各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào))精神,進(jìn)一步削減主要污染物排放量,促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量改善,現(xiàn)就做好排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作,提出以下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)排污權(quán)有償使用和交易工作的重要意義
排污權(quán)是指排污者經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)有償使用和交易制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重大創(chuàng)新,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,有利于樹立“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)境資源價(jià)值理念,促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置,提高污染減排的主動(dòng)性和積極性,降低污染治理成本;有利于加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí);有利于促進(jìn)環(huán)境管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變,加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理現(xiàn)代化;有利于創(chuàng)新環(huán)境管理體制機(jī)制,完善生態(tài)文明制度建設(shè)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展排污權(quán)有償使用和交易工作對(duì)保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要意義,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),以改革創(chuàng)新的精神,認(rèn)真做好排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作。
二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提,以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的排污權(quán)有償使用制度為核心,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,妥善處理好制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)的關(guān)系,提高環(huán)境資源配置效率,促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善。
(二)工作目標(biāo)。制定和完善排污權(quán)有償使用和交易工作的政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范,建立有效的排污權(quán)交易、排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制,積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作,在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)工作,到2017年,在試點(diǎn)地區(qū)基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。
?。ㄈ┗驹瓌t。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn),新老有別、區(qū)別對(duì)待,公開公正、社會(huì)監(jiān)督,國(guó)家指導(dǎo)、因地制宜的原則。
三、主要工作任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)核定現(xiàn)有排污者初始排污權(quán)。根據(jù)《甘肅省排污許可證管理辦法》(甘肅省人民政府令2013年第97號(hào)),以及國(guó)家相關(guān)政策要求,加快排污許可證核發(fā)工作,科學(xué)核定現(xiàn)有排污者的初始排污權(quán),為排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)工作的開展奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ╅_展排污權(quán)有償使用及交易前期及試點(diǎn)工作。積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作,鼓勵(lì)有條件的市州率先開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,通過開展前期工作和試點(diǎn)工作,積極探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系,為我省全面開展排污權(quán)有償使用和交易工作奠定基礎(chǔ)。
?。ㄈ┙⑴盼蹤?quán)有償使用和交易試點(diǎn)制度體系。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政等部門相互協(xié)作、分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同監(jiān)管的機(jī)制,建立由政府負(fù)責(zé)組織,委托第三方交易機(jī)構(gòu)提供交易平臺(tái),以及企業(yè)自助交易的市場(chǎng)化管理制度體系。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。排污權(quán)有償使用和交易是一項(xiàng)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新工作,需要各級(jí)各有關(guān)部門密切配合。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政等部門牽頭,監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門共同參與的排污權(quán)有償使用和交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)排污權(quán)有償使用和交易工作相關(guān)政策,及時(shí)研究解決實(shí)際工作遇到的重大問題,加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易特別是資金使用、收益分配的監(jiān)管,協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。
(二)加強(qiáng)資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要將排污權(quán)有償使用和交易工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,支持排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)、排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督力度。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用及交易行為和排污權(quán)收益資金的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲查處各種弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為,確保排污權(quán)交易公開、公平、公正進(jìn)行。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。加大輿論宣傳力度,通過多種形式和渠道加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳,在全社會(huì)樹立“環(huán)境資源有價(jià)、排污者付費(fèi)、治污者受益”的理念,促進(jìn)我省排污權(quán)有償使用及交易工作的順利開展。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年12月31日
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抄 送:省委辦公廳,省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳。