào)財(cái)政部。
(三)財(cái)政部分配以后年度水污染防治專項(xiàng)資金將參考環(huán)境保護(hù)部提供的年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果量化為百分制綜合評(píng)分，并按照綜合評(píng)分分級(jí)。綜合評(píng)分90分(含)以上的為“優(yōu)秀”，80(含)至90分的為“良好”，60(含)至80分的為“合格”，60分以下的為“不合格”。
第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果由地方各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，選擇通過政府官方網(wǎng)站、通報(bào)、報(bào)刊等方式予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十條 各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效監(jiān)控，督促績(jī)效目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資金管理和使用等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)年度實(shí)施方案技術(shù)路線、年度實(shí)施方案與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))及水污染防治項(xiàng)目中央儲(chǔ)備庫(kù)銜接、項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第十一條 財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部將對(duì)各省份上報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽查。對(duì)于未及時(shí)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告或年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的省份，暫停或減少撥付下一年度水污染防治專項(xiàng)資金;對(duì)于年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的省份，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條 各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門相關(guān)工作人員在績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施工作中，存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十三條 省級(jí)財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)水污染防治專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案。
第十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
