環(huán)境保護(hù)一般是指人類為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。
甘肅環(huán)境保護(hù)法全文解讀
為切實(shí)提高全省環(huán)保管理水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕191號)和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”省級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》(甘政辦發(fā)〔2014〕177號)要求，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全省環(huán)保工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、甘肅省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢
(一)“十二五”環(huán)保工作成效。
“十二五”期間，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，減排工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，自然生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了新的成績，生態(tài)文明體制改革有序推進(jìn)，“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的工作目標(biāo)和任務(wù)基本完成。
1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2015年，全省14個市州可吸入顆粒物(PM10)均值為95微克/立方米，平均濃度比2014年下降3.1%;與2014年相比，8個市州污染綜合指數(shù)、可吸入顆粒物平均濃度有所下降;2014年開始實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的3個市州，2015年優(yōu)良天數(shù)均有所增加，大氣污染防治初見成效。全力推進(jìn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015年)》實(shí)施，重點(diǎn)流域8個考核斷面中有6個達(dá)到規(guī)劃年度考核要求，連續(xù)3年通過國家考核并取得“較好”成績。全省監(jiān)測的49個河流斷面中按功能區(qū)要求達(dá)標(biāo)的有43個，占斷面總數(shù)的87.8%，較2010年同期增加11個，好于Ⅲ類的比例為83.7%;全省監(jiān)測的17座水庫，按功能均達(dá)標(biāo)，較2010年增加4個。
2.污染物減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。全面完成了環(huán)境保護(hù)部與省政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》中193個重點(diǎn)減排項(xiàng)目;截至2015年底，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為36.57萬噸、3.72萬噸、57.06萬噸和38.72萬噸，分別比2010年下降9.13%、14.11%、8.31%和7.9%，全面完成了“十二五”期間國家下達(dá)的4項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)。
3.環(huán)境風(fēng)險防范能力穩(wěn)步提升。深入實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，截至2015年底，全省5種主要重金屬排放量較2007年下降50%以上，9個重點(diǎn)防控區(qū)重點(diǎn)防控元素排放總量較2007年均有所下降，全省監(jiān)測的9個重點(diǎn)區(qū)域大氣、12個地表水?dāng)嗝妗?08個集中式飲用水源地重金屬監(jiān)測指標(biāo)基本滿足環(huán)境管理要求。涉重企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率及清潔生產(chǎn)水平有所提高。2012年底完成我省歷史遺留鉻渣解毒處置工作，消除了歷史遺留鉻渣隱患。重點(diǎn)地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)工作取得一定突破性的進(jìn)展。積極科學(xué)應(yīng)對蘭州“4·11”自來水局部受苯污染事件、“11·24”西和縣隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫尾砂泄漏事件、武威榮華工貿(mào)有限公司沙漠排污事件。核與輻射環(huán)境基本保持良好，無重大核安全事件發(fā)生。省危險廢物處置中心建成并運(yùn)行良好，全省15個醫(yī)療廢物處置設(shè)施全部建成投運(yùn)，核準(zhǔn)經(jīng)營總規(guī)模為20600噸。
4.環(huán)保設(shè)施建設(shè)速度加快。累計(jì)建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠90個，設(shè)計(jì)污水處理能力186.63萬噸/日，設(shè)市城市、縣城污水處理率分別達(dá)到了85%、61.39%，污泥無害化處置率達(dá)到78.29%;累計(jì)建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施84座，設(shè)計(jì)處理能力8550噸/日。全面完成了已建成脫硫設(shè)施的火電常規(guī)機(jī)組煙氣旁路取消工程，累計(jì)建成投運(yùn)脫硫和脫硝機(jī)組1873.8萬千瓦，占總裝機(jī)的99.05%;累計(jì)建成總產(chǎn)能3724.65萬噸/年(熟料)的水泥脫硝生產(chǎn)線48條，全省水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫硝工程的全覆蓋。累計(jì)完成56臺總裝機(jī)容量為1776.3萬千瓦火電機(jī)組和45家水泥、鋼鐵(含鐵合金、電石)等企業(yè)除塵升級改造，實(shí)現(xiàn)了煙粉塵達(dá)標(biāo)排放;全省422臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙氣除塵效率達(dá)到95%以上的有227臺，占比53.8%。
5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。全省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)(生產(chǎn)線)396個。全省除停產(chǎn)、搬遷、技術(shù)改造的企業(yè)外，其余企業(yè)均全部開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，共完成清潔生產(chǎn)審核評估重點(diǎn)企業(yè)440家，完成驗(yàn)收150家企業(yè);省環(huán)保廳與相關(guān)單位共同編制了《甘肅省鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄(第一批)》;嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核獎懲措施。
6.生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。開展了年度全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價與考核工作，組織開展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)工作，完成甘肅省自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查工作，新建省級自然保護(hù)區(qū)2個、晉升國家級自然保護(hù)區(qū)5個、調(diào)整8個省級自然保護(hù)區(qū)和劃定1個國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)，全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到60個，總面積穩(wěn)定在全省國土面積的21%左右，2011年《連城國家級自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實(shí)施，成為全省第6個實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一法”的自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)考核評估和培訓(xùn)工作有序開展。積極推動生物多樣性法規(guī)制度建設(shè)，完成《甘肅生物多樣性調(diào)查與評價試點(diǎn)報告》和《甘肅省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》。爭取和推動國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在1752個行政村組織實(shí)施綜合整治項(xiàng)目，占全省行政村總數(shù)的11.02%，受益人口約348萬人;制定實(shí)施《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳“15433”精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃方案》，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目，指導(dǎo)各地開展生態(tài)文明建設(shè)示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。截至2015年底，全省獲環(huán)境保護(hù)部命名的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個、生態(tài)村6個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)397個、生態(tài)村462個。
7.環(huán)境監(jiān)管能力逐步加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測管理水平不斷提高，按新標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)國控空氣自動站點(diǎn)33個，建成國家沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)9個，省環(huán)境監(jiān)測中心站通過國家一級站標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收;61個市、縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到新的《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，建成省級污染源監(jiān)控中心1家，市級污染源監(jiān)控中心13家，污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到75%以上。不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，穩(wěn)步推進(jìn)市、縣級應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促指導(dǎo)各市州編制相應(yīng)預(yù)案，開展不同規(guī)模層次的環(huán)境應(yīng)急演練。加強(qiáng)核與輻射安全立法，2015年正式實(shí)施《甘肅省輻射污染防治條例》。不斷優(yōu)化輻射安全行政許可，下放部分審批權(quán)限，組織開展了輻射安全綜合檢查專項(xiàng)行動、放射源安全管理專項(xiàng)檢查行動等5次專項(xiàng)檢查。完成全省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺及快速響應(yīng)能力建設(shè)項(xiàng)目并通過驗(yàn)收，開展了省級輻射事故應(yīng)急演練。切實(shí)提升監(jiān)測水平，組織開展輻射環(huán)境國控點(diǎn)、省控點(diǎn)監(jiān)測及主要污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，制定實(shí)施了《甘肅省輻射環(huán)境自動監(jiān)測站運(yùn)行與管理辦法》，并于2015年順利取得國家認(rèn)可委頒發(fā)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可(CNAS)資質(zhì)證書。
8.環(huán)評體系和政策法規(guī)制度不斷完善。持續(xù)優(yōu)化行政審批，制定《審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》、《環(huán)境影響評價文件審批規(guī)則》和《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程》，在下放和取消行政審批事項(xiàng)的同時，強(qiáng)化監(jiān)管力度，開展環(huán)評審批改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作。制定《甘肅省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，頒布實(shí)施了《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》、《甘肅省輻射污染防治條例》、《甘肅省排污許可證管理辦法》、《甘肅省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》，2011年完成了《蘭州市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的備案工作，發(fā)布了《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》等10個規(guī)范、管理辦法;落實(shí)脫硫脫硝電價政策，健全完善生活污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理廠電價，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，基本建立了環(huán)境信用等級評價制度，有效落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，探索垃圾收費(fèi)政策和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，鼓勵開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。
9.宣傳教育和國際合作等工作切實(shí)加強(qiáng)。全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作，創(chuàng)新拓展環(huán)境保護(hù)宣傳方式方法，進(jìn)一步推進(jìn)綠色創(chuàng)建。較好地完成了《甘肅省環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011—2015年)》的任務(wù)目標(biāo)，印發(fā)實(shí)施《對外宣傳和新聞發(fā)布制度》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件新聞通報與信息發(fā)布管理辦法》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理辦法》，共創(chuàng)建省級綠色社區(qū)106所，省級綠色學(xué)校100所。不斷加強(qiáng)國際合作，參加2015年國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽，組織全省環(huán)保業(yè)務(wù)骨干開展生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)等5個課題的國外學(xué)習(xí)交流。
10.大氣污染防治“蘭州模式”成效突出。蘭州市深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，開展揚(yáng)塵管控、尾氣防治、工業(yè)監(jiān)管、燃煤管控、網(wǎng)格監(jiān)管、預(yù)警調(diào)度、績效獎懲、督查問效8個方面的工作，蘭州治污舉措被上升為政府環(huán)境管理、地方環(huán)境法制、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范，開展了“蘭州市政府大氣污染防治政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作”。蘭州市穩(wěn)定退出全國“十大污染城市”，并在2015年巴黎氣候大會上榮獲“今日變革進(jìn)步獎”，大氣污染防治成效顯著。
(二)存在的主要問題。
1.環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)依然嚴(yán)峻，污染物減排壓力較大。隨著新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)的實(shí)施，我省地級以上城市空氣質(zhì)量均未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。由于自然條件等客觀因素，PM10、PM2.5下降空間有限，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力大。部分河流尚存在超標(biāo)斷面，城市建成區(qū)黑臭水體依然存在，集中式水源地水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)形勢嚴(yán)峻。“十二五”期間，為落實(shí)減排任務(wù)，鋼鐵、火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的治污減排工程和淘汰項(xiàng)目大部分已全部實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減排空間已經(jīng)十分有限;我省高載能高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占較大比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、燃煤為主要能源的能源結(jié)構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，對“十三五”減排工作帶來較大的壓力。
2.環(huán)境風(fēng)險日益凸顯，歷史遺留問題較多。由于環(huán)保意識的薄弱，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)保設(shè)施不配套，建設(shè)項(xiàng)目未批先建、久拖不驗(yàn)、批建不符和不執(zhí)行“三同時”制度等問題造成了環(huán)保欠賬和歷史遺留問題的累積;自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范，資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)問題較多;尾礦庫環(huán)境風(fēng)險三級防控措施未落實(shí)到位，特別是攔截壩和吸附壩基礎(chǔ)工程、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練等流域防控措施嚴(yán)重不足;全省各級輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)與國家要求尚有較大差距，各市州尚不具備一般輻射事故應(yīng)急處置能力，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)測手段，不能滿足當(dāng)前承擔(dān)的監(jiān)管工作需要。環(huán)境事故隱患壓力日益加大，環(huán)境安全防線尚未完全建立，重金屬污染防治形勢依然嚴(yán)峻。
3.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不足。全省現(xiàn)有危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施服務(wù)半徑過長，未規(guī)劃建設(shè)危險廢物中轉(zhuǎn)站等，區(qū)域性處置設(shè)施少、能力小，存在運(yùn)行不穩(wěn)定的情況;全省35個工業(yè)園區(qū)基本無配套污水處理廠，固廢處置措施嚴(yán)重滯后，污染防治能力不足，距國家對工業(yè)園區(qū)的要求還有較大差距;縣級城鎮(zhèn)生活污水處理工程運(yùn)行負(fù)荷率較低，“大馬拉小車”的現(xiàn)象比較普遍。
4.環(huán)保投入嚴(yán)重不足。“十二五”期間，通過政府積極引導(dǎo)、多方籌措，在大氣、水污染減排和重金屬污染治理、農(nóng)村連片整治等方面投入大量資金，但仍然存在部分項(xiàng)目無法實(shí)施，主要原因是地方資金配套和企業(yè)自籌無法保障，全省85%以上的市州無市級環(huán)保專項(xiàng)資金支持。“十三五”期間受經(jīng)濟(jì)下行的影響，為保證“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等重點(diǎn)工作的順利實(shí)施，資金方面勢必存在缺口。
5.責(zé)任落實(shí)不到位，地方政策法規(guī)體系尚不完善。全省仍存在落實(shí)政府和部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)不到位的情況。總量控制、土壤污染防治、區(qū)域限批、危險化學(xué)品環(huán)境管理等地方配套政策和管理細(xì)則仍不健全，區(qū)域性立法工作和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。
環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則
(三)“十三五”面臨的重大挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇。
1.重大挑戰(zhàn)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境形勢深刻調(diào)整，環(huán)境保護(hù)將處于矛盾最集中、應(yīng)對難度最大的時期，面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是“十三五”規(guī)劃工作理念新、目標(biāo)高，環(huán)保規(guī)劃要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染防控相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時環(huán)境質(zhì)量也要得到改善。二是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革“1+6”方案時間緊、任務(wù)重、難度大，環(huán)境監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，全省環(huán)境監(jiān)管工作基礎(chǔ)弱、能力不足，環(huán)保工作人員、經(jīng)費(fèi)和裝備短缺，與當(dāng)前環(huán)境管理工作需求不相適應(yīng)。三是全省高污染、高消耗、低附加值產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，發(fā)展模式粗放等問題依然存在，復(fù)合性和區(qū)域性污染日益明顯。四是我省貧困人口數(shù)量較多，且多處于生態(tài)環(huán)境良好區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與扶貧幫困之間的矛盾突出。
2.發(fā)展機(jī)遇。一是生態(tài)文明戰(zhàn)略已成為引領(lǐng)全省發(fā)展的重要理念與行動，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制將逐步建立，主體功能區(qū)制度將不斷完善，環(huán)境保護(hù)已成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。二是隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，以及國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，將會有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作。三是全面深化改革與全面依法治國帶來的政策和法制紅利將逐步釋放，公眾環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，立足甘肅省情，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，分區(qū)分類，精細(xì)管理，精準(zhǔn)發(fā)力，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極推動環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高生態(tài)文明水平，為實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持綠色發(fā)展、分類指導(dǎo)。貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色富民興隴，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)生態(tài)空間管控制度，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。結(jié)合省情，分區(qū)域、分流域、分行業(yè)、分重點(diǎn)、分階段進(jìn)行差異化管控，精準(zhǔn)發(fā)力提升精細(xì)化管理水平。
2.堅(jiān)持質(zhì)量核心、統(tǒng)籌管治。緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，以解決環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，“好”“差”并重、“大”“小”齊抓，明確環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和任務(wù)。創(chuàng)新環(huán)境管理手段和模式，打好組合拳統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同治理，“共防共控”不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，保障環(huán)境質(zhì)量向更好趨勢發(fā)展，使全省人民共享環(huán)境保護(hù)成果。
3.堅(jiān)持依法治污、防控結(jié)合。深入貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，明確政府、企業(yè)、公眾環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)化履職盡責(zé)，重拳出擊嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推動形成環(huán)保守法新常態(tài)。強(qiáng)化“治舊控新”，強(qiáng)調(diào)“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的全過程推進(jìn)治污減排模式，提高環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、防控和應(yīng)急能力，完善環(huán)境治理體系，提升環(huán)境管理水平。
4.堅(jiān)持信息公開、全民共治。全面依法推進(jìn)信息公開，搭建溝通平臺，暢通溝通渠道，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)落實(shí)。廣泛開展宣傳教育，采取多種形式不斷提升全民環(huán)境保護(hù)意識。倡導(dǎo)全民參與，擴(kuò)大參與全省環(huán)境保護(hù)行動的廣度和深度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系。
5.堅(jiān)持深化改革、多元創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，以改革促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，以規(guī)劃引領(lǐng)改革方向，不斷創(chuàng)新和完善制度，逐步形成完備的環(huán)境治理體系。推進(jìn)綠色金融，大力推進(jìn)主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場制度建設(shè)，加大政府、企業(yè)、社會良性互動，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各方資源，轉(zhuǎn)變固有模式，優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化市場驅(qū)動激勵機(jī)制。
(三)目標(biāo)指標(biāo)。
到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量顯著減少，核與輻射環(huán)境安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平有所提升，生態(tài)安全格局逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系日趨完善，治理能力現(xiàn)代化取得較大突破，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面小康社會基本相適應(yīng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)著力落實(shí)“三大行動計(jì)劃”，深化環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理。
1.多措并舉改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
(1)全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施意見》要求，分區(qū)分類對資源能源利用進(jìn)行管控，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭資源的清潔利用。大氣污染重點(diǎn)治理城市蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市和天水市開展“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。加快發(fā)展天然氣與可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化，建立健全推廣使用清潔能源的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和管理措施。限制高硫分、高灰分煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造。到2017年，原煤入洗率達(dá)到80%以上。推進(jìn)熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)開展城市集中供熱、“煤改氣”、“油改氣”工程、淘汰分散燃煤小鍋爐等工程。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量及運(yùn)輸、存儲管理，加大散燒煤清潔化治理，削減居民生活用煤污染排放。對中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域等逐步實(shí)施清潔能源替代工程。到2017年，市州政府所在城市建成區(qū)除必要保留外基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。
(2)加強(qiáng)主要污染物深度治理。一是繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫總量控制。完成火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫升級改造，著力推進(jìn)燃煤電廠超低排放，強(qiáng)化煙氣脫硫設(shè)施監(jiān)管，同步安裝在線監(jiān)測設(shè)備，確保脫硫設(shè)施的高效穩(wěn)定運(yùn)行，蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市和天水市等重點(diǎn)城市燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)石油化工、建材等行業(yè)工業(yè)窯爐脫硫改造，焦?fàn)t煤氣硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上;石油煉制行業(yè)硫磺回收率達(dá)到99%以上。全面推進(jìn)燃煤采暖鍋爐煙氣治理，供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的燃煤采暖鍋爐全部安裝脫硫除塵設(shè)施，對現(xiàn)有20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部安裝高效脫硫設(shè)施，脫硫除塵效率達(dá)到80%以上。二是持續(xù)開展氮氧化物總量控制。推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，新建水泥新型干法生產(chǎn)線一律同步配套建設(shè)脫硝設(shè)施，加強(qiáng)對已建脫硝設(shè)施的監(jiān)督管理，安裝在線監(jiān)測設(shè)備，確保脫硝設(shè)施的高效穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)脫硝設(shè)施綜合脫硝效率不低于70%，水泥行業(yè)脫硝設(shè)施綜合脫硝效率不低于60%。60蒸噸以上燃煤鍋爐必須安裝脫硝設(shè)施，并同步配套建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施。繼續(xù)開展黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰工作，采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑涌焯蕴S標(biāo)車和老舊車輛，2017年底全省基本淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)管理和機(jī)動車尾氣檢測升級。加快城市電動、燃?xì)廛囕v的配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)，推動油品配套升級，鼓勵使用新型清潔燃料，推廣使用新能源汽車。到2016年底，蘭州市率先實(shí)現(xiàn)全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油;到2017年底，全省其余市州實(shí)現(xiàn)全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。實(shí)施“暢交通”，大力發(fā)展城市公共交通，提高道路通行能力。三是加大煙(粉)塵污染綜合防控。加強(qiáng)工業(yè)粉塵與污染治理，實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設(shè)施的提標(biāo)升級改造。強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理，鼓勵散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)。采取有效措施控制電石、硅鐵、石灰、石料廠和粉磨站顆粒物無組織排放。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染控制，規(guī)范施工揚(yáng)塵，推進(jìn)建筑工地綠色施工，加強(qiáng)城市裸地?fù)P塵污染治理，提高道路清掃保潔機(jī)械化清掃率，強(qiáng)化堆場、料場揚(yáng)塵防治。加大渣土、垃圾等固體廢棄物運(yùn)輸車輛密閉、限時段運(yùn)輸管理;加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時段秸稈禁焚。開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。推進(jìn)全省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染源排查。著力推動石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。對石化、化工行業(yè)設(shè)備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復(fù)。新增儲油庫、加油站和油罐車須安裝油氣回收系統(tǒng)后才可投入使用。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。涂裝行業(yè)推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。
(3)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)增容減污。以蘭州市為重點(diǎn)，以提高城區(qū)環(huán)境空氣自凈能力為目標(biāo)，各市州要加快主城區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化率和城市人均公共綠地面積，推進(jìn)城區(qū)及周邊綠化和生態(tài)屏障建設(shè)。以景區(qū)、景點(diǎn)綠化及城市道路綠化等為重點(diǎn)，優(yōu)選高成活率、高吸附力的樹種、草種，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，推進(jìn)道路、居住區(qū)和立體空間綠化，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，提升森林減污作用。
(4)全方位管制餐飲行業(yè)油煙污染和露天焚燒。推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。加強(qiáng)新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批，推廣使用天然氣、電等清潔能源;飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施。強(qiáng)化無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的治理，對在市區(qū)道路、車站、廣場等公共場所從事露天燒烤和擺放飲食攤點(diǎn)、店外設(shè)置的爐灶、占道流動經(jīng)營的飲食攤點(diǎn)，進(jìn)行清理取締。露天燒烤要定點(diǎn)經(jīng)營，并推行清潔無煙燒烤。組織開展餐飲業(yè)油煙專項(xiàng)執(zhí)法行動。城區(qū)餐飲業(yè)、單位食堂必須采取安裝油煙凈化裝置、設(shè)置專用煙道等措施，防止油煙對周圍居民生活環(huán)境造成污染。加強(qiáng)對焚燒物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管。加大對城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等物質(zhì)焚燒的管控。在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近及其他依法需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵、二惡英和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈及落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。加大對煙花爆竹的燃放監(jiān)管，在市州人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
(5)建立健全大氣環(huán)境管理機(jī)制。持續(xù)推廣蘭州市大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，開展城市大氣環(huán)境綜合整治，建立城市大氣污染防治部門聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)污染源實(shí)行集中監(jiān)管，提高城市精細(xì)化管理水平。建立氣象、環(huán)保等部門聯(lián)動的環(huán)境質(zhì)量預(yù)報機(jī)制，加強(qiáng)極端氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險信息研判和預(yù)警。以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價、區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價為依據(jù)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價會商機(jī)制。全面推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理模式，對低空面源污染進(jìn)行全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋監(jiān)管。嚴(yán)格政府、企業(yè)、公眾責(zé)任，促成社會治污格局，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。
“十三五”期間，全省地級以上城市一氧化碳、二氧化硫和臭氧濃度保持穩(wěn)定，力爭改善;二氧化氮已達(dá)標(biāo)的城市應(yīng)持續(xù)改善，未達(dá)標(biāo)的城市(蘭州、臨夏和平?jīng)?要制定實(shí)施二氧化氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確時間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目;PM10已達(dá)標(biāo)的隴南市與PM25已達(dá)標(biāo)的嘉峪關(guān)市要保持穩(wěn)定，PM10超標(biāo)比例≤21%以內(nèi)的城市(天水、定西、慶陽和甘南)與PM25超標(biāo)比例≤20%的城市(金昌、慶陽、定西、隴南和甘南)要努力實(shí)現(xiàn)年均濃度達(dá)標(biāo)，PM10超標(biāo)比例>21%的城市與PM25超標(biāo)比例>20%的城市要實(shí)現(xiàn)年均濃度明顯下降。
