中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
中華人民共和國外交部
中華人民共和國財政部
令 第37號
為促進清潔發(fā)展機制項目在中國有序開展，適應(yīng)當(dāng)前工作的實際，我們對《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫 行辦法》進行了修訂，制定了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，經(jīng)中國國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2005年10月12日起施行。 2004年6月30日生效的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》同時廢止。
發(fā)展改革委主任 馬 凱
科 技 部 部 長 徐冠華
外 交 部 部 長 李肇星
財 政 部 部 長 金人慶
二○○五年十月十二日
清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法
一、總 則
第一條 根據(jù)我國批準的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和核準的《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）的規(guī)定以及締約方會議的有關(guān)決定，中國政府為促進清潔發(fā)展機制項目活動的有效開展，維護中國的權(quán)益，保證項目活動的有序進行，特制定本辦法。
第二條 根據(jù)《議定書》的規(guī)定，清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進行項目合作的機制，其目的是協(xié)助發(fā)展中國家締約方 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和促進《公約》最終目標的實現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機制的核心是允許發(fā)達國家通過與發(fā) 展中國家進行項目級的合作，獲得由項目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。
第三條 在中國開展清潔發(fā)展機制項目合作須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準。
第四條 在中國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。
第五條 根據(jù)締約方大會的有關(guān)決定，清潔發(fā)展機制項目的實施應(yīng)保證透明、高效和可追究的責(zé)任。
二、許可條件
第六條 開展清潔發(fā)展機制項目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求。
第七條 實施清潔發(fā)展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書》和有關(guān)締約方會議的決定。
第八條 實施清潔發(fā)展機制項目不能使中國承擔(dān)《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。
第九條 發(fā)達國家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù)。
第十條 清潔發(fā)展機制項目活動應(yīng)促進有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
第十一條 中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機制項目。
第十二條 實施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機制項目設(shè)計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關(guān)說明。
三、管理和實施機構(gòu)
第十三條 國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會（以下簡稱項目審核理事會），其下設(shè)一個國家清潔發(fā)展機制項目管理機構(gòu)。
第十四條 國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組為清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機構(gòu)。其職責(zé)是：
1.審議清潔發(fā)展機制項目的相關(guān)國家政策、規(guī)范和標準；
2.批準項目審核理事會成員；
3.審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項。
第十五條 項目審核理事會聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。主要職責(zé)是：
1.審核清潔發(fā)展機制項目，主要審核內(nèi)容為：
（1）參與資格；
（2）設(shè)計文件；
（3）確定基準線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量；
（4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；
（5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；
（6）預(yù)計轉(zhuǎn)讓的計入期限；
（7）監(jiān)測計劃；
（8）預(yù)計促進可持續(xù)發(fā)展的效果。
2.如果項目在報批時還沒有找到國外買方，而無法提供本條1.（4）款要求的價格信息，則該項目設(shè)計文件必須注明項目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國國家賬戶，并經(jīng)中國清潔發(fā)展機制主管機構(gòu)核準后才能將這些減排量從中國國家賬戶中轉(zhuǎn)出。
3.向國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組報告清潔發(fā)展機制項目執(zhí)行情況和實施過程中的問題及建議；
4.提出和修訂國家清潔發(fā)展機制項目活動的運行規(guī)則和程序的建議。
第十六條 國家發(fā)展和改革委員會是中國政府開展清潔發(fā)展機制項目活動的主管機構(gòu)，其主要職責(zé)是：
1.受理清潔發(fā)展機制項目的申請；
2.依據(jù)項目審核理事會的審核結(jié)果，會同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；
3.代表中國政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件；
4.對清潔發(fā)展機制項目實施監(jiān)督管理；
5.與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機制項目管理機構(gòu)；
6.處理其他涉外相關(guān)事務(wù)。
第十七條 項目實施機構(gòu)是指在中國境內(nèi)實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)。其義務(wù)如下：
1.承擔(dān)清潔發(fā)展機制項目的對外談判；
2.負責(zé)清潔發(fā)展機制項目的工程建設(shè)，并定期向國家發(fā)展和改革委員會報告工程建設(shè)情況；
3.實施清潔發(fā)展機制項目，編制并執(zhí)行清潔發(fā)展機制項目溫?氣體減排量的自我監(jiān)測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實的、可測量的、長期的和額外的，并接受國家發(fā)展和改革委員會的監(jiān)督。
4.接受經(jīng)營實體對項目合格性和項目減排量的核實；提供必要的資料和監(jiān)測記錄，并報國家發(fā)展和改革委員會備案。在信息交換過程中，應(yīng)依法保護國家秘密和正當(dāng)商業(yè)秘密；
5.向國家發(fā)展和改革委員會報告清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；
6.協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會和清潔發(fā)展機制項目審核理事會就有關(guān)問題開展調(diào)查，并接受質(zhì)詢；
7.承擔(dān)應(yīng)由其履行的其他義務(wù)。
四、實施程序
第十八條 清潔發(fā)展機制項目申請及審批程序：
1.在中國境內(nèi)申請實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展和改革委員會提出申請，有關(guān)部門和地方政府可以組織企業(yè)提出申請，并提交第十二條規(guī)定的項目文件；
2.國家發(fā)展和改革委員會委托有關(guān)機構(gòu)，對申請項目組織專家評審，時間不超過30日；
3.國家發(fā)展和改革委員會將專家審評合格的項目提交項目審核理事會審核；
4.對項目審核理事會審核通過的項目，由國家發(fā)展和改革委員會會同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準手續(xù)；
5.從項目受理之日起，國家發(fā)展和改革委員會在20日之內(nèi)（不含專家評審的時間）作出是否予以批準的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人；
6.實施機構(gòu)邀請經(jīng)營實體對項目設(shè)計文件進行獨立評估，并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會登記注冊；
7.實施機構(gòu)在接到清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會批準通知后，應(yīng)在10日內(nèi)向國家發(fā)展和改革委員會報告執(zhí)行理事會的批準狀況。
第十九條 具體工程建設(shè)項目的審批程序和審批權(quán)限，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條 清潔發(fā)展機制項目的實施、監(jiān)督和核查程序：
1.實施機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負責(zé)向國家發(fā)展和改革委員會和經(jīng)營實體提交項目實施和監(jiān)測報告；
2.為保證清潔發(fā)展機制項目實施的質(zhì)量，國家發(fā)展和改革委員會有權(quán)對清潔發(fā)展機制項目的實施進行監(jiān)督；
3.經(jīng)營實體對清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的減排量進行核實和?明，將核證的溫室氣體減排量及其他有關(guān)情況向清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會報告，經(jīng)其批準簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會進行?證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓，并通知參加清潔發(fā)展機制項目合作的參與方；
4.國家發(fā)展和改革委員會或受其委托機構(gòu)將經(jīng)清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會登記注冊的清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。
五、其 他
第二十一條 本規(guī)定中的發(fā)達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。
第二十二條 本規(guī)定中的清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會是指《議定書》下為實施清潔發(fā)展機制項目而專門設(shè)置的管理機構(gòu)。
第二十三條 本規(guī)定中的經(jīng)營實體是由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會指定的審議核查機構(gòu)。
第二十四條 鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機制項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有。分配比例如下：
1.氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%；
2.氧化亞氮（N2O）類項目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%；
3.本《辦法》第四條規(guī)?的重點領(lǐng)域以及植樹造林小項目等類清潔發(fā)展機制項目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。
中國政府從清潔發(fā)展機制項目收取的費用，用于支持與氣候變化相關(guān)的活動。具體收取費用及其使用辦法，由財政部會同國家發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門另行制定。
4.本條不適用于2005年10月12日之前已經(jīng)中國政府出具批準函的項目。
第二十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會商科學(xué)技術(shù)部、外交部解釋。
第二十六條 本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實施之日起，2004年6月30日起實施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》即行廢止。
