2022年12月19日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院舉辦“2022碳中和主題論壇”。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明出席論壇并發(fā)表主旨演講。陸新明表示，隨著我國(guó)“雙碳”1+N政策體系逐步建立，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，積極發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等一系列政策措施落地，應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但我國(guó)目前仍是碳排放規(guī)模最大的國(guó)家，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景任重道遠(yuǎn)。
陸新明介紹，不久前結(jié)束的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第27次締約方大會(huì)通過(guò)的《沙姆沙伊赫落實(shí)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，在2030年之前，每年需要向可再生能源投資約4萬(wàn)億美元，才能在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放;此外，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)需要每年至少4-6萬(wàn)億美元的投資。我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化，也需要大量的、有效的資金支持。關(guān)于我國(guó)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的資金需求，各方面有不少測(cè)算，規(guī)模級(jí)別都是百萬(wàn)億元人民幣，每年大約2-4萬(wàn)億。這樣巨大的資金需求，政府資金只能是杯水車(chē)薪，要著力構(gòu)建以市場(chǎng)資金為主體的氣候投融資體系。
健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可以充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，有效降低全社會(huì)減排成本，是一項(xiàng)重要的控制溫室氣體排放的政策工具。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放，上線伊始就是全球最大的碳市場(chǎng)。截至2022年11月底，碳排放配額累計(jì)成交量2.03億噸，累計(jì)成交額90.1億元。
在陸新明看來(lái)，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架初步建立，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)流動(dòng)性有所提升，重點(diǎn)排放單位減排意識(shí)不斷提高，有效發(fā)揮了促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排和碳定價(jià)功能。按國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)價(jià)格50元/噸二氧化碳計(jì)，我國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模約2250億元;如果按歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格50歐元/噸二氧化碳計(jì)，我國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模約2250億歐元，折合人民幣約1.7萬(wàn)億元。我國(guó)的碳排放約100億噸，碳市場(chǎng)發(fā)展的潛力還很大。
陸新明表示，生態(tài)環(huán)境部將研究逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。同時(shí)，繼續(xù)做好《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)相關(guān)工作，待《條例》出臺(tái)后，完善配套制度文件，構(gòu)建以《條例》為法律基礎(chǔ)，部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系，為全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
此外，陸新明指出要加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，按照循序漸進(jìn)原則，先易后難，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，加快建設(shè)完善符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色，有效調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與“雙碳”工作的溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。
高質(zhì)量開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)氣候投融資工作，逐步形成了以頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)示范、人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的格局。
據(jù)陸新明介紹，2019年8月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)成立了中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，為氣候投融資領(lǐng)域信息交流、政策標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)融對(duì)接和國(guó)際合作搭建了良好平臺(tái)。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)氣候投融資工作進(jìn)行系統(tǒng)部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作，推動(dòng)探索形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐。今年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單，確定23個(gè)地方入選氣候投融資試點(diǎn)。
陸新明表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地方的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)試點(diǎn)地方更好發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)作用和金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用;圍繞氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、氣候投融資模式和工具創(chuàng)新、氣候基金建設(shè)等重點(diǎn)工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，高質(zhì)量開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn);同相關(guān)部門(mén)定期組織專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)地方開(kāi)展監(jiān)督檢查和評(píng)估評(píng)價(jià)，及時(shí)梳理試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，凝練最佳案例和有效模式，在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行宣傳推廣。
加快完善清潔發(fā)展機(jī)制基金管理規(guī)定
陸新明針對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制基金進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹。清潔發(fā)展機(jī)制基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金，通過(guò)贈(zèng)款方式支持有利于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的相關(guān)活動(dòng)，通過(guò)有償使用方式支持有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，在支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮了積極作用。
今年6月，《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》修訂印發(fā)，是自2010年生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等七部門(mén)聯(lián)合頒布《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》以來(lái)的首次修訂。陸新明指出，這次修訂在保留基金宗旨是“支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化”的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加支持碳達(dá)峰碳中和、污染防治和生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容;同時(shí)結(jié)合新形勢(shì)、適應(yīng)新環(huán)境，完善了基金籌集、使用和監(jiān)督管理等方面的規(guī)定。
“下一步，我們將會(huì)同財(cái)政部加快修訂基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法，配合財(cái)政部修訂基金財(cái)務(wù)管理辦法和基金有償使用管理辦法，推動(dòng)基金早日發(fā)揮更大作用。”陸新明表示。
