為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》(環(huán)科財函[2018]175號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。針對《指導(dǎo)意見》的出臺背景、主要思路等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么?有什么重要現(xiàn)實(shí)意義?
答：黨中央、國務(wù)院高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作?！吨腥A人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(以下簡稱《成果轉(zhuǎn)化法》)實(shí)施以來，相繼頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》(國辦發(fā)〔2016〕28號)等政策文件，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化指明了方向，提供了根本遵循。
一是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需求。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是支撐生態(tài)文明建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量和提升環(huán)境治理體系能力現(xiàn)代化的重要抓手。抓好生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作，既是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題、全面推進(jìn)綠色發(fā)展的根本之策。
二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大量科技創(chuàng)新成果亟待“最后一公里”的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。近年來，國家圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射安全、環(huán)境健康等領(lǐng)域積極開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境科技成果豐碩，為生態(tài)環(huán)境工作提供了重要技術(shù)支撐。但是仍有很多成果需要進(jìn)一步總結(jié)凝煉和二次開發(fā)，才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
三是生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。隨著國家大氣、水、土壤污染防治計劃的實(shí)施以及中央環(huán)保督察制度的推動，地方環(huán)境治理需求大量釋放，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)也迎來了迅猛的發(fā)展。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，為地方的環(huán)境治理提供綜合解決方案和科學(xué)治理模式，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實(shí)科技保障。
問：《指導(dǎo)意見》總體思路是什么?
答：全面貫徹黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，遵循科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)政策，堅持以市場和管理需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新環(huán)境、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提升生態(tài)環(huán)境科技轉(zhuǎn)化成效為重點(diǎn)，以建立鏈條完整、制度健全、分工協(xié)作、運(yùn)行高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系為抓手，以創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化政策為保障，切實(shí)解決成果信息不對稱、供需脫節(jié)、轉(zhuǎn)化鏈條不完整等問題，支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
問：《指導(dǎo)意見》編制的原則是什么?
答：在《指導(dǎo)意見》編制全過程中，我們主要遵循以下幾點(diǎn)原則：
一是依法依規(guī)，突出特點(diǎn)。根據(jù)《成果轉(zhuǎn)化法》中確定的基本原則和內(nèi)容，結(jié)合生態(tài)環(huán)境行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，進(jìn)行具體化和明確化。
二是明確目標(biāo)，精準(zhǔn)施策。建立以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科研管理機(jī)制，以增加知識價值為導(dǎo)向的收益分配機(jī)制，以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的考核機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化過程中的政策保障和監(jiān)督管理。
三是整合資源，形成合力。堅持政府引導(dǎo)，市場為主，強(qiáng)化單位協(xié)作，明確職責(zé)分工，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作。
問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么?
答： 一是明確了生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化范疇?！吨笇?dǎo)意見》依據(jù)《成果轉(zhuǎn)化法》，結(jié)合生態(tài)環(huán)境行業(yè)實(shí)際，界定了生態(tài)環(huán)境科技成果的定義、分類，包括生態(tài)環(huán)境治理及修復(fù)技術(shù)成果和管理技術(shù)成果兩類。
二是健全了科技成果轉(zhuǎn)化工作體系?！吨笇?dǎo)意見》明確了生態(tài)環(huán)境部、各省級生態(tài)環(huán)境主管部門、生態(tài)環(huán)境部直屬單位、國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心等相關(guān)單位在生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化過程中的職責(zé)定位，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同開展成果轉(zhuǎn)化工作。
三是提出了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)任務(wù)。按照《成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)政策要求，提出四項重點(diǎn)任務(wù)，一是建設(shè)集成果匯聚、信息發(fā)布、供需對接、咨詢交易、金融投資等功能的生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺;二是建設(shè)支撐科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條研究的國家科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合創(chuàng)新中心;三是健全生態(tài)環(huán)境科技成果評估體系，積極推行第三方技術(shù)評估制度;四是針對污染防治和生態(tài)修復(fù)需求，開展科技成果示范推廣等;五是選擇污染防治重點(diǎn)區(qū)域、典型園區(qū)、典型行業(yè)，匯聚成果、人才、資本、服務(wù)等創(chuàng)新要素，建設(shè)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
四是系統(tǒng)提出促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的保障措施。提出建立以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科研管理機(jī)制、以增加知識價值為導(dǎo)向的收益分配機(jī)制和以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的考核機(jī)制。
問：生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和其他領(lǐng)域有何區(qū)別，轉(zhuǎn)化難突出的問題在哪?
答：生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化具有以下特點(diǎn)：一是政策和市場雙導(dǎo)向性。環(huán)境政策倒逼產(chǎn)業(yè)升級和治污標(biāo)準(zhǔn)提升，市場推動科技成果推廣轉(zhuǎn)化，符合環(huán)境治理需求的生態(tài)環(huán)境科技成果才能實(shí)現(xiàn)其市場價值。二是集成性。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)成果轉(zhuǎn)化往往是多個技術(shù)的組合轉(zhuǎn)化，是一個工藝包、一個整體方案的集成轉(zhuǎn)化。三是長周期性。生態(tài)環(huán)境科技的成果從產(chǎn)出到轉(zhuǎn)化要經(jīng)過科技研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、資本化等多個環(huán)節(jié)，成果轉(zhuǎn)化周期長。
成果轉(zhuǎn)化難突出的問題主要表現(xiàn)在，一是科學(xué)化的成果轉(zhuǎn)化技術(shù)評估方法及平臺缺失。目前，對科技成果的評估仍然沿襲傳統(tǒng)的專家評審，主觀性較強(qiáng)，不能真實(shí)反映科技成果的潛在價值和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。二是二次研發(fā)不完整，工程化和產(chǎn)品化存在短板。面向環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的工作格局尚未形成。三是技術(shù)交易市場不成熟，缺乏有活力的科技中介?，F(xiàn)有交易平臺基本功能仍不完善，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)和科技成果信息網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)定位不明確，缺少對成果深層次的專業(yè)評估，交易的安全性和規(guī)范性無法保證。四是金融服務(wù)體系不健全，成果轉(zhuǎn)化缺乏持續(xù)推動力。對商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)和財政支持創(chuàng)新的微觀引導(dǎo)力度不夠，缺乏完善的金融服務(wù)體系支撐，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的后續(xù)推動力不足。五是供給與需求脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制亟待完善。目前，高校和科研院所產(chǎn)出的生態(tài)環(huán)境類科技成果，不能與實(shí)際環(huán)境治理需求和企業(yè)技術(shù)治理需求有效銜接，致使相當(dāng)多的科研選題與生產(chǎn)實(shí)際、市場需求聯(lián)系不夠緊密。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)相對滯后。
問：環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)和環(huán)境管理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有何特征及區(qū)別?
答：《指導(dǎo)意見》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化特征主要包括技術(shù)評估、技術(shù)驗(yàn)證、二次開發(fā)、技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化等環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化特征主要包括技術(shù)整理、集成與二次加工等環(huán)節(jié)。二者對象不同，轉(zhuǎn)化內(nèi)容不同。
問：生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新領(lǐng)域如何打通科研成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”?
答：一是全面構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化體系，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作。結(jié)合我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，明確參與科技轉(zhuǎn)化過程中的責(zé)任主體，梳理出生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化過程中涉及的主要相關(guān)方與職責(zé)定位，發(fā)揮功能優(yōu)勢，打造適合生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。
二是加強(qiáng)全鏈條融合發(fā)展，打通生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)卡。建立國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟、成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、綜合服務(wù)平臺等，合力推動成果轉(zhuǎn)化順利進(jìn)行。
三是借力行業(yè)發(fā)展，探索生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化新模式。主要包括：政府引導(dǎo)、平臺主推、地方主建的生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式;服務(wù)國家管理、非市場化運(yùn)營的生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式。
