寫(xiě)在前面
《政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告》指出，20?世紀(jì)中期以來(lái)，人類(lèi)燃燒化石能源所排放的溫室氣體很有可能是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要原因。過(guò)去?130?年，全球地表平均溫度上升了?0.8℃，海平面上升了19?cm;極地冰儲(chǔ)量減少速度加快，近年來(lái)年均減少3?620?億噸;二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、一氧化二氮(N2O)等長(zhǎng)壽命溫室氣體的濃度為過(guò)去?80?萬(wàn)年來(lái)的最高值，分別比工業(yè)化前增加了?41%、160%?和?20%。對(duì)于中國(guó)，氣候變化幅度則更加劇烈：中國(guó)陸地區(qū)域平均增溫?0.9℃—1.5℃，幅度高于全球水平;冰川、凍土和海冰面積減少;極端天氣事件發(fā)生概率增加;近?30?年的沿海海平面上升速率高于全球平均水平。
全球氣候變化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
未來(lái)全球氣候?qū)⒗^續(xù)變暖，控制溫升不超過(guò)2℃已成為全球溫室氣體減排的核心目標(biāo)
氣候?qū)W家們認(rèn)為，與工業(yè)革命(人類(lèi)開(kāi)始使用化石燃料)前的平均氣溫相比，如果全球平均氣溫上升超過(guò)了?2℃?以上，那么將會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院刊》(PNAS)曾發(fā)表論文稱全球變暖將導(dǎo)致海平面上升，東亞面臨的風(fēng)險(xiǎn)最大;中國(guó)首當(dāng)其沖，1.45?億人口的居住地區(qū)面臨威脅，而如果將升溫控制在?2℃?以內(nèi)可將受威脅人口降至?6?400?萬(wàn)。為實(shí)現(xiàn)控制溫升不超過(guò)?2℃?的目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》與會(huì)各方承諾將盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量不再繼續(xù)增加，這意味著?2030?年?CO2?排放當(dāng)量應(yīng)從?2010?年的約?500?億噸下降至?400?億噸，大氣中?CO2?濃度控制在?430—480?ppm。但假設(shè)各國(guó)自主貢獻(xiàn)方案承諾的目標(biāo)都能完成，2030?年?CO2?排放當(dāng)量也將達(dá)?552?億—559?億噸，存在?152?億—159?億噸的減排缺口。按此趨勢(shì)，到21世紀(jì)末溫升幅度將達(dá)到2.7℃—3.4℃，負(fù)面影響顯著增加，人類(lèi)將面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。更為嚴(yán)重的是，若溫升到或超過(guò)4℃，不僅會(huì)導(dǎo)致大量瀕危物種滅絕，且發(fā)生范圍廣、影響大的極端氣候事件的可能性也會(huì)大大增加。
在全球變暖基本科學(xué)共識(shí)的前提下，
政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)報(bào)告也提出當(dāng)前研究仍存在一定不確定性
2000?年后，全球升溫趨緩。相關(guān)研究結(jié)果表明，自然氣候的周期變化抵消了部分全球氣候變暖效應(yīng)并繼續(xù)使氣溫在?2008?年后緩慢變化，這意味著自然因素對(duì)氣溫的影響至少為?25%。盡管數(shù)值模型預(yù)測(cè)氣候系統(tǒng)變化的能力大幅提升，但仍有較大不確定性。如大氣溫度對(duì)?CO2?濃度的敏感性問(wèn)題一直未有定論，CO2?濃度倍增后氣溫將上升?2℃—2.5℃?只是多數(shù)模型預(yù)估結(jié)果的平均值，有待進(jìn)一步科學(xué)驗(yàn)證。氣候系統(tǒng)變化的復(fù)雜性導(dǎo)致了科學(xué)認(rèn)識(shí)手段只能建立在有限理性之上，加之研究關(guān)注這一領(lǐng)域的學(xué)者來(lái)自不同的學(xué)科，這些因素都導(dǎo)致了對(duì)氣候變化中的很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不確定，因此對(duì)相關(guān)結(jié)論各方面認(rèn)識(shí)難免有所不同。
美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，
全球的減排利益格局并未根本改變，但未來(lái)發(fā)展中國(guó)家義務(wù)將不斷攀升
美國(guó)是僅次于中國(guó)的世界第二大能源消費(fèi)國(guó)和溫室氣體排放國(guó)。退出《巴黎協(xié)定》后，根據(jù)世界資源研究所(WRI)的預(yù)測(cè)，美國(guó)未來(lái)每年的碳排放將會(huì)比奧巴馬的《美國(guó)清潔能源安全法案》目標(biāo)多增加?9?億噸，僅該增量就超過(guò)了德國(guó)的排放總量。另一方面，協(xié)定中規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家的?1?000?億美元的轉(zhuǎn)移支付，恐較難實(shí)現(xiàn);在無(wú)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況下，發(fā)展中國(guó)家的節(jié)能減排效果恐大打折扣。這樣，隨著包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體碳排放量的迅速增加，其減排的義務(wù)和壓力也在不斷增加。雖然特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球減排信心及努力帶來(lái)負(fù)面影響，但在公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)及潛在減排主導(dǎo)力量并未變化?？紤]到歷史責(zé)任、發(fā)展階段和承受能力，除了切實(shí)完成各國(guó)自主貢獻(xiàn)，我們更應(yīng)該考慮超越《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步提出各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及綠色低碳發(fā)展的路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式和全球氣候治理模式。在這一過(guò)程中，我國(guó)可以發(fā)揮更加積極的作用，促進(jìn)全方位的國(guó)際合作和建立以人均碳排放長(zhǎng)期趨同為基礎(chǔ)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)共同危機(jī)提供更多的全球公共品。
氣候變化對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的
深層次影響分析
全球氣候變化使我國(guó)陸地區(qū)域加速增溫，極端天氣事件頻繁發(fā)生
近百年我國(guó)陸地平均增溫和沿海海平面上升速率均高于全球平均水平。《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》結(jié)果顯示，近百年(1909—2011年)來(lái)中國(guó)陸地區(qū)域平均增溫?0.9℃—1.5℃。增溫幅度高于全球水平。到?21?世紀(jì)末，可能增溫?1.3℃—5.0℃。中國(guó)沿海海平面?1980—2012?年期間上升速率為?2.9 mm/a，高于全球海平面平均上升速率，2012?年海平面達(dá)到了1980?年以來(lái)的最高位。
中國(guó)區(qū)域極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加。中國(guó)區(qū)域持續(xù)性高溫時(shí)間發(fā)生頻次、強(qiáng)度和影響面積在20?世紀(jì)?90?年代后由之前的略呈減少趨勢(shì)變?yōu)轱@著增加趨勢(shì)。2013?年，全國(guó)?43?個(gè)市縣的日最高氣溫超過(guò)?40℃，53?個(gè)市縣出現(xiàn)極端高溫天氣;中國(guó)極端強(qiáng)降水日數(shù)、極端降水平均強(qiáng)度和極端降水值都有增強(qiáng)趨勢(shì)，極端降水事件趨多，尤其在?20?世紀(jì)?90?年代，極端降水量比例趨于增大。2016?年，全國(guó)平均氣溫較常年同期偏高?0.6℃，降水量較常年同期偏多?55%。
冰川、凍土和海冰面積進(jìn)一步減少。從?20?世紀(jì)60—70?年代至?21世紀(jì)初，中國(guó)冰川面積退縮了?10.1%，其中退縮程度較高的區(qū)域多集中在天山的伊犁河流域、準(zhǔn)噶爾內(nèi)流水系、阿爾泰山的鄂畢河流域、祁連山的河西內(nèi)流水系等。約?92%?的冰川作用區(qū)存在不同程度的脆弱性，而且強(qiáng)度脆弱區(qū)和極強(qiáng)度脆弱區(qū)面積占研究區(qū)總面積的?41%。從?20?世紀(jì)?70?年代到?2006?年，中國(guó)凍土面積大約減少?18.6%，即面積由?2.15×106?km2?減少到1.75×106?km2;2012?年凍土面積可能僅為?1.59×106?km2。
隨著氣候變暖，我國(guó)農(nóng)業(yè)、水資源、重大工程、生態(tài)系統(tǒng)、沿海城市及海岸帶、人體健康及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將面臨嚴(yán)重威脅，氣候安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加
氣候變暖導(dǎo)致部分作物單產(chǎn)和品質(zhì)降低，耕地質(zhì)量下降、肥料和用水成本增加、農(nóng)業(yè)災(zāi)害加重，糧食生產(chǎn)安全面臨挑戰(zhàn)。從?20?世紀(jì)?80?年代到?21?世紀(jì)初，氣候變化導(dǎo)致了小麥、玉米和大豆的產(chǎn)量下降，單產(chǎn)分別降低?1.27%、1.73%?和?0.14%。與氣候基準(zhǔn)期?1961—1990?年相比，如果不考慮?CO2?肥效作用，平均溫度升高?2℃，小麥，玉米和水稻單產(chǎn)降低?10%?左右。氣候變暖加快病蟲(chóng)的發(fā)育歷程，提高其繁殖能力，據(jù)估計(jì)，年平均溫度增加?1℃，中國(guó)農(nóng)作物受蟲(chóng)害影響的面積將增加?96×106?hm2?次;氣候變暖使得中國(guó)糧食自給率?95%?的目標(biāo)下降了?0.4%，然而如果考慮到農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的適應(yīng)能力，則中國(guó)糧食自給率可達(dá)?99.2%，基本實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，但是適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本會(huì)大幅增加，保障糧食安全的難度增大。
水域面積進(jìn)一步萎縮，各流域年均蒸發(fā)量增大，南水北調(diào)中線工程可調(diào)水量較規(guī)劃期減少，凍土區(qū)的青藏鐵路路基退化，“三北”防護(hù)林的造林早衰現(xiàn)象加重。南水北調(diào)中線工程可調(diào)水量較規(guī)劃期減少，未來(lái)漢江流域和海河流域豐枯同頻的概率在?2010—2039?年、2040—2069?年和?2070—2099?年相比?1960—2000?年都略微升高?3%—5%?左右。21?世紀(jì)三峽庫(kù)區(qū)降水量變化趨勢(shì)為每?100?年增加?6.1%—9.7%;20?世紀(jì)?70—90?年代，隨著氣候變暖，青藏鐵路沿線的凍土地溫升高，年平均升高了?0.1℃—0.3℃。若未來(lái)?50?年內(nèi)氣溫升高?1℃—2℃，年均地溫高于?_0.51℃，青藏鐵路多年凍土區(qū)的路基將因此產(chǎn)生高達(dá)?30?cm?沉降變形，這將對(duì)青藏鐵路工程安全產(chǎn)生重大影響。
全球氣候變暖加劇了自然生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。如河(湖)封凍期縮短，中高緯生長(zhǎng)季節(jié)延長(zhǎng)，動(dòng)植物分布范圍向南北極區(qū)和高海拔區(qū)延伸，某些動(dòng)植物數(shù)量減少，一些植物開(kāi)花期提前，等等。海岸帶發(fā)生侵蝕現(xiàn)象：1986—1996?年黃河三角洲面積平均減少?26?km2/a;2005—2010年上海崇明島東灘潮間帶濕地面積損失速率為?0.09—0.13?km2/a;1980?年以來(lái)廣東沿海濕地?fù)p失超過(guò)?50%。
海平面上升進(jìn)一步導(dǎo)致部分沿海國(guó)土損失，城市內(nèi)澇災(zāi)害等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。近年來(lái)，中國(guó)大中城市不斷發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，災(zāi)情呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性和放大性的特點(diǎn)。2008—2010?年，全國(guó)?62%?的城市發(fā)生過(guò)城市內(nèi)澇災(zāi)害，遭受內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)?3?次以上的城市有?137?個(gè)，其中?57?個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)?12?小時(shí)。2016?年夏季的洪澇災(zāi)害波及全國(guó)?29?個(gè)省，8?000?萬(wàn)人受災(zāi)并造成直接經(jīng)濟(jì)損失約?1?440?億元。
氣候變暖帶來(lái)的熱浪和高溫，能使病菌、寄生蟲(chóng)更加活躍，損害人體免疫力和抗病能力，同時(shí)導(dǎo)致與熱浪相關(guān)的心臟、呼吸道疾病發(fā)病率和死亡率增加。盡管心腦血管的發(fā)病率可能會(huì)因冬季的氣溫升高而降低，但夏季的高溫?zé)崂藭?huì)提高心腦血管的并發(fā)趨勢(shì)。據(jù)醫(yī)學(xué)研究文獻(xiàn)表明，呼吸系統(tǒng)是受氣候變暖影響最嚴(yán)重的，其中影響最明顯的就是哮喘、過(guò)敏性疾病、傳染病等方面。相關(guān)學(xué)者對(duì)氣候變暖與死亡率變化做了多方面的研究，提出了“熱閾”的概念——當(dāng)氣溫升高超過(guò)“熱閾”時(shí)，死亡率顯著增加。對(duì)上海的研究表明，高溫是夏季死亡率增加的主要影響因素。僅?1998?年，上海就經(jīng)歷了4?次嚴(yán)重的熱浪(7月8—20日、8月1—3日、8月7—17日、8月21日—23日)，而熱浪期間的總死亡人數(shù)可達(dá)非熱浪期間的?2—3?倍。
因全球氣候變暖造成的直接經(jīng)濟(jì)損失有明顯的上升趨勢(shì)。21?世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)由氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的?1%，是同期全球平均水平的?8?倍。1990—2013?年，年均氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失相比?1965—1989?年翻了?2.6?倍。
氣候變暖將對(duì)地緣格局及我國(guó)的全球戰(zhàn)略產(chǎn)生影響
氣候變化對(duì)我國(guó)的“一帶一路”倡議的實(shí)施增加了不確定性和難度。據(jù)國(guó)際災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，“一帶一路”沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨著自然災(zāi)害的重大威脅，其高山區(qū)大多地質(zhì)構(gòu)造活躍，地形高低懸殊，氣候分異明顯，是地震、滑坡、泥石流、洪水、冰雪、干旱等災(zāi)害的活躍區(qū)。其面臨的災(zāi)害損失是全球平均值的?2?倍以上。1995—2015?年，全球因氣象災(zāi)害受災(zāi)排名前?10?位的國(guó)家中，65?個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家占了其中的?7?個(gè);1980—2015?年，全球自然災(zāi)害很多發(fā)生在“一帶一路”沿線國(guó)家，其中，2000?年該區(qū)域總共發(fā)生了?235?例嚴(yán)重自然災(zāi)害(至少大于?10?人死亡，或經(jīng)濟(jì)損失超千萬(wàn)元)。
氣候變暖導(dǎo)致北極冰川逐漸消融，出現(xiàn)的夏季新航道可能使世界貿(mào)易重心發(fā)生改變。這將深刻影響著我國(guó)未來(lái)海上運(yùn)輸，尤其是對(duì)中國(guó)與北美洲、歐洲國(guó)家的海上運(yùn)輸影響巨大。加上北極地區(qū)大量未被開(kāi)采的礦物燃料資源，全球幾大國(guó)爭(zhēng)奪北極的消息頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，北極資源的爭(zhēng)奪將成為新的焦點(diǎn)。
氣候風(fēng)險(xiǎn)的增加可能帶來(lái)糧食安全、能源安全、水安全等問(wèn)題，進(jìn)而加劇地區(qū)局勢(shì)緊張，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。氣候變化導(dǎo)致的周邊國(guó)家人口遷入，加重國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;食物缺乏會(huì)引發(fā)沖突、地區(qū)暴動(dòng)以及來(lái)自鄰國(guó)的入侵等，這都對(duì)國(guó)家的安全和政局穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)氣候變化為我國(guó)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際地位帶來(lái)重大契機(jī)
盡管應(yīng)對(duì)氣候變化首先出于我國(guó)客觀需求，減碳與治污具有協(xié)同效應(yīng)，但《巴黎協(xié)定》也對(duì)我國(guó)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型形成了外部約束，有利于利用國(guó)內(nèi)外兩方面資源探索創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路。中國(guó)的碳排放和環(huán)境污染同根同源，到?2030?年中國(guó)若能減排?14.69?億噸?CO2，將產(chǎn)生超過(guò)?100?億美元的人體健康相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益;新技術(shù)投資能夠帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，2005—2020?年，中國(guó)主要行業(yè)和綠色投資累計(jì)創(chuàng)造?3?530?萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。即使美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，對(duì)中國(guó)的低碳發(fā)展不會(huì)有大的影響。低碳發(fā)展是能源進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步的潮流，中國(guó)不會(huì)因?yàn)檫@屆美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度上的轉(zhuǎn)變而改變自己的戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家能源局《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年僅在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)上就將新增投資約?1?960?億元，使其基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；?。同時(shí)國(guó)家還將研究制定2050?年能源轉(zhuǎn)型路線圖，以更好地化解能源危機(jī)，確保能源安全。
我國(guó)還可將綠色低碳發(fā)展作為“一帶一路”倡議的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以促進(jìn)亞洲、非洲發(fā)展中國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)揮我國(guó)的氣候領(lǐng)導(dǎo)力并利用好這一機(jī)遇，有可能使我國(guó)在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改革、能源安全的同時(shí)，內(nèi)外互動(dòng)，更好發(fā)揮我國(guó)在全球氣候治理中的重要而獨(dú)特作用，并順利跨越“中等收入陷阱”，步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。
1
認(rèn)清氣候安全是總體國(guó)家安全觀的一部分，從維護(hù)國(guó)家安全的高度看待、應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。
相關(guān)研究表明，氣候變化正在對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生廣泛的影響，全球氣候變化問(wèn)題給我國(guó)多領(lǐng)域的安全發(fā)展帶來(lái)了不同程度的挑戰(zhàn)。目前，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為國(guó)家安全戰(zhàn)略中不可忽視的重要組成部分，我們需要在現(xiàn)有的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和機(jī)制體制基礎(chǔ)上，更加牢固樹(shù)立氣候變化事關(guān)中國(guó)國(guó)家安全的觀念，從共建人類(lèi)命運(yùn)共同體和維護(hù)總體國(guó)家安全的高度來(lái)審視氣候變化問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)不同部門(mén)的政策，提高氣候安全的保障水平，實(shí)現(xiàn)既能積極有效地應(yīng)對(duì)氣候變化，又能減少溫室氣體排放、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)和形成未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2
積極發(fā)揮我國(guó)在全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)力，適時(shí)主辦聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)
應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮氣候領(lǐng)導(dǎo)力是我國(guó)影響全球治理格局的重要契機(jī)和突破口。目前我國(guó)的溫室氣體排放尚未達(dá)峰，自身面臨的減排任務(wù)十分艱巨。需要重新審視我國(guó)?2030?年左右碳排放達(dá)峰目標(biāo)，優(yōu)先做好國(guó)家自主貢獻(xiàn)并形成樣板，爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，這樣才能發(fā)揮真正的全球領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)改變自己來(lái)影響世界和引領(lǐng)世界是我國(guó)有效發(fā)揮其在全球氣候治理中作用的最佳路徑。同時(shí)，建議我國(guó)遵循《巴黎協(xié)定》成功達(dá)成的“自下而上”取向，與主要締約方開(kāi)展多方面的合作，推動(dòng)建立國(guó)家和非國(guó)家行為體合作應(yīng)對(duì)氣候變化的全球統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成多層次平臺(tái)和聯(lián)盟，探索綠色低碳轉(zhuǎn)型多元化路徑和模式，并爭(zhēng)取在?2020?年主辦一屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
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推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
以應(yīng)對(duì)氣候變化為契機(jī)，推動(dòng)綠色發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。深入理解并貫徹習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。將技術(shù)創(chuàng)新政策的制定與氣候變化對(duì)策相結(jié)合，利用我國(guó)自然資源條件，著重發(fā)展重大清潔能源和可再生能源的轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)、智能管理技術(shù)，鼓勵(lì)替代傳統(tǒng)能源和原材料的創(chuàng)新發(fā)展路徑，制定低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新商業(yè)模式和融資模式，搶占核心技術(shù)制高點(diǎn)，產(chǎn)生未來(lái)我國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。
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發(fā)展綠色“一帶一路”，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移
開(kāi)展對(duì)“一帶一路”沿線氣候變化的影響分析，加強(qiáng)氣候變化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;優(yōu)選基礎(chǔ)好、區(qū)域代表性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明的區(qū)域，建設(shè)一批各具特色的綠色低碳農(nóng)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際示范區(qū);對(duì)綠色能源、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、低碳建筑、綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)與推廣給予重點(diǎn)支持，積極推動(dòng)“一帶一路”綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;建立綠色技術(shù)交易平臺(tái)，加強(qiáng)綠色先進(jìn)技術(shù)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;開(kāi)展綠色“一帶一路”區(qū)域間技術(shù)務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)綠色技術(shù)投資和綠色技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，形成以技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
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優(yōu)化資金配置，構(gòu)建完善氣候投融資機(jī)制
經(jīng)濟(jì)、金融、環(huán)保、科技等多部門(mén)協(xié)同，圍繞減緩和適應(yīng)兩大領(lǐng)域制定相應(yīng)配套政策;設(shè)立適應(yīng)專項(xiàng)資金或適應(yīng)基金，支持開(kāi)展適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究以及相關(guān)救災(zāi)扶貧活動(dòng);設(shè)立專門(mén)的氣候投融資職能部門(mén)，培養(yǎng)氣候投融資專業(yè)化人才;建立權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格把關(guān)氣候投融資的項(xiàng)目;積極參與和部署國(guó)際氣候資金機(jī)制規(guī)則，主導(dǎo)并完善多邊氣候融資機(jī)制;以綠色金融為切入點(diǎn)推進(jìn)氣候投融資全球合作，推進(jìn)綠色貿(mào)易與綠色投資，完善綠色金融體系;建立氣候融資統(tǒng)一管理職能部門(mén)，由統(tǒng)一部門(mén)負(fù)責(zé)氣候融資的項(xiàng)目的審批、審查和管理等相關(guān)政策的制定和歸口管理。
