蘭州是國家“一五”、“二五”和“三線”時期重點建設(shè)的工業(yè)城市，也是西部區(qū)域性中心城市、西北交通樞紐和物流中心、我國向西開放的重要戰(zhàn)略平臺。作為典型的老工業(yè)城市，蘭州環(huán)境污染問題在近些年來日顯突出，并成為阻礙城市向前發(fā)展的一塊“詬病”。
對未來生活環(huán)境充滿憧憬的蘭州人逐漸意識到，必須牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念，在能耗排放上做“減法”，在經(jīng)濟發(fā)展上做“加法”，積極破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境承載力弱、發(fā)展資金短缺等瓶頸問題，將是蘭州未來發(fā)展的唯一出路。2014年，我市成功申報國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，成為全國第三批12個城市之一，正式開啟了從2015年至2017年為期三年的示范城市創(chuàng)建工作，并在2018年國家考核驗收中名列前茅。
三年來，我市堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以大力治理大氣污染為主線，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作體制機制，完善配套政策保障，強化示范項目支撐，統(tǒng)籌“六化”建設(shè)。據(jù)測算，我市已全面超額完成示范城市創(chuàng)建總體目標(biāo)任務(wù)。其中，單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)能耗指標(biāo)三年下降幅度超目標(biāo)任務(wù)近一倍，在第三批示范城市中位居前列。
共爭取到中央獎勵資金15億元 28個典型項目穩(wěn)步實施“蘭州經(jīng)驗”獲國家肯定
2014年我市入圍國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市后，共實施五大類節(jié)能減排典型項目28個。截至目前，24個項目已基本建成，4個項目正在加快實施，實際完成投資147億元，超計劃51.37%，市級財政配套資金26.66億元。特別是蘭州水源地建設(shè)項目作為我市的“一號工程”，目前已新建兩座規(guī)模為150萬立方米/日的自來水廠，劉家峽水庫的水經(jīng)過處理自流至這兩個水廠，建成后將實現(xiàn)“兩個水源、多個水廠”的合理模式。截至2018年7月底，輸水工程、分水工程、凈水工程已完工;配水工程輸水管線已完成19.19公里的92.68%，取水工程正在進行設(shè)備安裝。與此同時，三年來，我市大力實施新能源公交車、出租車項目，2015至2017年共投放新能源公交車1396輛，新能源出租車1777輛，完成淘汰黃標(biāo)車、老舊車8613輛。截至2017年底，我市新能源車保有量4633輛，每年減少耗油4.8萬噸，減排氮氧化物6650噸，一氧化碳1885噸，碳氫化合物425噸。此外，我市在建筑垃圾、餐廚垃圾集中處理的基礎(chǔ)上，建成生活垃圾無害化處理工程，年處理生活垃圾約73萬噸，年發(fā)電約1.74億千瓦時，全市生活垃圾處理率達到85%以上。通過典型示范項目的實施帶動，形成了良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，示范城市創(chuàng)建工作在我市市民心中樹立了良好的形象。
23項配套政策 54項體制機制創(chuàng)新 保障節(jié)能減排向前推進
為配合節(jié)能減排示范城市工作實施，三年來，我市先后出臺了推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、企業(yè)出城入園、階梯水價、階梯氣價、新能源汽車推廣使用、潔凈型煤推廣使用等23項配套政策，實施了大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、排污權(quán)交易、網(wǎng)格化監(jiān)管、再生資源回收體系建設(shè)等54項體制機制創(chuàng)新，并在全國率先開展了政府環(huán)境審計試點工作，建立了排污權(quán)交易制度，探索開展了排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，為環(huán)境資源有償使用提供了平臺。其中，我市環(huán)境能源交易中心被國家發(fā)改委列為環(huán)境權(quán)益交易試點，在全國推廣建成了節(jié)能減排成果展示廳和“1+5”低碳運營管理云平臺，大力提升我市節(jié)能減排創(chuàng)新能力建設(shè)。同時，在節(jié)能減排示范城市創(chuàng)建工作推動下，我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,打造了國內(nèi)外矚目的“蘭州藍”。2015年，蘭州作為全國唯一的非低碳試點城市應(yīng)邀參加巴黎世界氣候大會，并榮獲“今日變革進步獎”，還被中央電視臺“中國經(jīng)濟生活大調(diào)查”評為2015年度“中國十大幸福城市”第五名。2016年，中央黨校將“蘭州經(jīng)驗”上升為教學(xué)典型案例，并在《人民日報》內(nèi)參刊發(fā)報道。2017年，我市成功申報國家低碳試點城市，并榮獲了“國家園林城市”稱號。特別是蘭州市首推的精準(zhǔn)治污、鐵腕執(zhí)法、網(wǎng)格監(jiān)管、督察問效等措施被環(huán)保部轉(zhuǎn)發(fā)全國推廣，先后有300多個城市來蘭調(diào)研，尤其壓煤、減排、控車、除塵等核心措施為京津冀“2+26”城市治理大氣污染提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。
復(fù)制推廣經(jīng)驗做法探索建設(shè)低碳城市的有效途徑
對于三年來我市在治理大氣污染和實施節(jié)能減排方面的經(jīng)驗和做法，市工信委環(huán)資處負責(zé)人李學(xué)表示，蘭州作為比較典型的老工業(yè)基地，創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，對于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級具有普遍意義。首先，作為老工業(yè)基地，在老城區(qū)空間和環(huán)境承載力飽和的狀況下，我市把城市結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，以蘭州新區(qū)為全新的產(chǎn)業(yè)平臺，在老城區(qū)原則上不再安排新的工業(yè)項目，主要布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，通過加快工業(yè)企業(yè)“出城入園”，既優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、騰出環(huán)境容量，也實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和搬遷企業(yè)脫胎換骨式的改造升級，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、集約、集聚發(fā)展。其次，我市把大氣污染治理作為“兩型”社會建設(shè)的突破口，較好地把握了治理污染與促進發(fā)展的合理平衡點，通過找準(zhǔn)治理工作的切入點，在工業(yè)減排、燃煤減量、揚塵管控、機動車尾氣治理等方面打組合拳，達到了節(jié)能減排效果，促進了人居環(huán)境改善。此外，在推動大氣污染治理中，我市注重全市行動、全民參與、全力攻堅，形成了省市聯(lián)動、黨政齊抓、依法治污、網(wǎng)格管理、督查問效等有效的工作機制。今后，這些經(jīng)驗與做法將繼續(xù)復(fù)制推廣到節(jié)能減排綜合示范工作中，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與的工作格局，使綜合示范工作成為鍛煉干部、強化擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的平臺，探索建設(shè)低碳城市的有效途徑。
通過三年的努力，蘭州的天更藍了，山更綠了，水更清了，空氣更清新了，市民的幸福感也更強了。為積極應(yīng)對重污染天氣，我市全面實施機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水“五位一體”作業(yè)模式，全力遏制道路揚塵。同時，對全市28家57臺374蒸噸分散性燃煤鍋爐進行了清潔能源改造和提標(biāo)治理改造，達到國家新排放標(biāo)準(zhǔn)，使“蘭州藍”成為一種常態(tài)。李學(xué)說：“隨著城市空間拓展加速，城市格局不斷優(yōu)化，城市公共服務(wù)能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到明顯改善。真正為市民創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，保障了市民正常的生活，服務(wù)于城市的經(jīng)濟社會發(fā)展。許多市民對示范城市建設(shè)最深的感受是獲得感和幸福感越來越強。”(來源：蘭州日報)
