節(jié)能減排，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必由之路，是甘肅省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必然選擇，更是蘭州市發(fā)揮中心帶動作用、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動綠色低碳發(fā)展、提高資源綜合利用的重要支撐。搞好蘭州市節(jié)能減排，不僅對蘭州市、乃至甘肅省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義，而且對全國重化工業(yè)型的大城市具有典型示范意義。
蘭州是甘肅省省會、黃河上游最大的中心城市，在西北地區(qū)處于“座中四聯(lián)”的位置，自古以來就是西北地區(qū)的戰(zhàn)略要沖、交通要道和商埠重鎮(zhèn)。解放以后，是國家重點建設(shè)的重化工業(yè)和交通樞紐城市，成為全國重要的石油化工、有色冶金、能源電力、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地。改革開放以來，蘭州在推動我國東西部地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)、文化交流合作、聯(lián)動發(fā)展和西部大開發(fā)區(qū)域中發(fā)揮著“承東啟西、聯(lián)南濟北”的紐帶作用、重點突破作用、先行示范作用。進入新世紀后，蘭州步入轉(zhuǎn)型跨越的快車道，成為國家西部大開發(fā)的重點區(qū)域、西北地區(qū)的經(jīng)濟增長極、國家重要產(chǎn)業(yè)基地、國家承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、向西開放的重要平臺、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段最重要的中心節(jié)點城市、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)最強最大的區(qū)域支撐城市。
國家對蘭州市節(jié)能減排工作一直高度重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在蘭州視察工作時，多次對蘭州市轉(zhuǎn)型發(fā)展和節(jié)能減排工作做出重要指示。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，使甘肅省成為全國唯一的以省域為單元的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，蘭州市是示范區(qū)的核心組成部分，在節(jié)能減排方面一直走在全省前列。2011年，國家發(fā)改委、國土資源部和財政部確定蘭州市的紅古區(qū)為國家第三批資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點城市，給予政策、資金和項目支持。2014年3月，國家發(fā)改委將蘭州七里河區(qū)列入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造第一批試點。2014年，蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)被國家發(fā)改委、財政部確定為第5批國家級城市礦產(chǎn)示范基地。2014年，甘肅省委、省政府決定實施以節(jié)能減排為重要內(nèi)容的“457”行動計劃，把蘭州列為全省節(jié)能減排率先轉(zhuǎn)型跨越區(qū)域給予扶持和指導(dǎo)。蘭州市委、市政府堅持轉(zhuǎn)型跨越和節(jié)能減排雙輪驅(qū)動，出臺了一系列政策措施，加大對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、減排產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用的工作力度，取得明顯成效，今年環(huán)保部在蘭州召開了十四個重點城市大氣污染治理現(xiàn)場會，進行大范圍推廣。
國家實施節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的創(chuàng)新舉措，是整合國家現(xiàn)有財政政策對試點城市節(jié)能減排工作的全方位支持，是財政部、國家發(fā)展改革委落實《十二五規(guī)劃綱要》的重大戰(zhàn)略行動。財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于組織申報2014年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的通知》(財建[2014]56號)下發(fā)后，蘭州市委、市政府高度重視，除向省政府領(lǐng)導(dǎo)及時匯報外，迅速成立了由市委常委、主管副市長任組長，財政、發(fā)改、工信等相關(guān)部門“一把手”任副組長的申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請甘肅省級廳局和專家學者參與指導(dǎo)，完成了《蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案》和各專項方案的編制工作。在深化市情認識、突出創(chuàng)新驅(qū)動、吃透政策集成、注重實施成效的基礎(chǔ)上，《總體實施方案》和各專項方案經(jīng)過反復(fù)論證和多次認真修改，明確了綜合示范工作的目標任務(wù)、責任分工、推進機制等，能夠整合全市力量和省上的各種支持，共同推動節(jié)能減排財政政策綜合示范城市各項工作積極有效地展開，并有信心、有能力在重點領(lǐng)域有所突破，取得示范效應(yīng)。蘭州市決心全力推進節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，理解好、把握好、運用好國家給予的各項政策支持，全面完成示范期的各項目標任務(wù)，在節(jié)能減排發(fā)展上探索出新路子，總結(jié)出新經(jīng)驗，取得新成效。
本方案實施期限為2015—2017年。
摘 要
本方案共分十個部分：
第一部分為蘭州市自然地理和經(jīng)濟社會發(fā)展情況。蘭州市國土面積13068平方公里，轄五區(qū)、三縣、一個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)(規(guī)劃控制面積821平方公里)、一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是國家重要的石油化工、有色冶金、能源電力、裝備制造、生物醫(yī)藥基地。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1776.83億元，增長13.4%;公共財政預(yù)算收入124.52億元，增長20.04%。
第二部分是能源消費、污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作基礎(chǔ)。近年來，蘭州市高度重視節(jié)能減排工作，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解，逐項落實任務(wù)，實行“一票否決”制，以企業(yè)為主體，強化循環(huán)經(jīng)濟理念，提升節(jié)能減排層級，完善監(jiān)控統(tǒng)計體系，全市節(jié)能減排工作取得顯著成效。2013年，蘭州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.59噸標煤/萬元，能源消費總量為2595.60萬噸標煤。能源消費總量中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.6%、84.6%、8.24%，居民生活用能占6.56%。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)能源消費量2159.37萬噸標準煤，占能耗總量的83.2%，其中石油加工、煉焦及核燃料加工、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量的96%。2013年，全市二氧化硫排放總量(含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源)7.96萬噸;全市氮氧化物排放總量10.43萬噸(含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、機動車排放源);全市化學需氧量排放總量(含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源)4.6221萬噸;全市氨氮排放總量(含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源)0.8318萬噸;全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為634.72萬噸，綜合利用及處置量為633.07萬噸，處置利用率為99.74%;空氣質(zhì)量優(yōu)良率為81.91%，優(yōu)良天數(shù)達到299天，歷史性退出全國十大重污染城市之列。
第三部分是“十二五”期間節(jié)能減排面臨的問題。蘭州處于工業(yè)化中期階段和新型城鎮(zhèn)化加速階段，隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟總量規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境承載力弱等問題，以高耗能、高排放、資源型為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，特別是受“兩山夾一河”的城市形態(tài)制約，空間環(huán)境容量有限，中心城區(qū)人口密度過大，加重了區(qū)域生態(tài)環(huán)境負荷，沖抵了環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的正向效應(yīng)，蘭州市結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。
第四部分是蘭州市創(chuàng)建示范城市的主要示范意義。一是在城市結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提供實踐經(jīng)驗;二是在重工業(yè)城市加快建設(shè)“兩型”社會上提供實踐經(jīng)驗;三是在構(gòu)建低碳城市推動機制上提供實踐經(jīng)驗。
第五部分是總體思路、實施原則及主要目標?？傮w思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住新一輪西部大開發(fā)和加快建設(shè)國家規(guī)劃的蘭(州)、白(銀)主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，蘭(州)、白(銀)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和蘭州新區(qū)的歷史機遇，堅決貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2010]29號)的重要精神，疊加整合節(jié)能減排綜合政策，推進創(chuàng)新驅(qū)動，全力整合資金，以產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；癁橹黧w路徑，以重大建設(shè)項目為載體，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快蘭州新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)進程，確保全面完成國家下達的各項節(jié)能減排的目標任務(wù)，在節(jié)能減排財政政策綜合示范方面發(fā)揮帶動作用。
實施原則:一是堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合;二是堅持存量提升與增量轉(zhuǎn)型相結(jié)合;三是堅持重點突破與整體推進相結(jié)合;四是堅持市場推動與政策引導(dǎo)相結(jié)合;五是堅持硬性約束與多元激勵相結(jié)合。
主要目標：依據(jù)甘肅省委省政府的整體部署，結(jié)合《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，通過節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，到2015年，超額完成 “十二五”年均節(jié)能減排目標的25%左右，2016年、2017年均超額23%完成“十二五”節(jié)能減排年均目標。在節(jié)能方面,到2015年，“十二五”期間GDP能耗年均下降4%，超額完成“十二五”年均降低目標3.2%的25%，達到國家要求。2016、2017年，分別超額完成“十二五”年均降低目標3.2%的25%，超過國家要求;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均節(jié)能目標任務(wù)。在減排方面， 2015年超額完成“十二五”減排年均目標的25%，即二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在10.61萬噸、7.75萬噸、4.57萬噸和0.84萬噸;2016年、2017年均超額完成“十二五”減排年均目標的23%，即到2017年，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在9.90萬噸、7.18萬噸、4.32萬噸和0.79萬噸;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均減排目標任務(wù)。
第六部分是主要任務(wù)。圍繞蘭州新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)進程的實際，從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件出發(fā)，蘭州市的綜合示范工作將以產(chǎn)業(yè)低碳化和主要污染物減量化為重點，從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源和新能源規(guī)?；攘鶄€方面，以體制機制創(chuàng)新為動力，以項目為載體，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級，重點解決能源、資源高效利用和生產(chǎn)生活污染物排放問題，全面推進節(jié)能減排的各項工作，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
第七部分是重點項目。圍繞節(jié)能減排試點工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源和清潔能源規(guī)模化六大主要任務(wù)，實施重點項目121個，計劃總投資572億元。在此基礎(chǔ)上，按照項目實施后有明顯節(jié)能減排效果的標準，提出典型示范項目48個，計劃總投資188億元，其中擬申請國家支持資金20億元，地方配套20億元，企業(yè)自籌148億元。
第八部分是示范成效分析。通過實施重點項目等措施，蘭州市2015—2017年預(yù)期年節(jié)能量140萬噸標煤;減排方面，2017年，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在9.90萬噸、7.18萬噸、4.32萬噸和0.79萬噸。通過示范項目的實施，保障節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進生態(tài)修復(fù)和治理的進程，顯著改善人居環(huán)境，對于蘭州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展以及生態(tài)文明城市建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和實踐價值。
第九部分是保障措施。主要做法有：完善政策法規(guī)體系、健全財政政策體系、構(gòu)建技術(shù)支撐體系、強化節(jié)能減排監(jiān)測、建立市場化運行體系、提高社會認同率。
第十部分是組織實施。分三個階段完成示范城市建設(shè)，建立四項工作機制：建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、明確責任分工、加強目標考核、梯次推進項目建設(shè)。
蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市
總體實施方案
(2015-2017年)
依據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于組織申報2014年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的通知》(財建〔2014〕56號)精神，為進一步推進蘭州市節(jié)能減排各項工作，實施政策集成、資金整合、項目支撐，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特制訂本實施方案。
一、自然地理和經(jīng)濟社會發(fā)展情況
蘭州現(xiàn)轄城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古5個區(qū)和永登、榆中、皋蘭3個縣，市域總面積1.31萬平方公里，其中市區(qū)面積1631.6平方公里。截止2013年末，全市總?cè)丝?40萬人，其中常住人口361.6萬人。2012年8月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立了第五個、西北第一個國家級新區(qū)—蘭州新區(qū)，面積821平方公里。
2013年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1776.83億元，增長13.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值49.12億元，增長5.80%;第二產(chǎn)業(yè)增加值820.42億元，增長13.50%;第三產(chǎn)業(yè)增加值906.74億元，增長13.60%。三次產(chǎn)業(yè)比例為2.76：46.19：51.05。非公有制經(jīng)濟增加值753億元，增長23%，占全市GDP的比重為42.4%。固定資產(chǎn)投資1623.71億元，增長31.03%;社會消費品零售總額843.87億元，增長14.7%;公共財政預(yù)算收入124.52億元，增長20.04%;進出口總額40.6億美元，增長19.63%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20767元，增長12.6%;農(nóng)民人均純收入達到7114元，增長14.29%。
蘭州市地圖
蘭州新區(qū)規(guī)劃圖
區(qū)域位置優(yōu)越。蘭州位于祖國大陸陸域版圖的幾何中心，憑借“秦隴鎖鑰、東西咽喉”、座中四聯(lián)、關(guān)通八方的區(qū)位優(yōu)勢，成為中國西部重要的交通要道和商埠重鎮(zhèn)，也是新亞歐大陸橋和我國面向中亞、西亞開放的戰(zhàn)略通道。蘭州是全國9大綜合性交通樞紐和全國12個主干交通樞紐之一，西北最重要的交通樞紐，隴海、蘭新、蘭青、包蘭4大鐵路干線以及正在建設(shè)和即將建設(shè)的蘭渝鐵路、蘭成鐵路，京藏、連霍等高速以及6條國道、4條數(shù)字化光纜交匯于此，56條航線直通全國各主要大中城市，并已開通直飛臺北、香港、吉隆坡、首爾、濟州、大阪等地的旅游包機和國際航線。蘭州是絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的節(jié)點城市，是國家石油戰(zhàn)略儲備基地，西氣東輸、西油東送、西電東送的主干線均經(jīng)由蘭州轉(zhuǎn)輸內(nèi)地。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。蘭州是“一五”和“三線”時期國家重點布局建設(shè)的12個工業(yè)城市之一，僅國家“一五”時期全國156項，重點工程中在蘭州就布局了8項，占甘肅布局項目的一半，從而構(gòu)成了蘭州的工業(yè)主體，也奠定了甘肅現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，已形成以石油化工、有色冶金、裝備制造、能源電力、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工為支柱的工業(yè)體系，是國家重要的石油化工、有色冶金、能源電力和裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。截止2013年底，全市規(guī)模以上企業(yè)390戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2416.2億元，增長17.5%;全市工業(yè)增加值614.45億元，增長14.1%,占全市GDP比重的34.58%，其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值575.1億元，增長14.2%;工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到306.3%，提高32.02個百分點;工業(yè)固定資產(chǎn)投資達到1708.18億元，增長35.3%?？傮w上看，蘭州工業(yè)呈現(xiàn)“五個主導(dǎo)”，即：重化工業(yè)主導(dǎo)、能源原材料產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、國有及國有控股主導(dǎo)和中央省屬企業(yè)主導(dǎo)的格局。
商貿(mào)物流暢通。蘭州是古絲綢之路上的商埠重鎮(zhèn)和著名的“茶馬互市”，新中國成立后被確定為全國32個物流中心之一，現(xiàn)已成為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個全國性物流節(jié)點城市，是國家重點建設(shè)的區(qū)域商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流基地。以國家級展會“蘭洽會”(中國蘭州投資貿(mào)易洽談會)為代表的經(jīng)貿(mào)交流品牌，是西部地區(qū)主要的投資貿(mào)易洽談會之一，已與絲綢之路經(jīng)濟帶上的26個國家建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。國家批準的蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)正抓緊建設(shè)，爭取明年上半年封關(guān)運行，蘭州國際物流區(qū)即將獲批，國際鐵路集裝箱陸路口岸正爭取批準。目前全市擁有各類商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點10.78萬個，各類商品市場258個，物流企業(yè)1785家，100多個大類40余萬種商品吸納輻射全國各地，與全球127個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，形成了大商貿(mào)、大市場、大流通、大服務(wù)的發(fā)展格局。
礦源、礦產(chǎn)豐富。境內(nèi)已探明各類礦床156處、礦種35個，主要有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀土和能源礦產(chǎn)等9大類。蘭州境內(nèi)煤炭保有儲量為9.05億噸，主要開采地位于窯街和阿干鎮(zhèn)。蘭州市是西部能源大通道的重要樞紐，石油、天然氣管道和成品油途經(jīng)我市安寧區(qū)、紅古區(qū)、西固區(qū)、七里河區(qū)、永登縣、皋蘭縣、榆中縣7個縣(區(qū))20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(詳見表1-1)。國家原油儲備庫布局在蘭州新區(qū)，原油儲備能力達580萬噸。
表1-1：支撐蘭州油氣管線
管道類型
管 線
年輸油、氣能力
原油
西部原油管道
2000萬噸
石空-蘭州原油管道
500萬噸
蘭州原油管道
1000萬噸
成品油
蘭成渝成品油管道
700萬噸
烏蘭成品油管道
1000萬噸
蘭鄭長成品油管道
480萬噸
天然氣
澀寧蘭天然氣管線
67億立方米
西氣東輸蘭引支線
35億立方米
可利用水資源充沛。貫穿市域的黃河及其支流湟水，以及大通河、莊浪河等入境水資源豐富，入流量達317.6億立方米，且水量穩(wěn)定，冬季不封凍，可滿足城市工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的長遠需要。水電資源充沛，是黃河上游最大的水電發(fā)電中心之一，黃河上游甘肅段積石峽至黑山峽8個梯級電站和湟水及其支流大通河可供開發(fā)，電價便宜，是全國工業(yè)用電成本較低的城市之一。
技人才集聚。蘭州擁有以中科院蘭州分院、蘭州近代物理研究所、蘭州化學物理研究所、蘭州寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所為代表的各類科研機構(gòu)1200多家，以我國建造的第一臺大型重離子加速器為代表的國家重點實驗室10個，以蘭州大學為代表的高等院校30多所，“兩院”院士21人，各類專業(yè)技術(shù)人員近30萬人，人才密度和綜合科技實力居全國大中城市前列。
二、能源消費、污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作基礎(chǔ)
(一)能源消費現(xiàn)狀
2013年，蘭州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.59噸標準煤/萬元，能源消費總量為2595.60萬噸標準煤。能源消費總量中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.6%、84.6%、8.24%，居民生活用能占6.56%。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)能源消費量2159.37萬噸標準煤(電力折標系數(shù)為3.03)，占能耗總量的83.2%，其中石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)占28.49%、化學原料及化學制品制造業(yè)6.63%、非金屬礦物制品業(yè)9.06%、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)16.6%、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)20.26%、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)14.64%。
(二)污染物排放現(xiàn)狀
1.大氣污染物。2013年，全市二氧化硫排放總量(含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源)7.96萬噸，其中工業(yè)源占90.69%，城鎮(zhèn)生活源占9.31%;氮氧化物排放總量(含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、機動車排放源)10.43萬噸，其中工業(yè)源占76.61%、城鎮(zhèn)生活源占1.82%、機動車排放源占21.57%。
2.廢水。2013年，全市化學需氧量排放總量(含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和廢物處置場)4.62萬噸，其中農(nóng)業(yè)源、生活源、工業(yè)源排放量分別占15.13%、74.47%和10.4%;氨氮排放量為0.83噸，其中生活源、農(nóng)業(yè)源和工業(yè)源排放量分別占61.66%、5.3%和33.04%。
3.工業(yè)固體廢物。2013年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為634.72萬噸，綜合利用量為608.37萬噸，處置量為24.7萬噸，貯存量為1.65萬噸，無排放量，處置利用率為99.74%。
4.生活垃圾處理情況。2013年，市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量為113.80萬噸，無害化處理率達到67%。
5.城市環(huán)境質(zhì)量。2013年，空氣優(yōu)良天數(shù)達到299天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為81.91%。二氧化硫、二氧化氮達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，可吸入顆粒物超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準;飲用水源地水質(zhì)達標率為100%，地表水水質(zhì)達標率為100%;區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲平均值分別為54.7分貝、68.5分貝，達到國家考核標準。城市大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(三)節(jié)能減排工作基礎(chǔ)
蘭州市通過完善政府引導(dǎo)、企業(yè)推進、社會參與的節(jié)能減排工作格局，節(jié)能減排工作取得積極成效。截止2013年底，蘭州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年累計下降11.54%，年均下降4%，超額完成“十二五”年均下降目標的25%;2013年底蘭州市化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放量分別比2010年下降了17.76%和41.88%。
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。一是制定切實可行的措施。堅持從源頭抓起，從規(guī)劃、立項抓起。先后制訂出臺了《蘭州市區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》、《蘭州市2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實施方案》、《蘭州市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施方案》、《關(guān)于支持中央和省屬在蘭州市區(qū)工業(yè)企業(yè)向蘭州新區(qū)拓展的實施意見》、《2014-2015年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃》、《2013-2017年工業(yè)倍增行動計劃》等一系列政策措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動節(jié)能減排工作。二是健全組織協(xié)調(diào)機制。蘭州市委、市政府將節(jié)能減排工作作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，成立了以市政府市長為組長的應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌節(jié)能減排工作全局，將節(jié)能減排工作納入目標管理，實行“一票否決制”、工作約談制和問責制度，調(diào)離和調(diào)整不作為、少作為的領(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全節(jié)能減排工作聯(lián)席會議制度，加強部門配合，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。三是搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有工程技術(shù)中心的作用，倡導(dǎo)科研團隊和研發(fā)裝備資源共享，使其成為產(chǎn)業(yè)低碳化的重要支撐。在重點耗能、高污染行業(yè)中，加大節(jié)能技術(shù)推廣力度，積極引進國內(nèi)外先進節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持重點用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開展合同能源管理。充分利用合同能源管理財政獎勵和稅收扶持政策，鼓勵重點用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供合同能源管理服務(wù)。重點推廣雙良集團節(jié)能模式，采用三種方式推進煤粉鍋爐改造工程，合同能源管理，(1)企業(yè)自行購買設(shè)備，雙良集團提供技術(shù)進行改造;(2)企業(yè)首付30%設(shè)備款，改造完畢后逐年付款;(3)由雙良集團提供資金和技術(shù)，對天然氣鍋爐節(jié)能設(shè)備進行改造，在節(jié)能效益中收回投資等。四是加強節(jié)能減排能力建設(shè)。依托政府信息平臺，健全生活垃圾信息化管理平臺和運輸監(jiān)測系統(tǒng)，將甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司餐廚垃圾處理項目、蘭州中鋪子垃圾焚燒發(fā)電示范工程納入平臺，建立從收集到運輸再到處理廠全過程均以封閉方式進行，不斷完善產(chǎn)生登記、定點回收和收運管理體系，實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化和資源化。建立蘭州市環(huán)評能評100名專家?guī)旒?0家專業(yè)節(jié)能評估服務(wù)公司，控制高耗能、高排放、低水平重復(fù)建設(shè)項目。建立蘭州市能源管理平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)重點用能單位能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報，對重點用能企業(yè)能耗情況從區(qū)域、類型、行業(yè)等不同角度進行能耗指標進行匯總分析。對企業(yè)綜合能源消費量、單位產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗指標建立預(yù)警指標體系，對全市重點用能企業(yè)用能情況實現(xiàn)對標預(yù)警，實現(xiàn)全方面的能耗監(jiān)控。
2.突出重點領(lǐng)域，明晰主攻方向。
工業(yè)領(lǐng)域，大力推動電機系統(tǒng)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程，在石化、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)開展能效監(jiān)測達標工作，著力降低產(chǎn)品單耗，提高能源利用率。強化年耗5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)能源消費控制，下達了企業(yè)的產(chǎn)品單耗及節(jié)能量指標，對86家重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況開展監(jiān)督核查。在建筑行業(yè)嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標準和施工圖節(jié)能設(shè)計審查100%的要求，完善節(jié)能設(shè)計審查制度，加強施工過程中的監(jiān)督管理，推進可再生能源建筑應(yīng)用，同時在市政道路照明、公共場所照明，推進節(jié)能燈具和風光互補離網(wǎng)照明系統(tǒng)，被住建部評為可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展公共交通，實施公務(wù)車、私家車限號出行，大力拓展公共自行車租賃項目，倡導(dǎo)綠色出行;整合公交線路，完成了公交“油改氣”工程，加快建設(shè)軌道交通、“上跨下穿”、水上巴士、BRT快速公交等重點工程，總量上減少尾氣排放，推動政府機關(guān)、學校、醫(yī)院、商場等公共機構(gòu)和公共場所空調(diào)照明系統(tǒng)節(jié)能改造能源管理，開展能源資源消耗統(tǒng)計工作，推進在蘭中央、省、市級行政中心節(jié)能改造。
3.大幅降低污染排放，大力改善環(huán)境質(zhì)量。
2012、2013年兩年來共引導(dǎo)投入近10億元，對火電、石化、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的13家重點工業(yè)排放源企業(yè)實施了83項除塵、脫硫、脫硝深度治理，并對182家磚瓦企業(yè)和16家鐵合金企業(yè)進行集中整治，重點對三家火電企業(yè)實行了濕式電除塵、脫硫增容和脫硝深度改造。推動工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、企業(yè)向蘭州新區(qū)集聚，目前已啟動了蘭石集團等78戶工業(yè)企業(yè)的搬遷改造。另外，還有15戶企業(yè)向遠郊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷。市區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量，也使企業(yè)通過搬遷改造轉(zhuǎn)型升級。通過以上措施，2013年共減排二氧化硫5812噸、二氧化氮16516噸、工業(yè)煙粉塵5210噸，分別占全年工業(yè)污染物排放總量的14.5%、27.5%和18%。同時，積極探索開展排污權(quán)交易試點，引導(dǎo)企業(yè)將排污量與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，創(chuàng)新管理模式，全面降低污染物排放總量。
4.強化循環(huán)化理念，提升節(jié)能減排層級。
蘭州市依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟示范省的整體部署，初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟三大體系，尤其是再生資源回收利用體系構(gòu)建方面走在全省前列。蘭州石油化工冶金有色循環(huán)經(jīng)濟基地已完成85%以上建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建形成了化工-精細化工-化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈、金屬冶煉-深加工產(chǎn)業(yè)鏈、煤電-冶金-建材產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、熱電聯(lián)產(chǎn)-資源再利用產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工-生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、種養(yǎng)加-沼氣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、三廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈等8條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈;培育了9戶省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、18戶省級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和18戶市級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。蘭州新區(qū)在開發(fā)建設(shè)伊始階段，就將循環(huán)經(jīng)濟作為主要指導(dǎo)思想，投資建設(shè)蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。布局建設(shè)了連海冶金有色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市餐廚垃圾資源化利用及能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樹屏城市建筑垃圾回收再利用園區(qū)、平安廢舊家電報廢汽車回收再利用園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。全市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在形成，重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處于全省前列。
5.發(fā)展清潔能源，實施多能互補。
充分利用太陽能光熱資源，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。截止2013年，蘭州市共推廣太陽能集熱系統(tǒng)面積1.44萬平方米，太陽灶58609臺，太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積約60萬平方米。每年可節(jié)省標準煤約43657噸，可減少二氧化碳排放約10.8萬噸?，F(xiàn)已建成劉家峽、八盤峽、鹽鍋峽、大峽水電站，到2013年蘭州市水電總裝機容量134.55萬千瓦。建成地源熱泵系統(tǒng)有15個，總建筑面積約43.1萬平方米，約占蘭州總供暖面積的0.8%。新建農(nóng)村戶用沼氣約4.27萬戶，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2處，大中型沼氣工程4處，沼氣適宜普及率達到80%。推廣太陽能灶5.5萬臺，太陽能熱水器1.13萬平方米，推廣節(jié)能爐2.5萬臺，省柴節(jié)能灶10萬臺，節(jié)能炕3萬鋪，取得了初步的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
6.嚴把準入門檻，淘汰落后產(chǎn)能。
嚴格項目節(jié)能審查制度。全面貫徹落實建筑節(jié)能、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、排污許可等行政法規(guī)以及節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理、排污權(quán)交易管理等行政規(guī)章。凡新改擴建項目，對未通過有資質(zhì)的第三方機構(gòu)和專家組成評審的環(huán)評和能評項目，不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，違規(guī)建設(shè)的，依法進行處罰。嚴格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準以及省內(nèi)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。根據(jù)國家重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排工作。嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，截止目前，我市共完成化工、有色、碳化硅、水泥、造紙、玻璃、制革等行業(yè)59戶企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能200萬噸、鐵合金19萬噸、電解鋁17.5萬噸、造紙8萬噸，電石6萬噸。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
7.勇于先行先試，實施創(chuàng)新驅(qū)動。
為了改善城區(qū)空氣質(zhì)量，蘭州市采取了一系列財政鼓勵政策措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤污染，創(chuàng)新節(jié)能減排發(fā)展模式。在燃煤鍋爐實施清潔能源改造方面，引導(dǎo)社會資金多元投入27.82億元，完成了市區(qū)1130臺、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區(qū)原有燃煤鍋爐總量的60%，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱歷史。在燃煤電廠污染控制方面，協(xié)調(diào)三大電廠簽訂優(yōu)質(zhì)煤炭購銷合同，對電廠使用優(yōu)質(zhì)煤的由市財政每噸補助20元，每年達到2100萬元。推進煤炭資源綜合利用窯煤模式，充分發(fā)揮煤炭及其衍生資源優(yōu)勢，加快推進綠色礦山建設(shè)，一方面通過延伸資源產(chǎn)品鏈，提高資源加工深度，有效實現(xiàn)資源增值;另一方面不斷提高資源的綜合利用效率，減少非產(chǎn)品產(chǎn)出，降低企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境成本，逐步形成了以“煤-電-化-冶-材-運”為主導(dǎo)的油頁巖綜合利用、煤電冶、新型建材等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進餐廚廢棄物資源化利用蘭州模式，在國內(nèi)首個采用濕式厭氧發(fā)酵方式處理城市餐廚廢棄物，最大限度地將餐廚垃圾中可利用的資源全部回收與轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了蘭州市餐廚廢棄物的資源化利用。
8.加大資金投入，推動項目建設(shè)。
“十二五”以來，市財政共投入資金7.2億元，撬動和融入社會資金、企業(yè)資金150多億元，支持了燃煤鍋爐改造、落后產(chǎn)能淘汰、余壓余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、電廠脫硫脫硝環(huán)保設(shè)施技改等節(jié)能減排項目建設(shè)，為全面完成“十二五”節(jié)能減排目標，努力走出資源瓶頸制約。
三、節(jié)能減排面臨的
蘭州正處于工業(yè)化中期階段和新型城鎮(zhèn)化加速階段，隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟總量規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但也存在產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、兩化融合水平低等問題，以高耗能、高排放、資源型為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，加重了區(qū)域生態(tài)環(huán)境負荷，沖抵了環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的正向效應(yīng)，特別是近年隨著機動車保有量的快速增長，氮氧化物的排放量迅速上升，使我市結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。作為老工業(yè)基地，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)中石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高耗能、高排放、資源型特征明顯，且產(chǎn)業(yè)聚集關(guān)聯(lián)度低。企業(yè)鏈—產(chǎn)品鏈—市場鏈短。以石化產(chǎn)業(yè)為例，煉油占75%，化工占25%，精細化工僅占化工的20%。
(二)能源結(jié)構(gòu)不合理。盡管蘭州的太陽能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，但規(guī)模較小、深度開發(fā)不足，城市能源結(jié)構(gòu)整體上仍以煤炭、油品等傳統(tǒng)能源為主，2013年，能源消耗總量為2595.60萬噸標準煤，其中煤炭占65%，油品占22.04%，天然氣占8.96%，水電占4%。
(三)環(huán)境承載力弱。蘭州位于西北干旱地區(qū)，全市森林覆蓋率僅有14.57%。特別是受“兩山夾一河”的城市形態(tài)制約，空間環(huán)境容量有限，中心城區(qū)人口密度過大，建成區(qū)平均密度超過每平方公里1萬人，核心區(qū)突破每平方公里4萬人，局部區(qū)域高達每平方公里8萬人，在全國都很罕見;近年來汽車保有量快速增長，目前達到67萬多輛，近五年翻了一番多，增大了能耗與排放的剛性壓力。
(四)建設(shè)發(fā)展資金短缺。2013年，我市公共財政預(yù)算收入為124.52億元，在全國省會城市中排倒數(shù)第三位，僅高于西寧市和海口市。在節(jié)能減排方面，一方面歷史欠賬較多，另一方面一些亟需的事情需要加快投入，資金投入存在較大缺口。
四、蘭州市創(chuàng)建示范城市的主要示范意義
(一)在城市結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提供實踐經(jīng)驗。蘭州作為老工業(yè)基地，在老城區(qū)空間和環(huán)境承載力飽和的狀況下，我市把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以蘭州新區(qū)為全新的產(chǎn)業(yè)平臺，在老城區(qū)原則上不再安排新的工業(yè)項目，主要布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，通過加快工業(yè)企業(yè)“出城入園”，既優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、騰出環(huán)境容量，也實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和搬遷企業(yè)脫胎換骨式的改造升級，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、集約、集聚發(fā)展。
(二)在重工業(yè)城市加快建設(shè)“兩型”社會上提供實踐經(jīng)驗。蘭州市把大氣污染治理作為“兩型”社會建設(shè)的突破口，較好地把握了治理污染與促進發(fā)展的合理平衡點，通過找準治理工作的切入點，在工業(yè)減排、燃煤減量、揚塵管控、機動車淘汰限行等方面打組合拳，達到了節(jié)能減排效果，促進了人居環(huán)境改善。蘭州將通過發(fā)揮綜合示范工作的引擎和杠桿作用，進一步深化“兩型”社會建設(shè)，探索更多的有益做法和經(jīng)驗。
(三)在構(gòu)建低碳城市推動機制上提供實踐經(jīng)驗。在推動大氣污染治理中，我市注重全市行動、全民參與、全力攻堅，形成了省市聯(lián)動、黨政齊抓、依法治污、網(wǎng)格管理、督查問效等有效的工作機制。我市將把這些做法復(fù)制推廣到節(jié)能減排綜合示范工作中，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與的工作格局，使綜合示范工作成為鍛煉干部、強化擔當、轉(zhuǎn)變作風的平臺，探索建設(shè)低碳城市的有效途徑。
五、總體思路、實施原則及主要目標
(一)總體思路
以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住新一輪西部大開發(fā)和加快建設(shè)國家規(guī)劃的蘭(州)、白(銀)主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，蘭(州)、白(銀)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和蘭州新區(qū)的歷史機遇，堅決貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2010]29號)的重要精神，疊加整合節(jié)能減排綜合政策，推進創(chuàng)新驅(qū)動，全力整合資金，以產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；癁橹黧w路徑，以重大建設(shè)項目為載體，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快蘭州新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)進程，確保全面完成國家下達的各項節(jié)能減排的目標任務(wù)，在節(jié)能減財政政策綜合示范方面發(fā)揮帶動作用。
(二)實施原則
堅持節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、多元富民產(chǎn)業(yè)、城市首位產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)治理融合起來。通過節(jié)能減排助推發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擴大經(jīng)濟總量。
堅持存量提升與增量轉(zhuǎn)型相結(jié)合。鼓勵和支持用先進適用的節(jié)能減排技術(shù)改造現(xiàn)有用能設(shè)施，大幅提高用能效率和能源產(chǎn)出率，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、減排、資源綜合利用水平。對新建項目，堅持能評、環(huán)評前置，嚴把準入門檻，用更高的節(jié)能減排標準約束新增項目，確保將擴大再生產(chǎn)納入到節(jié)能減排軌跡。
堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。堅持從蘭州市情出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展水平，以節(jié)能減排為宗旨，超前謀劃，統(tǒng)籌部署，全面安排節(jié)能減排各項工作。同時，堅持因地制宜、突出特色、分類施策、典型引路，以示范企業(yè)、示范項目、示范縣區(qū)進行重點突破，充分發(fā)揮其輻射帶動效應(yīng)，以點帶面推進節(jié)能減排取得突破性成效。
堅持市場推動與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以財政政策為引領(lǐng)主渠道，綜合運用補貼、引導(dǎo)、扶持、貼息等經(jīng)濟杠桿和金融工具，撬動和融入各類社會資金，極大增強市場主體推進節(jié)能減排的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力，構(gòu)建節(jié)能減排的長效機制，保持節(jié)能減排工作常態(tài)化。整合第三方節(jié)能減排咨詢機構(gòu)、金融機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等社會資源，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。
堅持硬性約束與多元激勵相結(jié)合。對相關(guān)縣區(qū)、企業(yè)強化責任目標考核，簽訂責任書，明確責任人，加強督查督辦，引入第三方評估機制，杜絕弄虛作假。制定激勵獎勵辦法，采取多元傾斜機制，增強各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)自身活力，自覺投身節(jié)能減排中。
(三)主要目標
1.總體目標
依據(jù)甘肅省委省政府的整體部署，結(jié)合《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，通過節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，到2015年，超額完成蘭州市“十二五”年均節(jié)能減排目標的25%左右，2016年、2017年均超額完成“十二五”節(jié)能減排年均目標的23%。在節(jié)能方面，到2015年，“十二五”期間單位GDP能耗年均下降4%,超額完成“十二五”年均下降3. 2%目標的25%，達到國家要求;2016年、2017年分別下降4%，超額完成“十二五”年均下降3.2%目標的25%，超過國家要求;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均節(jié)能目標任務(wù)。在減排方面， 2015年超額25%完成“十二五”減排年均目標，即，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在10.61萬噸、7.75萬噸、4.57萬噸和0.84萬噸;2016年、2017年均超額完成“十二五”減排年均目標的23%，即到2017年，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在9.90萬噸、7.18萬噸、4.32萬噸和0.79萬噸;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均減排目標任務(wù)。
2.具體目標
(1)產(chǎn)業(yè)低碳化
到2015年，“十二五”期間單位GDP能耗年均下降4%,超額完成“十二五”年均下降3. 2%目標的25%，達到國家要求;2016年、2017年分別下降4%，超額完成“十二五”年均下降3.2%目標的25%，超過國家要求。
(2)主要污染物減量化
二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在10.61萬噸、7.75萬噸、4.57萬噸和0.84萬噸，分別比“十二五”目標任務(wù)超額25%。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在85%。
(3)服務(wù)業(yè)集約化
2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達到51.5%，2017年達到55%，增速高于GDP和二產(chǎn)，占全省比重達到40%以上，優(yōu)勢特色服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達到40%以上;從業(yè)人員達到110萬人以上，占全市比重的52%以上，形成優(yōu)化穩(wěn)定的三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(4)交通清潔化
到2017年，累計推廣新能源電動汽車5000輛，其中公交車600輛，出租車2400輛，公務(wù)用車和私家車1000輛，環(huán)衛(wèi)車、郵政車和物流車1000輛，建成電動汽車充電站30座，直流充電機300個，交流充電樁7500個，公交車、出租汽車清潔能源使用比例達到100%，城市公交分擔率達到38%;社會零散輕型貨車升級換代率達50%;自行車租賃投放總量達到25000輛。
(5)建筑綠色化
2017年新改建項目建筑節(jié)能設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準達標率100%，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準率達到98%以上，城鎮(zhèn)新建綠色建筑標準達標率達到50%以上，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系覆蓋率達到70%。
(6)可再生能源和新能源利用規(guī)?；?/p>
到2017年，可再生能源和新能源占一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比例達到20%;可再生能源和新能源在能源消費中的比例達到5%以上。太陽能光伏光熱發(fā)電裝機規(guī)模達到400MW、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模35MW、水力發(fā)電裝機規(guī)模1500MW, 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過100億元。
六、主要任務(wù)
(一)產(chǎn)業(yè)低碳化
1.改造提升三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持以城市布局調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以國家級蘭州新區(qū)為新的產(chǎn)業(yè)平臺，通過推進企業(yè)“出城入園”，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在不增加原材料消耗的基礎(chǔ)上，對石油化工、有色冶金、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行循環(huán)化改造。
(1)石油化工。堅持近、中、遠相結(jié)合，按照“優(yōu)化老區(qū)、謀劃新區(qū)”兩個方面入手，改造提升石化產(chǎn)業(yè)，提升整體實力水平。近期配合蘭州石化公司實施優(yōu)化老區(qū)項目，重點推進120萬噸柴油加氫裝置改造、3萬噸硫磺回收裝置尾氣達標治理、造粒塔尿素粉塵凈化回收等清潔油品、節(jié)能改造、系統(tǒng)優(yōu)化、安全隱患治理和環(huán)保減排綜合治理項目，加大安全、環(huán)保治理力度，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。高起點建設(shè)蘭州新區(qū)化工園區(qū)，以地企聯(lián)動的方式推進蘭州石化向新區(qū)搬遷改造，中期形成原油加工1500萬噸/年，乙烯、丙烯260萬噸/年，對二甲苯80萬噸/年的生產(chǎn)能力。遠期基本完成西固區(qū)石化產(chǎn)業(yè)整體搬遷工作。按照“油頭化尾、深度利用”原則，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煉化一體化發(fā)展，延伸拓展石油煉制、石油化工、精細化工、化工新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多種化工產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)，逐步形成企業(yè)間能源、原料、中間體、副產(chǎn)品及其廢棄物在系統(tǒng)內(nèi)資源共享和充分利用，使蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園成為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。
(2)有色冶金。一是綜合利用煤炭及其伴生資源。利用煤層氣提純后和油頁巖煉油產(chǎn)生的尾氣混合進行發(fā)電，發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化、伴生資源高效綜合利用和礦山綜合治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟。重點實施煤焦油提煉、油頁巖資源綜合利用等項目，構(gòu)建煤電一體化產(chǎn)業(yè)體系，提升礦區(qū)資源綜合利用整體水平。二是實施煤電冶一體化工程。充分發(fā)揮連海地區(qū)電力和原鋁資源優(yōu)勢，推進鋁深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進培育一批鋁產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展中高端鋁合金等高附加值產(chǎn)品，將鋁液轉(zhuǎn)模加工成鋁棒、鋁帶、鋁箔等產(chǎn)品。
(3)建材產(chǎn)業(yè)。嚴格控制水泥、玻璃等產(chǎn)能增長，提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)層次，創(chuàng)新發(fā)展新型建材及環(huán)保節(jié)能建材。水泥行業(yè)，依托祁連山水泥有限公司，綜合利用礦渣、塊頁巖、粉煤灰等工業(yè)廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等建材產(chǎn)品。利用熱電廠脫硫石膏生產(chǎn)石膏板，吃干榨盡連海地區(qū)工業(yè)廢棄物。玻璃行業(yè)，加快藍天太陽能光熱材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)特種玻璃、高強玻璃等高附加值產(chǎn)品，提升循環(huán)利用和余熱回收利用能力。新型建材產(chǎn)業(yè)，依托甘肅建構(gòu)、宏方建材等公司，以新型墻體材料、防水密封材料、保溫隔熱材料和節(jié)能環(huán)保裝修材料等為重點，促進建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)制品生產(chǎn)。
2.實施綠色低碳產(chǎn)業(yè)行動。通過開展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型改造，到2017年，使蘭州市工業(yè)發(fā)展規(guī)模進一步壯大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，基本形成以高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)為主的綠色工業(yè)發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)能效水平明顯提升，資源綜合利用不斷加強，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，工業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)、資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)?？萍紕?chuàng)新能力逐步增強，監(jiān)測管理機制更加完善，將蘭州建設(shè)成為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范區(qū)，在全國率先實現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(1)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局石化重型裝備、汽車及零部件制造、高端軌道交通、新能源裝備、電工電器及專用設(shè)備五大產(chǎn)業(yè)。石化重型裝備產(chǎn)業(yè)，依托蘭石集團等企業(yè)，重點開發(fā)高效節(jié)能的表面蒸發(fā)空冷器等節(jié)能設(shè)備，發(fā)展以加氫、催化、裂解等為代表的高壓、高溫及低溫設(shè)備。汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)，依托蘭州吉利汽車公司等企業(yè)，擴大沖壓件、減震器等為主的汽車零部件生產(chǎn)，提高小排量轎車產(chǎn)能，新建節(jié)能與新能源汽車生產(chǎn)線。高端軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，依托北車集團蘭州公司、三一重工等企業(yè)，重點發(fā)展機車城軌車輛、軌道貨車、內(nèi)電機車等。電工電器及專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特種電機、高效節(jié)能變壓器、電梯和農(nóng)業(yè)機械等電工電器及專用裝備，擴大大中型磁力泵、徑向柱塞泵等設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模，提高智能化試驗機、礦難救生艙等市場占有率。
(2)電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞國家信息消費試點城市建設(shè)，構(gòu)建以4G、3G+WIFI為主的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，以蘭州新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園為核心，重點發(fā)展信息服務(wù)、應(yīng)用軟件、云計算、電子材料及元器件四大產(chǎn)業(yè)。信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)、IP化業(yè)務(wù)、移動化業(yè)務(wù)等新一代電信增值服務(wù)。應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)重點抓好建設(shè)蘭州新區(qū)特色軟件園，建立西北制造業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)服務(wù)中心和軟件測試服務(wù)中心。云計算產(chǎn)業(yè)以電信、移動、聯(lián)通三大運營商和廣電網(wǎng)絡(luò)云計算服務(wù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，重點抓好加快西北中小企業(yè)云平臺、甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)IDC數(shù)據(jù)樞紐中心等項目建設(shè)。電子材料與元器件產(chǎn)業(yè)重點抓好蘭州四聯(lián)光電科技有限公司LED照明裝備生產(chǎn)線、高清電視機頂盒及芯片等項目建設(shè)。
(3)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。新能源重點發(fā)展核原料、光伏和光熱發(fā)電、水電三大領(lǐng)域。依托中核集團五〇四廠，推進鈾濃縮三期、四期工程，形成3000分離功核原料處理能力。依托國際太陽能技術(shù)促進轉(zhuǎn)讓中心，加快建設(shè)太陽能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地，抓好永登上川區(qū)太陽能獨立光伏電站項目，推進分布式光伏發(fā)電項目，促進太陽能發(fā)電、太陽能集熱發(fā)電開發(fā)。加快實施湟惠水電站、大通河永和二級水電站擴容改造等項目，協(xié)調(diào)解決好水電項目建設(shè)中存在的問題。到2017年，水電、風電和光伏發(fā)電裝機容量分別達到90萬千瓦、10萬千瓦、62萬千瓦。新材料重點發(fā)展鋁彩板等中高端金屬材料、丁腈橡膠等功能高分子材料、碳纖維等無機非金屬材料。
(4)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托蘭州生物制品研究所、中農(nóng)威特、中牧蘭州生物藥廠研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢，加快預(yù)防用疫苗、治療用生物制品的研究和開發(fā)，做優(yōu)做強生物制藥，重點實施申聯(lián)生物醫(yī)藥蘭州分廠項目、生物制品所三價輪狀病毒項目。依托佛慈、隴神戎發(fā)、和盛堂等企業(yè)，以現(xiàn)代制藥技術(shù)改造提升傳統(tǒng)中藥，促進創(chuàng)新中藥、中藥飲片、保健品、化妝品等系列產(chǎn)品。
(5)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以新型城市供熱、余熱余壓綜合利用、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能為重點，建設(shè)綠色環(huán)保工業(yè)發(fā)展體系。積極發(fā)展新型城市供熱。應(yīng)用國家重點鼓勵推廣的新型高效煤粉鍋爐節(jié)能技術(shù)，加快形成高效煤粉工業(yè)鍋爐生產(chǎn)、運營、煤粉供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤粉資源高效綜合利用。依托蘭州鍋爐制造公司，重點發(fā)展高效煤粉鍋爐、煤粉研磨設(shè)備、煤粉存儲設(shè)備、煤粉運輸專用車、除塵設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，力爭將蘭州打造成西北地區(qū)乃至全國高效煤粉鍋爐產(chǎn)業(yè)制造基地。加強工業(yè)余熱余壓利用。促進燃煤工業(yè)窯爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程。依托榆中鋼廠和雙良集團，推廣燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐煤氣余壓透平(TRT)發(fā)電，“三干”(干熄焦、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干式除塵)、“三利用”(水的重復(fù)利用、副產(chǎn)煤氣綜合利用、高爐轉(zhuǎn)爐廢渣處理及利用)、“三治理”(氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、廢水治理)等節(jié)能和綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)中間產(chǎn)品和“三廢”綜合利用。
3.實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進環(huán)境資源有償使用
(1)探索碳排放交易試點。建立環(huán)境權(quán)益交易機制，有效控制碳量排放總量，加快探索碳排放交易權(quán)，探索制定碳排放配額分配方案、企業(yè)碳排放量化機制和交易規(guī)則，確定碳排放交易范圍，在產(chǎn)品、標準、平臺等方面與國內(nèi)國際碳交易市場的接軌，將碳強度目標層層分解至強制減排企業(yè)。探索實施重點用能單位之間的節(jié)能量交易，引導(dǎo)企業(yè)等市場主體積極落實控制溫室氣體排放責任，參與碳排放權(quán)交易。落實蘭州市碳排放權(quán)交易平臺設(shè)計與工作方案，積極推進“蘭州環(huán)境能源交易中心”建設(shè)，逐步完善二級交易市場體系，構(gòu)建完整的中介和金融服務(wù)支撐體系，盡快啟動碳交易系統(tǒng)建設(shè)，通過市場合理配置，推進環(huán)境資源有償使用，籌集區(qū)域污染治理資金，加快改善環(huán)境質(zhì)量，為全省開展環(huán)境資源有償使用提供有益啟示。
(2)試點排污權(quán)交易制度。重點建設(shè)“蘭州環(huán)境資源儲備中心”、“蘭州環(huán)境能源交易中心”、“排污權(quán)二級交易市場”等排污權(quán)市場機制支撐平臺，構(gòu)建完整的中介和金融服務(wù)支撐體系?？陀^考量城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展方向、現(xiàn)有行業(yè)特征和企業(yè)主要排放污染物等因素，合理設(shè)定企業(yè)排污量定額、行業(yè)系數(shù)、區(qū)域系數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);發(fā)揮甘肅銀行、蘭州銀行等地方金融機構(gòu)帶動作用，形成制度完善、服務(wù)到位、程序簡明的排污量交易體系;公示企業(yè)排污權(quán)交易收益分析，充分調(diào)動企業(yè)積極性。通過試點工作，嘗試形成“排污量監(jiān)測為基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，地方性金融機構(gòu)為支撐”的排污權(quán)交易制度。
4.多措并舉，提升企業(yè)節(jié)能水平
(1)實施重點企業(yè)能效提升計劃。對全市年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業(yè)，根據(jù)蘭州市各行業(yè)能效利用現(xiàn)狀水平與先進水平差距，以石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬及非金屬礦物制品業(yè)、通用、專用設(shè)備制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、醫(yī)藥制造及化學纖維制造業(yè)等耗能領(lǐng)域為重點，推進甘肅大唐西固熱電有限責任公司等24個重點企業(yè)實施“能效領(lǐng)跑者”計劃，推進能效對標達標，不斷提升能效水平。
(2)推廣先進適用的節(jié)能技術(shù)。設(shè)立專業(yè)服務(wù)公司，對年耗能5000噸以上標煤的重點高耗能企業(yè)，采用合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場化運作機制和模式進行專項推廣，制定分行業(yè)的推廣計劃。加大支持余熱余壓利用、高效電機產(chǎn)品等重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品示范項目，推動重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。推動節(jié)能服務(wù)公司采用能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，每年在全市推廣實施合同能源管理項目10個左右，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推廣煤清潔高效利用技術(shù)。以煤炭洗選、煤炭加工、煤炭潔凈燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域先進技術(shù)和設(shè)備為重點，推廣型煤、配煤、高效煤粉、水煤漿替代傳統(tǒng)煤炭，選洗高品質(zhì)煤炭，推廣先進的燃燒器、流化床燃燒技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、煤炭氣化、燃料電池等技術(shù)減量或替代燃煤。
(3)大力推廣節(jié)能新型技術(shù)。發(fā)揮低碳技術(shù)對提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心作用。按照清潔生產(chǎn)，源頭減量的原則，加強新建項目節(jié)能約束，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用步伐。在石油化工、有色冶金、建材、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施新鑫匯通30萬噸球磨鑄管、國恒交通改性橡膠乳化瀝青、興達節(jié)能8000萬塊煤矸石燒結(jié)空心磚等項目。大力發(fā)展高端裝備制造、電子信息和軟件、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施蘭石集團費托合成反應(yīng)器研制、窯街煤電低熱值燃料發(fā)電、蘭州藍星高清潔車用甲醇燃料調(diào)配中心及加注站等項目。重點抓好再生資源回收利用，依托蘭州循環(huán)經(jīng)濟示范基地、城市礦產(chǎn)示范基地，加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)城市回收利用體系，實施金土地塑料廢舊農(nóng)膜回收再利用、利源報廢汽車回收中心1.18萬輛報廢汽車拆解加工、岷山橡膠6.5萬噸廢橡膠(復(fù)原膠)加工等項目，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級原料為主向精深產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)型，進一步提高資源利用層次和水平。
(4)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。著力化解產(chǎn)能過剩矛盾，加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能總體過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的工作方案和有效措施，消化一批產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批落后產(chǎn)能。2014年底前，力爭提前完成“十二五”煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，做到收回證照、斷水斷電、廢毀主體生產(chǎn)設(shè)備和廠房、清除原料、無復(fù)產(chǎn)能力。“十三五”期間，嚴格按照國家和省上淘汰落后產(chǎn)能目錄，強力推進工作，確保完成淘汰落后產(chǎn)能進展。一是執(zhí)行最強的市場準入標準。加強固定資產(chǎn)投資能評管理，強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標的約束作用，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)準入條件和落后產(chǎn)能界定標準，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能，改善土地利用計劃調(diào)控，嚴禁為落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。二是強化經(jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，采取綜合性調(diào)控措施，抑制高能耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。三是加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣區(qū)，實行“一票否決”，暫停對該縣區(qū)中央和省市專項資金的安排，在全市范圍內(nèi)進行通報并追究相關(guān)責任人的責任;對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)不予辦理生產(chǎn)許可證，依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，并責令其關(guān)閉或撤銷。
(二)交通清潔化
1.以公共服務(wù)領(lǐng)域為重點，推廣節(jié)能與新能源汽車
推廣節(jié)能型公交車。依托蘭州公交集團，加快淘汰高能耗老舊公交車型，三年累計購置更新大容量、低能耗、無污染、高效率的高檔次、大運量環(huán)保型公交車輛800臺，發(fā)展新能源混合動力及純電動公交車600臺。其中，2015年，購置更新達到國五排放標準的10米級、12米級或具備更大承運量的低排放、大容量高檔純天然氣公交車200臺;發(fā)展新能源混合動力公交車200臺。2016年，購置更新具備更大承運量的低排放、大容量高檔純天然氣公交車300臺，發(fā)展新能源公交車200臺。2017年，購置更新具備更大承運量的低排放、大容量高檔純天然氣公交車300臺，發(fā)展新能源公交車200臺。加強監(jiān)管，確保蘭州市公交車清潔能源使用比例達到100%。
加快出租汽車更新步伐。以甘肅省申報國家甲醇汽車試點省為契機，擴大新能源純電動出租汽車的投放比例，加快推進甲醇燃料汽車生產(chǎn)和燃氣汽車改裝應(yīng)用，推廣使用甲醇出租汽車，建立完善出租汽車新能源更新改造補貼機制，調(diào)動社會投入，加快新能源汽車更新進程，三年累計更新出租車3305輛。其中，2015年，開展純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車技術(shù)引進和產(chǎn)業(yè)承接工作，完成656輛出租汽車的更新工作，試點新能源純電動出租汽車。2016年至2017年，更新出租汽車2649輛。
2.以便民化出行為目標，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)
完善公共交通分擔系統(tǒng)。公共自行車：2015年，在城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)進行補建，并在西固區(qū)建設(shè)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點，適時開展蘭州新區(qū)公共自行車網(wǎng)點的規(guī)劃建設(shè)，依照“公交都市”建設(shè)規(guī)劃，自行車投放總量達到15000輛。2016、2017年，每年增加5000輛，使得全市自行車投放總量達到25000輛。水上巴士：根據(jù)規(guī)劃，航線向西延伸至甘肅農(nóng)業(yè)大學碼頭，向東延伸至鹽場堡碼頭，進一步完善?？看a頭布點。到2017年，總計投入巴士20艘進行運營。城市軌道交通：建成1號線一期工程，即，陳官營至東崗長約34公里的軌道交通線路，爭取2017年投入運營。在此基礎(chǔ)上，加快二、三期工程建設(shè)進度。
優(yōu)化公交線路。港灣式?？空荆好磕暌?guī)劃建設(shè)港灣式?？空?0處，三年累計建設(shè)60處。公交專用道：建設(shè)東崗東西路、安定門十字—焦家灣、雁灘地區(qū)全部路段、南北濱河路全段、西津路全段—慶陽路全段、西固東西路、福利路全段等公交專用道。
3.加大新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化使用推廣支撐條件
電動車輛充電設(shè)施：為電動公交車套建10座充電站，安裝直流充電機250臺;為電動出租車新建11座充電站，安裝交流充電機2000臺;在社會車輛固定停車位和市區(qū)主干道安裝交流充電樁4550臺，安裝交流充電樁6550臺。
公交樞紐：加快蘭州西客站公交樞紐站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東崗地區(qū)、雁灘地區(qū)、彭家坪高新區(qū)、沙井驛地區(qū)、東部科技新城、劉家堡、大沙坪地區(qū)等公交樞紐站。
公交線網(wǎng)站點：完成西固、安寧、七里河、城關(guān)等地區(qū)的公交線路換乘;完成蘭州新區(qū)周邊永登、皋蘭、白銀等地區(qū)公交線網(wǎng)規(guī)劃布局，形成以蘭州市區(qū)為中心輻射周邊的公交線網(wǎng)格局。
“上跨下穿”工程：因時因地建設(shè)高架路和地下隧道，提高車輛通行效率。完成36座以上的天橋地道建設(shè)，逐步建成城市步行交通網(wǎng)絡(luò)。
公交管理智能化：建立基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、公交企業(yè)運營智能調(diào)度系統(tǒng)等平臺，充分應(yīng)用和擴展GPS智能調(diào)度系統(tǒng)的功能。
(三)建筑綠色化
1.強制執(zhí)行綠色建筑標準
嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強建筑設(shè)計方案、建筑節(jié)能方案、綠色建筑設(shè)計方案聯(lián)合審查，加強施工圖審查和施工階段的監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。2017年新改建項目建筑節(jié)能設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準達標率100%，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準率達到98%以上。
2.加快既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造步伐
精選一批業(yè)主有改造意愿和經(jīng)濟承受能力強、節(jié)能水平低的既有居住建筑作為示范項目進行改造，探索積累改造技術(shù)和實踐經(jīng)驗，加強示范，以點帶面，逐步推進。完善既有居住建筑節(jié)能改造的政策法規(guī)，明確不同類型既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)方案、激勵政策和資金支持方式，促進供熱企業(yè)加強節(jié)能管理和加快供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，引導(dǎo)社會資金投資對既有居住建筑進行節(jié)能改造，提高業(yè)主、合同能源管理公司和全社會參與既有居住建筑節(jié)能改造的積極性，鼓勵和支持具有一定經(jīng)濟能力的產(chǎn)權(quán)單位和住戶改造意愿強的小區(qū)進行節(jié)能改造，促進既有居住建筑節(jié)能改造市場化機制的形成。制定全市既有居住建筑節(jié)能改造統(tǒng)一規(guī)劃，分階段、分批次對全市既有居住建筑進行節(jié)能改造。堅持“技術(shù)優(yōu)、投資省、擾民少、效果好”的原則，將節(jié)能潛力大、資金回收快的項目或小區(qū)優(yōu)先列為改造對象。以熱源或熱力站為單元，以分戶計量、外墻保溫等為重點，對既有居住建筑實施整片統(tǒng)一改造。三年計劃實施300萬平方米就有居住建筑節(jié)能改造面積。
3.強化監(jiān)督體系建設(shè)
完善監(jiān)測體系。建成蘭州市公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺， 對全市80棟國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開展全面能耗監(jiān)測，全面完成建設(shè)示范任務(wù)。 在未來三年內(nèi)完成能耗基本信息普查，初步建立起公共建筑用能定額制度,政府辦公建筑、大型公共建筑監(jiān)測覆蓋率達到70%。
加大執(zhí)法力度。建立建筑節(jié)能專項檢查、監(jiān)督管理和考核評價制度體系，繼續(xù)將新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況列入了建筑市場綜合執(zhí)法檢查內(nèi)容，嚴格執(zhí)法，加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實提高節(jié)能標準執(zhí)行率。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標準，為積極發(fā)展綠色建筑打好基礎(chǔ)。
健全服務(wù)體系一是建立能效交易機制：建立基于能耗限額的用能約束機制、搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺。二是培育發(fā)展第三方評估機構(gòu)。培育現(xiàn)有的節(jié)能檢測機構(gòu)，建立第三方節(jié)能量審核評價和建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)，充分運用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。
(四)服務(wù)業(yè)集約化
1.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚
以絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段為契機，以國際批準建設(shè)的蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、國際物流園、金融中心為重點，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以配送物流為支撐平臺，以北龍口國際商貿(mào)物流城、甘肅瑞鑫倉儲冷鏈物流園、甘肅海峽兩岸(國際)農(nóng)產(chǎn)品物流城等重點項目為依托，構(gòu)建“三大圈層、四大領(lǐng)域、五大業(yè)態(tài)”的綜合商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)體系，形成“四通道、三樞紐、多組團”總體空間格局，加快建設(shè)蘭州西北地區(qū)綜合物流樞紐城市和商貿(mào)物流中心城市。
積極引導(dǎo)金融支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引各類銀行、保險等金融分支機構(gòu)入駐蘭州，建設(shè)金融總部;大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)(風險)投資、融資租賃、企業(yè)集團財務(wù)、小額貸款、融資性擔保、典當?shù)葮I(yè)態(tài)。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓展融資渠道，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技貸款、汽車金融、信用保險保單融資、小企業(yè)聯(lián)保貸款等融資服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建多元化的金融市場體系和服務(wù)平臺。
2.發(fā)展多元生活服務(wù)業(yè)
推進商貿(mào)流通業(yè)提檔升級。一是大力推進商貿(mào)流通聚集區(qū)發(fā)展。依托紅樓時代廣場、蘭州國際商貿(mào)中心等重點項目，加快培育東方紅廣場等中央商務(wù)區(qū)(CBD)，以西客站為中心的商業(yè)集聚區(qū)，以生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點的蘭州新區(qū)集聚區(qū)。二是積極改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托亞歐、國芳百貨等企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。
發(fā)展城鄉(xiāng)便民服務(wù)業(yè)。以便民服務(wù)為出發(fā)點，大力發(fā)展家政服務(wù)、修理和維護、清潔服務(wù)和物業(yè)服務(wù)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。完善城市公用服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)老年康復(fù)治療中心、老年公寓和“虛擬養(yǎng)老院”，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老休閑等公用便民服務(wù)業(yè)。以冷鏈物流設(shè)施建設(shè)為切入點，加快果品、蔬菜等流通體系建設(shè)，積極推進“農(nóng)超”對接，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場改造建設(shè)步伐。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快農(nóng)村便利超市、商品配送中心建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施達標、功能完善的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
3.發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展工程、法律、會計、審計、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，鼓勵國際國內(nèi)著名公司來蘭設(shè)立分支機構(gòu)，形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求相適應(yīng)門類齊全、誠信規(guī)范、與國際接軌的中介服務(wù)體系。積極推進新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，集中布局商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，大力引進國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)中心。加快發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，不斷提高高端服務(wù)業(yè)比重。鼓勵現(xiàn)有中介機構(gòu)通過購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式發(fā)展成為具有知名品牌的中介服務(wù)機構(gòu)。加快培育牛肉拉面、生物醫(yī)藥、石油化工、汽車機械、農(nóng)副產(chǎn)品等一批專業(yè)化、市場化程度高，產(chǎn)業(yè)帶動能力強的區(qū)域性品牌展會，積極培育專業(yè)化程度高的會展企業(yè)，提升蘭州承接大型會展、大型論壇的能力。依托蘭州國際會展中心等會展設(shè)施和我市的輻射優(yōu)勢，整合各類會展資源，積極引進國內(nèi)外品牌會展企業(yè)來蘭舉辦大型展會，帶動住宿、餐飲、交通、旅游等行業(yè)發(fā)展，逐步把會展經(jīng)濟培育成我市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
(五)主要污染物減量化
大力開展“工業(yè)三廢”和城鄉(xiāng)污水、垃圾、大氣、畜禽治理減排，推進主要污染物減量化和資源化，到2017年，實現(xiàn)主要污染物減排的各項指標全面達標。
1.城鎮(zhèn)污水治理
完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，推進市、縣、建制鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)，實施雨污分流系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率，同步建設(shè)脫氮除磷和污泥處理設(shè)施，提高生活污水處理能力，力爭在2017年底使市區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，市區(qū)生活污水集中處理率達到90%以上，縣城生活污水集中處理率達到90%以上，重點鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，基本實現(xiàn)城區(qū)污水全截污、全收集、全處理。同時，加強黃河截污治污、水源源頭及周邊區(qū)域水土流失綜合治理監(jiān)控和保護。
2.城鎮(zhèn)生活垃圾治理
按照“集中布局與原位處理互補、無害化處置與資源化利用結(jié)合”的原則，逐步建立城市垃圾分類回收體系，強化固體廢棄物產(chǎn)生源頭分類與分流，著力構(gòu)建生活垃圾和再生資源兩大綜合回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快實現(xiàn)餐廚垃圾、廢舊家具、危險廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊設(shè)備等專項分流回收和綜合利用。在農(nóng)村大力推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的垃圾處理模式，完善永登縣、皋蘭縣、榆中縣生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾處理體系，實現(xiàn)各類廢棄物的循環(huán)利用、規(guī)模化利用和高值利用。
3.工業(yè)污染治理
組織實施蘭州市大氣污染防治行動計劃工作方案，到2017年，蘭州市優(yōu)良天數(shù)逐年提高，各項污染物排放濃度達到國家控制目標，穩(wěn)定退出全國十大重污染城市行列，并力爭退出全國后20位。分類實施工業(yè)企業(yè)治理，大幅減少工業(yè)污染物排放，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強度在2012年基礎(chǔ)上分別下降30%以上。至2017年，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上，綜合脫硝效率達到70%以上，煙塵排放濃度低于 30毫克/立方米標準(市區(qū)低于20毫克/立方米);鋼鐵行業(yè)綜合脫硫效率達到90%以上，焦爐煤氣硫化氫脫除效率達到90%以上;新、改、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率高于70%。
4.機動車尾氣治理
建立覆蓋城鄉(xiāng)的機動車尾氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強機動車排氣定期監(jiān)測。實施機動車環(huán)保標志管理制度，嚴厲查處無環(huán)保標志上路行為。建立機動車環(huán)保定期檢驗、標志發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)傳輸、執(zhí)法抽測、維修治理和淘汰報廢的監(jiān)督管理體系，建設(shè)機動車環(huán)保檢驗數(shù)據(jù)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。加強蘭州市高污染車輛(黃標車)和尾氣超標排放車輛監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和違法查處力度，以加速高污染車輛(黃標車)淘汰。
(六)可再生能源和新能源利用規(guī)?；?/p>
1.發(fā)展清潔能源，探索多能互補模式
生物質(zhì)能開發(fā)利用。培育發(fā)展蘭州市生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料和生物質(zhì)能源生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，加快蘭州中鋪子垃圾焚燒發(fā)電示范工程建設(shè)。進一步推廣和完善蘭州馳奈餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目技術(shù)工藝，促使形成具有“蘭州模式”的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度將餐廚廢棄物經(jīng)過加工處理變成再生資源和能源重新應(yīng)用生產(chǎn)或消費環(huán)節(jié)。可再生資源產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)。
淺層地熱能供暖。結(jié)合蘭州淺層地熱能的分布與儲量的實際，對其進行開發(fā)利用，大力推廣地源熱泵和水源熱泵的應(yīng)用，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，提高使用效率。
天然氣多聯(lián)供。提高優(yōu)質(zhì)清潔能源天然氣在能源消費中的比例，進一步做好中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)天然氣管網(wǎng)的改擴建工程，滿足中心城區(qū)規(guī)劃空間推進、城市建設(shè)快速發(fā)展對天然氣的需求，形成南北高壓干管對峙供氣，西(河口)、中(柳泉)、東(和平)三個城市供氣氣源點，多條黃河穿越聯(lián)絡(luò)線構(gòu)成的“兩線三點多穿越”供氣格局。加快實施蘭州中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)改建工程、蘭州新區(qū)天然氣供氣工程、榆中新區(qū)天然氣供氣工程、永登縣城天然氣供氣工程、皋蘭縣城天然氣供氣工程。
2.以獨立光伏和分布式光伏發(fā)電工程為載體，推廣太陽能規(guī)?；瘧?yīng)用
依托聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際太陽能技術(shù)促進轉(zhuǎn)讓中心，加快建設(shè)太陽能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，抓好永登上川地區(qū)太陽能獨立光伏電站項目，積極推進分布式光伏發(fā)電項目。充分利用省內(nèi)外高效、科研機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新資源，研究太陽能低溫熱水集成、高效平板太陽能集熱器、太陽能與沼氣一體化等相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)，促進太陽能發(fā)電、太陽能集熱發(fā)電開發(fā)。
3.以可再生能源為主，以智能電網(wǎng)為載體，大力發(fā)展“發(fā)輸用”一體化試點工程
充分利用永登縣和皋蘭縣等地區(qū)的太陽能資源和荒山荒坡，建設(shè)獨立光伏電站;在建設(shè)太陽能光伏發(fā)電站的同時，加快智能電網(wǎng)的研發(fā)和推廣，做好屋頂光伏系統(tǒng)并網(wǎng)、用戶側(cè)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)和地面大型電站并網(wǎng)工作，促進太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的并網(wǎng)建設(shè)。
七、重點項目及籌資方案
圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源和清潔能源規(guī)?；笾饕蝿?wù)，項目總計121個，計劃總投資572億元。其中產(chǎn)業(yè)低碳化項目62個，投資133.3億元，企業(yè)自籌87.5億元，銀行貸款28.2億元，其它17.1億元。交通清潔化項目3個，投資6.8億元，企業(yè)自籌4.4億元，銀行貸款2.4億元。建筑綠色化項目15個，投資18.2億元，企業(yè)自籌2.7億元，銀行貸款7.1億元，其它8.4億元。服務(wù)業(yè)集約化項目19個，投資294億元，企業(yè)自籌292億元，銀行貸款0.5億元，其它1.5億元。主要污染物減量化項目12個，投資11.4億元，企業(yè)自籌8.5億元，其它2.9億元?？稍偕茉春颓鍧嵞茉匆?guī)?；椖?0個，投資108.8億元，其中企業(yè)自籌47.4億元，銀行貸款60.7億元，其它0.7億元。
在此基礎(chǔ)上，按照項目實施后有明顯節(jié)能減排效果的標準，提出48個典型示范項目，計劃總投資188億元，其中擬申請國家支持資金20億元，地方配套20億元，企業(yè)自籌148億元。
具體項目見附表。
八、示范成效分析
1.節(jié)能成效。按照節(jié)能指標測算，我市到2017年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗1.36噸標準煤/萬元，在2013年的基礎(chǔ)上累計下降14.68%。(不考慮物價因素)。通過3年示范期內(nèi)實施重點項目，預(yù)期年節(jié)能量約140萬噸標煤。
2.減排成效。主要污染物減量化項目12個，總投資11.35億元,項目實施效果見下表。主要污染物減量效果表
序號
項目
類別
實施效果
減少主要污染排放 (噸)
目標
效果(%)
1
主要污染排放總量減少
化學需氧量下降
12961
二氧化硫下降
37902
氨氮下降
2588
氮氧化物下降
30753
2
生活污水處理能力指標
中心城區(qū)污水收集處理率
90
現(xiàn)有污水處理設(shè)施平均負荷率
70
3
固體廢物減排指標
工業(yè)固體廢物處置利用率
90
生活垃圾無害化處理率
90
餐廚廢棄物集中收集率
95
餐廚廢棄物收運、處理體系區(qū)域覆蓋率
95
固體廢物綜合利用率
90
3.對社會經(jīng)濟發(fā)展的拉動。蘭州市節(jié)能減排財政政策示范項目總投資額為572億元，擬申請國家支持資金20億元。通過節(jié)能減排財政政策示范項目的實施，力爭把蘭州市打造成為全國服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展低碳示范區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達到55%，年均增速高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)增速，占全省比重達到40%以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到110萬人以上，占全市從業(yè)人員的52%以上。對于推進蘭州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展以及生態(tài)文明城市建設(shè)具有重大意義。
4.對生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治的拉動。通過降低能源消耗，減少污染物排放，可顯著加強水資源的保護，大氣污染的防治，減輕了城市垃圾的污染，增加了綠地面積和濕地面積，修復(fù)了工礦采掘塌陷區(qū)，美化了城市的風貌，為國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)品。
九、保障措施
1.完善政策法規(guī)體系。研究制定蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案和各分方案的管理和考核辦法。加快完善工業(yè)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域能源消費和主要污染物排放統(tǒng)計監(jiān)測辦法，監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標準，鼓勵企業(yè)執(zhí)行嚴于國家、行業(yè)的標準，對能源消耗超過地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)實行懲罰性電價，研究完善節(jié)能減排投融資政策，強化財政資金的引導(dǎo)作用，制訂污水處理費最低征收標準，進一步完善生態(tài)環(huán)境補償機制。
2.健全財政政策體系。按照國家對節(jié)能減排工作的要求，立足蘭州市節(jié)能減排工作的實際情況，進一步整合工業(yè)發(fā)展專項、企業(yè)節(jié)能減排專項等各項財政資金，同時，積極拓寬投融資渠道，多渠道籌集資金，吸納更多社會資本和民間資金進入。為確保項目順利實施，圍繞節(jié)能減排示范工作，我市將連續(xù)3年安排必要的工作經(jīng)費及項目前期費，納入市級財政預(yù)算，同時，利用國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家城市礦產(chǎn)綜合利用城市等示范試點等平臺優(yōu)勢，在資金和政策上積極爭取獲得國家和省上更多的支持。通過政稽查、政府審計、社會監(jiān)督等多種監(jiān)管手段，加強對節(jié)能減排財政資金的管理，確保節(jié)能減排財政資金?？顚Ｓ?，杜絕非法占用、挪用專項資金，最大限度地發(fā)揮節(jié)能減排財政資金的效益。
3.構(gòu)建技術(shù)支撐體系。加快節(jié)能減排公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力支持節(jié)能減排量第三方認證機構(gòu)發(fā)展。培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場，形成若干家在全省乃至全國具有影響力的大型專業(yè)化綜合性節(jié)能服務(wù)公司。依托在蘭科研院所和大型企業(yè)集團，推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。進一步完善研發(fā)創(chuàng)新平臺，組織實施市級節(jié)能減排科技重大專項，支持科研機構(gòu)和企業(yè)圍繞突破節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)進行研究，開發(fā)一批有利于促進節(jié)能減排的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。
4.強化監(jiān)測評估體系。完善能源消耗和主要污染物排放的統(tǒng)計、計量、監(jiān)測體系，加強對能源消費的全過程統(tǒng)計，建立覆蓋工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點行業(yè)領(lǐng)域的能源消費統(tǒng)計標準指標體系，完善服務(wù)業(yè)能耗統(tǒng)計分類標準及統(tǒng)計調(diào)查方法。規(guī)范新能源與可再生能源利用統(tǒng)計標準及指標體系，制定預(yù)警控制線，強化合理用能的有效監(jiān)控。支持企業(yè)建立能源管理體系，建立自我約束機制，并據(jù)此進行考核，作為企業(yè)晉等升級的重要內(nèi)容。進一步加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急處置中心建設(shè)，提高環(huán)境突發(fā)事件處理能力。建立節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控機制，強化縣(區(qū))、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與能源消耗、污染物排放的關(guān)系，結(jié)合年度目標實施預(yù)警，及時開展調(diào)控。加強節(jié)能監(jiān)測執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。對節(jié)能減排工作增加社會參與度和公開透明度，每年委托有資質(zhì)的第三方進行年度評估，一年半后進行中期評估，并提交同級人代會審議，上報省上和國家主管部門復(fù)核。
5.建立市場化運行體系。全面深化經(jīng)濟體制改革，突出市場在資源配置中的決定性作用。落 實國家支持合同能源管理的政策措施，建立合同能源管理服務(wù)平臺，使項目信息、投資人信息在平臺充分交換。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，落實環(huán)境風險企業(yè)管理規(guī)定，全面推行環(huán)境風險責任保險。加強與國內(nèi)節(jié)能環(huán)保組織、國際金融機構(gòu)的交流合作，積極爭取國際資金支持，開展節(jié)能環(huán)保指標、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等方面重大基礎(chǔ)研究，推動蘭州市能減排重點工程建設(shè)。
6.提高社會認同率。積極開展節(jié)能宣傳周活動、環(huán)境宣傳月和節(jié)能減排全民行動，在全市范 圍內(nèi)組織開展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)、交通運輸、科技科普和媒體等節(jié)能減排專項行動，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣，共同營造節(jié)約資源、合理用能、減少排放、保護環(huán)境的良好社會氛圍，及時查找方案實施過程中遇到的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳試點工作成效，擴大試點影響，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
十、組織實施
(一)進度計劃
1.啟動報批階段(2014年10月-12月)
編制完成《蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市總體實施方案》以及各分方案，確定并提出一批綜合示范項目，結(jié)合項目梯次推進制依次推進。力爭2014年底前，方案得到財政部和國家發(fā)展改革委批復(fù)。
2.組織實施階段(2015年1月-2017年12月)
按照方案的部署，圍繞主要任務(wù)和重點項目，有計劃、有步驟地推進示范工作，保障示范效果，建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善監(jiān)督考核體系。
3.總結(jié)驗收階段(2017年)
總結(jié)節(jié)能減排財政政策綜合示范的工作成效與經(jīng)驗，評估綜合示范項目的實施效果，召開交流會議，相互學習經(jīng)驗與不足，完成綜合示范工作的評估驗收。
(二)工作機制
圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、目標管理、資金管理、項目建設(shè)等內(nèi)容，建立完善細致的節(jié)能減排財政政策綜合示范城市申報工作機制。
1.建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立以蘭州市市長為組長的節(jié)能減排財政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌推進示范創(chuàng)建工作，決策創(chuàng)建工作的重要事項，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究相關(guān)政策。建立工作協(xié)調(diào)機制，明確各級各部門職責分工，建立多部門協(xié)調(diào)、信息交流共享、進度按時報送、重點問題會商、重大項目協(xié)調(diào)推進等工作機制，形成齊抓共管的工作格局，扎實推動試點工作。
2.明確責任分工。由市發(fā)改委、市財政局、市工信委牽頭負責綜合示范總體工作，市發(fā)改委具體負責項目管理，市財政局負責項目資金的監(jiān)督管理;市工信委負責產(chǎn)業(yè)低碳化工作;市交通局負責交通清潔化工作;市建設(shè)局負責建筑綠色化工作;市環(huán)保局負責主要污染物減量化工作;市商務(wù)局負責服務(wù)業(yè)集約化工作;市發(fā)改委負責可再生能源和新能源利用規(guī)?；ぷ?市統(tǒng)計局負責協(xié)調(diào)各部門，調(diào)研工業(yè)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域能源使用情況，完善能源統(tǒng)計體系。市科技局等有關(guān)部門按照自身職責協(xié)助完成有關(guān)工作。
各主管部門明確任務(wù)分工，統(tǒng)籌實施各自領(lǐng)域的項目，圍繞總體目標落實年度目標，安排部署重點任務(wù)，落實目標責任。各縣(區(qū))主管部門要按照屬地管理原則，明確任務(wù)分工，抓好項目落實。
3.加強目標考核。完善節(jié)能減排目標分解機制，針對各工業(yè)園區(qū)具體情況，科學合理地將節(jié)能減排目標分解落實到各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和各重點企業(yè)，做到目標明確，責任到位。建立健全工作責任制，修改完善節(jié)能減排目標責任考核辦法，實行年度目標和進度目標雙考核，嚴格落實問責制和“一票否決制”，進一步完善工業(yè)、交通、商貿(mào)領(lǐng)域“萬家企業(yè)” 節(jié)能考核辦法，建立考核結(jié)果社會公告制度。對未完成目標的項目實施單位進行通報批評，限期整改，收回部分或全部支持資金，并暫停審批其新上項目。對整改后仍未完成的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責制定節(jié)能減排綜合示范目標預(yù)警調(diào)控方案，對方案涉及的項目實施單位和相關(guān)縣(市、區(qū))主管部門進行預(yù)警調(diào)控，確保按時完成本方案的目標任務(wù)。扎實開展督查工作，將目標完成情況納入市委市政府督查室督查范圍。明確督查責任，做到督查進度與建設(shè)進度相一致，督查工作要做到項目分工到組、督查責任到人;明確時間節(jié)點，定期和不定期對項目開展情況進行督查;明確督查方式，采取明查和暗訪相結(jié)合、情況問詢與現(xiàn)場查看相結(jié)合的督查方式，對督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，隨時向責任單位提出整改意見，對影響工程進度的重大問題，及時向市委、市政府作出專項匯報并對主要責任人進行問責。
4.梯次推進項目。統(tǒng)籌項目建設(shè)全局，確定每年的建設(shè)項目，建設(shè)目標、建設(shè)計劃;明確下一年的建設(shè)項目，做好項目分批推進工作。
附件：典型示范項目及分方案項目計劃表
