10月27日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯在生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì)首次公開亮相，并答記者問。
夏應(yīng)顯曾任原生態(tài)環(huán)境部國(guó)際合作司副司長(zhǎng)，擔(dān)任“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”等多項(xiàng)重要的國(guó)際環(huán)境公約文件的談判工作，有著豐富的環(huán)境外交談判經(jīng)驗(yàn)，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為資深環(huán)境外交官。
關(guān)于未來全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，夏應(yīng)顯表示，優(yōu)先納入對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的行業(yè)，成熟一個(gè)、納入一個(gè)。
對(duì)于CCER啟動(dòng)，夏應(yīng)顯表示，生態(tài)環(huán)境部正在通過制度建設(shè)打通項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)渠道，生態(tài)環(huán)境部已首批發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等4項(xiàng)項(xiàng)目方法學(xué)，未來將逐步擴(kuò)大市場(chǎng)支持范圍。
對(duì)于目前碳市場(chǎng)交易價(jià)格，夏應(yīng)顯介紹，近期配額價(jià)格整體呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，維持在80元/噸左右，碳價(jià)適度上漲體現(xiàn)了碳價(jià)的市場(chǎng)屬性。目前，全國(guó)碳配額價(jià)格水平基本反映了我國(guó)的減排成本，符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際。
分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)
夏應(yīng)顯介紹，目前，生態(tài)環(huán)境部正在通過制度建設(shè)打通項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)渠道。首先是推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)構(gòu)建基本制度框架。前不久，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，建立保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，按照“能公開、盡公開”的原則，要求各市場(chǎng)參與主體及時(shí)、準(zhǔn)確披露項(xiàng)目和減排量信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
其次，生態(tài)環(huán)境部明確了市場(chǎng)優(yōu)先支持領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部從社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的領(lǐng)域起步，首批發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等四個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目方法學(xué)，這是自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算核查的主要依據(jù)。下一步還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)支持范圍。
此外，生態(tài)環(huán)境部搭建完成全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部已組織建成了全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將于近期上線運(yùn)行，為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量提供登記、交易等服務(wù)，保障市場(chǎng)安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。
夏應(yīng)顯表示，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，生態(tài)環(huán)境部推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，兩個(gè)市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同組成我國(guó)完整的碳交易體系。
自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類社會(huì)主體可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并予以登記后，可以在市場(chǎng)出售獲取相應(yīng)的收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
碳排放配額累計(jì)成交量3.65億噸
2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。夏應(yīng)顯表示，經(jīng)過兩年多的建設(shè)運(yùn)行，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
目前我國(guó)已初步構(gòu)建了制度框架體系。生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)則，打通了報(bào)告核查、配額分配、市場(chǎng)交易、清繳履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并通過全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)智能化，運(yùn)行框架基本建立。
近期，生態(tài)環(huán)境部已順利開展配額清繳履約。第二個(gè)履約周期(2021、2022年)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發(fā)放，目前正在有序展開清繳履約，履約完成率已超過60%。
此外，我國(guó)形成了合理的全國(guó)碳價(jià)信號(hào)。市場(chǎng)啟動(dòng)后運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計(jì)成交量3.65億噸，累計(jì)成交額194.37億元，碳價(jià)格維持在50-80元/噸左右，形成了符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際的碳價(jià)。
碳市場(chǎng)優(yōu)先納入“成熟”行業(yè)
夏應(yīng)顯表示，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)共同努力，亟待將更多符合條件的行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，降低全社會(huì)減排成本。夏應(yīng)顯介紹，為加快擴(kuò)圍，生態(tài)環(huán)境部主要做了以下兩方面準(zhǔn)備工作。
一方面，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。每年在全國(guó)范圍對(duì)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)組織開展年度碳排放核算報(bào)告核查工作，收集了6000余家企業(yè)的數(shù)據(jù)，上述7個(gè)行業(yè)和發(fā)電行業(yè)的直接排放總量加總，占全國(guó)的比例超過70%。
另一方面，開展專項(xiàng)研究。組織對(duì)上述7個(gè)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核查要點(diǎn)、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等開展專題研究。下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)先納入對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的行業(yè)，成熟一個(gè)、納入一個(gè)。
關(guān)于碳市場(chǎng)交易活躍度和近期碳價(jià)，夏應(yīng)顯介紹，碳價(jià)波動(dòng)主要受市場(chǎng)供求關(guān)系影響。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來，配額價(jià)格總體保持穩(wěn)中有升。近期配額價(jià)格整體呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，維持在80元/噸左右，碳價(jià)適度上漲體現(xiàn)了碳價(jià)的市場(chǎng)屬性。目前，全國(guó)碳配額價(jià)格水平基本反映了我國(guó)的減排成本，符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際。下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，并采取履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，提升市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。
“國(guó)家-省-市”碳數(shù)據(jù)質(zhì)量三級(jí)聯(lián)審機(jī)制
數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展的生命線，生態(tài)環(huán)境部一直高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假的違法違規(guī)行為“零容忍”。特別是去年以來，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持以全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心工作，采取一系列措施，確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
“總體來看，企業(yè)減排意識(shí)明顯提升，監(jiān)管能力大幅提高，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著改善。”夏應(yīng)顯介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持之以恒抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，充分運(yùn)用好“國(guó)家-省-市”三級(jí)聯(lián)審工作機(jī)制，對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量管理工作情況進(jìn)行抽查和通報(bào)，建立健全溫室氣體排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管和技術(shù)審核制度，明確技術(shù)審核標(biāo)準(zhǔn)和程序，壓實(shí)重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任。
一是完善法規(guī)制度體系建設(shè)。積極配合最高人民法院、最高人民檢察院修訂出臺(tái)司法解釋，將碳排放數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂出臺(tái)核算核查指南，將碳排放報(bào)告核查涉及的公式從27個(gè)減少至12個(gè)，優(yōu)化了核算方法，有效提升了工作針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。
二是建立“國(guó)家-省-市”碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量三級(jí)聯(lián)審機(jī)制。按照以日保月、以月保年的管理思路，企業(yè)每月均將碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)及其證明材料通過管理平臺(tái)報(bào)送，由國(guó)家負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)篩查及定期抽查，省負(fù)責(zé)技術(shù)審核，地市負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)抽查。
三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。2021年以來，生態(tài)環(huán)境部先后組織2次碳市場(chǎng)排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，以問題線索為導(dǎo)向，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范排放核算報(bào)告行為，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。對(duì)查實(shí)數(shù)據(jù)造假的控排企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部依法嚴(yán)肅處罰并核減其碳排放配額;曝光了一批違法違規(guī)的第三方核查機(jī)構(gòu)，起到極大的震懾作用。
四是碳排放管理能力顯著提升。生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了全國(guó)碳排放交易管理平臺(tái)并于今年上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了名錄管理、排放管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、核查管理、配額管理智能化、數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)手段豐富了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)手段。今年以來，生態(tài)環(huán)境部先后舉辦5期碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和監(jiān)督執(zhí)法的專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員5000多人次，監(jiān)管能力顯著提升。
