北京商報(bào)訊 (記者 蔣夢(mèng)惟)“有了總量控制，碳排放交易才真正有意義。”這是不少環(huán)保專家多次重申的觀點(diǎn)。而他們口中這種真正有意義的碳交易也即將在我國(guó)實(shí)現(xiàn)。
在昨日國(guó)新辦舉辦的中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)2014年度發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉透露，我國(guó)正在探索的7個(gè)碳交易試點(diǎn)，累計(jì)成交金額突破了5億元。目前，中央將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，我國(guó)確定將出臺(tái)關(guān)于碳排放總量控制及其分解機(jī)制的方案，而碳排放權(quán)交易管理辦法有望在今年底盡早出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，令碳排放權(quán)交易有個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
國(guó)家發(fā)改委主任解振華介紹，今年前三季度，全國(guó)能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%，碳強(qiáng)度下降了5%。不可否認(rèn)，未來(lái)如果我國(guó)想繼續(xù)保持這一力度，探索更加市場(chǎng)化的碳排放權(quán)交易，就應(yīng)盡快建立起區(qū)域性甚至全國(guó)性的、能夠有效實(shí)現(xiàn)減排的碳交易市場(chǎng)。此前，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍等多位專家曾多次強(qiáng)調(diào)，如果碳交易一直停留在不限制總量隨意買賣的階段，交易的減排目的就難以實(shí)現(xiàn)。
“搞碳交易離不開總量。”蘇偉直言。因此，蘇偉表示，在此前試點(diǎn)碳交易的過(guò)程中，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告的要求，奠定了全國(guó)開展碳交易的基礎(chǔ)，此后，我國(guó)將出臺(tái)關(guān)于碳排放總量控制及其分解機(jī)制的方案，加快全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取2016年開始運(yùn)行。
在馬軍看來(lái)，總量及分解方案的制定之所以沒(méi)在碳交易試點(diǎn)開始運(yùn)行就發(fā)布，正是因?yàn)榇嬖趦煞矫娴暮诵膯?wèn)題難以解決。“首先，其他已經(jīng)實(shí)行碳交易的國(guó)家在確定總量的時(shí)候已經(jīng)達(dá)到了碳排放峰值狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上確定總量后再逐年削減總量就能夠?qū)崿F(xiàn)減排的目的，但據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露，我國(guó)到2030年才會(huì)到達(dá)峰值，但目前我國(guó)已經(jīng)要在全國(guó)推行碳交易了，因此，未來(lái)十多年間碳排放的增量和原則上應(yīng)該逐年遞減的總量如何平衡就需要反復(fù)計(jì)算，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以參考。”馬軍表示，此外，對(duì)于各行業(yè)初始排放量如何分配也存在不小的爭(zhēng)議，每個(gè)行業(yè)肯定都希望為自己多爭(zhēng)取一些，以前歐美國(guó)家在分配排放指標(biāo)的時(shí)候就曾經(jīng)出現(xiàn)部分行業(yè)存在大量盈余的情況，一度令碳價(jià)格大幅下跌，碳交易形同虛設(shè)。
據(jù)蘇偉介紹，中國(guó)從2011年開始啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩到三年，這些試點(diǎn)從機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則建立、交易平臺(tái)建設(shè)等都已完成，并從去年底到今年上半年已陸續(xù)上線交易，總體起步較為平穩(wěn)。根據(jù)當(dāng)天發(fā)布的報(bào)告，截至2014年10月底，中國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市碳交易市場(chǎng)共交易1375萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額突破5億元。
蘇偉表示，下一步將重點(diǎn)推動(dòng)立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，同時(shí)進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開始運(yùn)行。“這肯定是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，需要逐漸積累探索、不斷改進(jìn)。”蘇偉說(shuō)，“我們希望到"十三五"末的時(shí)候，能夠有相對(duì)比較成熟的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。”
在日前發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中美兩國(guó)宣布了各自的行動(dòng)目標(biāo)。美國(guó)到2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%，并努力減排28%。中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
